潘金寬

11月24日，日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮，66國(guó)政府和32個(gè)國(guó)際組織的代表聚首，商討對(duì)阿富汗援助事宜。按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，阿富汗在未來(lái)4年規(guī)劃的首年將獲認(rèn)捐至少33億美元。而就在同一天，阿富汗中部巴米揚(yáng)省的首府發(fā)生連環(huán)爆炸，造成至少67人死傷。

自19年前美軍打進(jìn)阿富汗之后，當(dāng)?shù)鼐謩?shì)一直混亂不堪。今年2月下旬美國(guó)和塔利班達(dá)成包含“聯(lián)軍14個(gè)月撤軍時(shí)間表”的歷史性協(xié)議后，塔利班專心襲擊阿富汗當(dāng)局。美國(guó)大選后，特朗普下令明年 1月中旬再撤走駐阿美軍2000人（計(jì)劃到5月撤完剩下的2500人），塔利班自然歡迎，但留給阿富汗當(dāng)局與塔利班達(dá)成協(xié)議的機(jī)會(huì)窗口就更小了。

阿富汗當(dāng)局期望拜登上臺(tái)后能夠推遲撤軍，但美國(guó)從阿富汗撤軍始自?shī)W巴馬時(shí)期；擺脫阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，日益成為美國(guó)的跨黨派共識(shí)，何況美軍自己也已經(jīng)“怕了”阿富汗。

“一場(chǎng)無(wú)結(jié)果的戰(zhàn)爭(zhēng)”

當(dāng)初美國(guó)以報(bào)復(fù)“9·11”恐襲為由，于2001年10月7日發(fā)動(dòng)了起初勢(shì)如破竹的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，迄今已造成逾2400名美軍士兵身亡，但塔利班卻頑強(qiáng)生存了下來(lái)，并控制了全國(guó)約一半領(lǐng)土。

通過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)間接實(shí)現(xiàn)了消滅本·拉丹和塔利班領(lǐng)袖奧馬爾的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，也通過(guò)租用軍事基地在中亞地區(qū)構(gòu)建了有利的地緣環(huán)境。但阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)又是“一場(chǎng)無(wú)結(jié)果的戰(zhàn)爭(zhēng)”。一度被打到地下的塔利班不久即死灰復(fù)燃，與地方部族力量相融合，壯大并形成了“新塔利班”勢(shì)力。

BBC早在2018年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，塔利班在阿富汗70%的地區(qū)公開活動(dòng)。美國(guó)扶植的阿富汗政府管控不力，正規(guī)軍難以有效面對(duì)塔利班分子的靈活襲擊，而塔利班與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系比美軍處理得更好。當(dāng)年，北約高官與阿富汗官員的一場(chǎng)高層會(huì)議，突遭變節(jié)保鏢機(jī)槍掃射，阿方三名高官死亡，新任駐阿美軍司令、四星上將斯科特·米勒死里逃生。

塔利班擅長(zhǎng)山地和城市作戰(zhàn)，疲憊不堪的美軍大兵被伏擊，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，呼叫無(wú)人機(jī)投下重磅炸彈，時(shí)常誤傷無(wú)辜。在極端宗教人士的鼓噪下，塔利班分子就像一群被惹急的“馬蜂”，到處蜇人！阿富汗獨(dú)立人權(quán)委員會(huì)2020年7月發(fā)布報(bào)告稱，2020年上半年，阿富汗共有1213名平民在各類沖突中喪生，另有1774人受傷。

塔利班的小規(guī)模襲擊和路邊炸彈，造成對(duì)方正規(guī)軍的“慢性潰瘍”。阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼2019年曾透露，自2014年以來(lái)阿富汗方面已有4.5萬(wàn)名安全部隊(duì)士兵死亡。而2020年9月有報(bào)道稱，包括美軍在內(nèi)的國(guó)際聯(lián)軍在阿富汗累計(jì)陣亡近3500人。美國(guó)布朗大學(xué)的研究顯示，約有2300名美軍士兵和近4000名美國(guó)承包商在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中身亡，另有超過(guò)2萬(wàn)名美國(guó)人受傷。

