于英紅

11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）經(jīng)過8年的談判正式簽署。協(xié)定覆蓋東盟十國、中日韓、澳新共15國。該自貿(mào)區(qū)人口約占全球一半，經(jīng)濟總量和貿(mào)易額約占全球1/3，與現(xiàn)有的歐盟自貿(mào)區(qū)、北美自貿(mào)區(qū)共同成為全球三大區(qū)域經(jīng)濟一體化的嘗試。

在貿(mào)易保護主義盛行、多邊主義式微、WTO效力有限的背景下，RCEP的簽署是二戰(zhàn)以來興起的多邊主義和自由貿(mào)易的階段性突圍，也是亞太地區(qū)尋求擴大既有經(jīng)貿(mào)往來的努力，更是成員國面對變動了的國際政治經(jīng)濟秩序，為尋求安全而做出的戰(zhàn)略性選擇。

融入、接軌標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實

RCEP的核心是，消除有形無形的壁壘，確立規(guī)則，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境。作為世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最為多元的自貿(mào)區(qū)，RCEP既要跨越國內(nèi)治理的差異性，也要兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，艱辛的長跑式談判背后，是眾多成員國之間的利益博弈和妥協(xié)。

對澳大利亞而言，加入RCEP是多贏舉措，一方面有助于解決中澳圍繞酒類、牛肉、海產(chǎn)品、木材等的貿(mào)易摩擦，另一方面增強與區(qū)域內(nèi)其他國家的鏈接，稀釋對中國經(jīng)濟的依賴度。作為RCEP中的發(fā)達(dá)國家，澳大利亞在教育、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域有著行業(yè)優(yōu)勢，而東盟的印尼、越南和泰國有著世界上人數(shù)增長最快的中產(chǎn)群體。澳媒《財經(jīng)評論》認(rèn)為此舉“有望增進澳大利亞貿(mào)易和投資的多元化，避免大規(guī)模流向中國”。

印度退出RCEP，是博弈與妥協(xié)失敗的案例。有論點認(rèn)為，印度退出RCEP，是基于中印關(guān)系地緣戰(zhàn)略對沖的考量，但實際上這只是因素之一。有印度政府官員表示，印度希望能保護本國的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)免受RCEP成員國商品大量涌入所帶來的損害，但整個談判在截止日之前并沒有達(dá)成令印度滿意的解決方案。

而且，印度不能接受最惠國條款。若與經(jīng)濟體量比自己大得多的戰(zhàn)略對手互相承認(rèn)市場準(zhǔn)入，印度感到是在損己利人。印度總理莫迪表示，不能以犧牲國內(nèi)農(nóng)民和工人的利益為代價加入RCEP。依靠中小企業(yè)的支持上臺的莫迪，不希望大量涌入的物美價廉的中國商品以及澳新兩國的畜牧產(chǎn)品擊垮本國的相關(guān)行業(yè)。

事實上，印度退出RCEP也是總結(jié)既有經(jīng)驗后做出的決定。印度與東盟中的多個國家簽有自貿(mào)協(xié)定，但是政府對過去5年來的收益進行核算后發(fā)現(xiàn)，復(fù)合增長率僅為7.1%。此外，近年來印度的貿(mào)易赤字不斷擴大，該國企業(yè)已經(jīng)呼吁政府就既有的貿(mào)易協(xié)定進行調(diào)整。2019年9月，印度與東盟協(xié)商重新審查2010年1月起生效的《東盟-印度自由貿(mào)易協(xié)定》，便是例證。

印度與11個RCEP成員國存在貿(mào)易逆差，2018–2019財年與中國的貿(mào)易逆差達(dá)536億美元。在多輪談判中，印度要求引入觸發(fā)機制，即若某一類商品突然大幅進入印度市場并構(gòu)成傾銷，印度有權(quán)對來自該國的商品采取臨時提高關(guān)稅的措施。印度提出的觸發(fā)機制在協(xié)定中得到采納。RCEP規(guī)定，處于經(jīng)濟發(fā)展或轉(zhuǎn)型中的締約方在國際收支平衡方面面臨特殊壓力時，可能有必要使用限制性措施。不過，印度仍然有諸多顧慮導(dǎo)致拒絕加入。

對澳大利亞而言，加入RCEP是多贏舉措，一方面有助于解決中澳圍繞酒類、牛肉、海產(chǎn)品、木材等的貿(mào)易摩擦，另一方面增強與區(qū)域內(nèi)其他國家的鏈接，稀釋對中國經(jīng)濟的依賴度。

而日本也有著促進投資貿(mào)易多元化的考慮。中日韓之間有歷史性矛盾，擴大貿(mào)易圈有助于在一個廣泛的框架下建立多邊聯(lián)系，東盟新興的中產(chǎn)市場對日本也具有很大的吸引力。此外，根據(jù)《日本時報》報道，日本還有一重考慮是，期望在未來與美國締結(jié)貿(mào)易協(xié)議時增加自己的籌碼。比如，美國在汽車以及零部件行業(yè)實行保護政策，而日本有了RCEP加持，就可以爭取美國做出適當(dāng)?shù)淖尣健?/p>

印度退出RCEP，對日本而言是一大遺憾。印度經(jīng)濟相對落后，一直是阻礙日本與其建立深層次合作的重要因素。印度歡迎日本投資，但印度國內(nèi