除付出重大人員傷亡代價(jià)外，美國(guó)駐軍阿富汗還付出驚人的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。美國(guó)累計(jì)已為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)投入逾2萬(wàn)億美元。而參戰(zhàn)士兵回國(guó)后還將長(zhǎng)期消耗巨額醫(yī)療費(fèi)，到2059年這一費(fèi)用總計(jì)將達(dá)1.4萬(wàn)億美元，是阿富汗2019年GDP的73倍。

不僅如此，《華盛頓郵報(bào)》2019年披露的一份美政府內(nèi)部文件顯示，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的背后，是美軍、美國(guó)國(guó)務(wù)院和援助機(jī)構(gòu)的各種“花式腐敗”。阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)索普科2012年上任以來(lái)，不斷曝出猛料。其中一件就是“600萬(wàn)美元買9只山羊”的事，指的是美軍花費(fèi)600萬(wàn)美元從意大利空運(yùn)9只山羊。

塔利班與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系比美軍處理得更好。當(dāng)年，北約高官與阿富汗官員的一場(chǎng)高層會(huì)議，突遭變節(jié)保鏢機(jī)槍掃射，阿方三名高官死亡，新任駐阿美軍司令、四星上將斯科特·米勒死里逃生。

美國(guó)非政府組織“國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目”2015年的調(diào)查報(bào)告顯示，2014年年底大部分美軍已經(jīng)撤離阿富汗，但五角大樓用于該地區(qū)軍事行動(dòng)的費(fèi)用依舊數(shù)額巨大，美軍在阿富汗執(zhí)行一小時(shí)的任務(wù)，就要花掉納稅人400萬(wàn)美元。

戰(zhàn)亂期間，阿富汗還成了毒品和有組織犯罪的天堂。2008年奧巴馬深夜從白宮奔赴百公里外的特拉華州空軍基地接機(jī)，機(jī)上載有18具在阿富汗沖突中死亡的美軍和美方掃毒人員的遺體。今年美國(guó)國(guó)家反恐中心的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在世界范圍內(nèi)認(rèn)定的恐怖組織約100個(gè)，其中近20個(gè)活躍在阿富汗。除了鏟除“基地”和“伊斯蘭國(guó)”組織外，駐阿美軍還需要打擊其他十多個(gè)恐怖組織。

為撤軍而談和，形勢(shì)復(fù)雜化

在特朗普政府看來(lái)，駐阿美軍后續(xù)戰(zhàn)略目標(biāo)不明、軍事負(fù)擔(dān)沉重、腐敗現(xiàn)象蔓延，是亟待清理的對(duì)象；盡管駐阿國(guó)際聯(lián)軍很早就不再參與一線軍事行動(dòng)，但美軍特種部隊(duì)仍以各類支援的方式，幫助阿富汗政府軍對(duì)抗塔利班，這可能拖延了阿富汗和平進(jìn)程。

特朗普決心以撤軍推動(dòng)美塔和談，倒逼阿富汗內(nèi)部和談。而更換了幾代領(lǐng)袖的塔利班，其內(nèi)部務(wù)實(shí)派勢(shì)力也在抬頭。經(jīng)過(guò)多番斡旋，2020年2月29日，美國(guó)政府與塔利班的代表在美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的見證下，于卡塔爾簽署了一份歷史性的和平協(xié)議。

美方在協(xié)議中承諾：135天內(nèi)將駐阿美軍規(guī)模從1.3萬(wàn)人減少到8600人，11月左右把駐阿美軍人數(shù)減少至4000～5000人（目前做到了），而剩余的美軍和北約聯(lián)軍士兵將在14個(gè)月內(nèi)撤離阿富汗。塔利班則同意：與阿富汗政府就停火、權(quán)力分享等議題談判，把實(shí)現(xiàn)永久停火作為和談的“一項(xiàng)議程”。

考慮到阿富汗政府希望把?；鹱鳛樽顑?yōu)先議題，而美塔協(xié)議卻沒(méi)有對(duì)此作出時(shí)限要求，該協(xié)議可謂塔利班的一項(xiàng)政治勝利。這是基于大部分美國(guó)人希望盡早結(jié)束這場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，而在“美國(guó)優(yōu)先”教條下，阿富汗當(dāng)局和人民的利益被拋諸腦后。

感受到重重壓力的阿富汗當(dāng)局，于2020年9月12日在卡塔爾啟動(dòng)與塔利班的談判。但雙方就如何制定指導(dǎo)談判的行為準(zhǔn)則產(chǎn)生分歧，和談陷入僵局，尚未涉及?；?、治理模式等決定阿富汗未來(lái)的重大議題。不耐煩的塔利班，借助“打打談?wù)劇薄斑叴蜻呎劇薄耙源虼僬劇钡哪Ｊ剑^續(xù)向當(dāng)局施壓。

就阿富汗內(nèi)部而言，各派勢(shì)力并未真正就阿富汗的和平目標(biāo)、方式、進(jìn)程等關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成一致，更多視和談為“千載難逢的機(jī)會(huì)”，以便政治投機(jī)。譬如，大批早年歸順于阿富汗當(dāng)局的民兵組織，開始轉(zhuǎn)而向塔利班投降。塔利班在一份聲明中說(shuō)，阿富汗民兵軍閥阿耶莎和她的士兵向塔利班投降了。阿耶莎的一個(gè)兒子則強(qiáng)調(diào)說(shuō)，那是停戰(zhàn)而不是投降。

近幾個(gè)月來(lái)，塔利班采取路邊炸彈襲擊、自殺式襲擊、火箭彈襲擊等方式，頻繁發(fā)起針對(duì)阿富汗安全部隊(duì)、民兵及平民的襲擊。9月下旬，阿安全部隊(duì)與反政府武裝分子的沖突，造成包括平民在內(nèi)的46人傷亡。10月，塔利班武裝人員在首都喀布爾附近地區(qū)、阿富汗特種警察基地發(fā)動(dòng)襲擊，造成包括警察、平民在內(nèi)的390人傷亡。

進(jìn)入11月，阿富汗反恐形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。2日，歷史悠久的喀布爾大學(xué)遇襲，至少44人死傷，“伊斯蘭國(guó)”認(rèn)領(lǐng)襲擊；8日，阿南部坎大哈省邁萬(wàn)德地區(qū)警察局附近發(fā)生車彈襲擊，13名平民和警察死亡；21日，喀布爾的多個(gè)地區(qū)遭火箭彈和迫擊炮彈襲擊，至少43人死傷。

11月21日襲擊發(fā)生時(shí)，路人瘸著躲屋內(nèi)、學(xué)生尖叫奔逃的景象觸目驚心。然而數(shù)小時(shí)后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在卡塔爾首都多哈會(huì)見了塔利班代表團(tuán)，還提出要一起合作對(duì)抗極端組織。原來(lái)，塔利班發(fā)言人扎比胡拉·穆賈希德否認(rèn)當(dāng)天的襲擊是塔利班所為，“伊斯蘭國(guó)”阿富汗分支隨后認(rèn)領(lǐng)了襲擊。

盡管美國(guó)已與塔利班達(dá)成“減暴”協(xié)議，但阿富汗國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力間無(wú)休止?fàn)幎罚顓f(xié)議面臨夭折風(fēng)險(xiǎn)。真正的鑄劍為犁，似乎比戰(zhàn)爭(zhēng)更為艱難。

“永久全面停火”？

美國(guó)前外交官詹姆斯·多賓斯在國(guó)會(huì)參議院出席聽證會(huì)時(shí)曾表示，衡量美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)略是否成功的標(biāo)準(zhǔn)不是美軍的報(bào)告，而是有多少阿富汗平民被殺害。“如果數(shù)字上升，你就輸了。如果數(shù)字下降，你就贏了。就這么簡(jiǎn)單?！?/p>

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2018年有3804名阿富汗平民在戰(zhàn)爭(zhēng)中喪生，這是自聯(lián)合國(guó)10年前開始追蹤傷亡人數(shù)以來(lái)，死亡人數(shù)最多的一年。2019年，這一數(shù)字是2200多名，比前一年大幅下降。但在今年上半年，似乎又有反彈跡象。

11月21日襲擊發(fā)生時(shí)，路人瘸著躲屋內(nèi)、學(xué)生尖叫奔逃的景象觸目驚心。然而數(shù)小時(shí)后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在卡塔爾首都多哈會(huì)見了塔利班代表團(tuán)，還提出要一起合作對(duì)抗極端組織。

“減少駐軍是美國(guó)政府的決定，我們尊重這一決定，但更希望撤軍與形勢(shì)好轉(zhuǎn)的程度相協(xié)調(diào)。”阿富汗首席和平特使阿卜杜拉日前表示，美國(guó)從阿富汗撤軍的決定來(lái)得太快。蓬佩奧則通過(guò)社交媒體表示，美國(guó)與阿富汗關(guān)于撤軍的談判已取得初步進(jìn)展，離“永久全面停火”的主張更近了一步。

在談判關(guān)鍵期，阿富汗當(dāng)局不愿因美國(guó)撤軍而向塔利班示弱，總統(tǒng)發(fā)言人西迪克·西迪基說(shuō)，阿富汗軍隊(duì)進(jìn)行了98%的軍事行動(dòng)，能夠抵抗敵人的襲擊?？墒窃诿绹?guó)施壓下，阿富汗當(dāng)局被迫釋放約5000名塔利班分子，僅換得塔利班釋放約1000名阿富汗軍警，很難說(shuō)是阿富汗當(dāng)局占上風(fēng)。

世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)美國(guó)在阿富汗被“新塔利班”牽著鼻子走，還與駐阿聯(lián)軍的聲譽(yù)每況愈下有關(guān)。

2020年3月，國(guó)際刑事法庭法官對(duì)美軍和情報(bào)機(jī)構(gòu)人員在阿富汗所涉戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其于2003年至2004年在阿富汗等地對(duì)在押人員施行酷刑、虐待、侵犯?jìng)€(gè)人尊嚴(yán)、強(qiáng)奸和性暴力等。國(guó)際刑事法庭對(duì)美軍戰(zhàn)爭(zhēng)罪的立案調(diào)查，也使美軍士兵主動(dòng)揭開澳大利亞士兵在阿富汗執(zhí)勤期間的累累罪行。

澳大利亞特種部隊(duì)在阿富汗期間，犯下了包括酷刑以及謀殺的罪行，并且在事后為了躲避追責(zé)還隱瞞證據(jù)。在2005年至2016年駐阿期間，有25名澳軍人涉嫌參與23起殺害囚犯和平民的事件，造成39人被殺害，另有2人被虐待。澳總理莫里森最近在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)罪的指控，必須依照澳大利亞法律和司法制度進(jìn)行處理。而在這類罪行報(bào)告公布的背景下，三周內(nèi)已有9名澳士兵因各種原因自殺。

危地不宜久留，美國(guó)急于脫身。特朗普今年10月7日在推特上寫道：“我們應(yīng)該讓仍然在阿富汗服務(wù)的美軍人員在圣誕節(jié)前回家。”但據(jù)美國(guó)“軍事”網(wǎng)站報(bào)道，一位特朗普政府安全部門的前官員表示，美國(guó)目前的撤軍計(jì)劃將加快塔利班“接管”該地區(qū)，五角大樓正準(zhǔn)備重新評(píng)估本土面臨恐襲的風(fēng)險(xiǎn)。

11月22日，特朗普的前國(guó)家安全助理麥克馬斯特表示，“我們（美政府）正在做的事情令人憎惡”，希望拜登政府能夠重新評(píng)估撤軍造成的后果?？陀^而言，駐阿美軍本該在十多年前早點(diǎn)回撤，卻一直賴著不走，阿富汗局勢(shì)也一直動(dòng)蕩不安，現(xiàn)在美軍想走也不能完全走了?？梢?，打贏戰(zhàn)爭(zhēng)不易，締造和平更難！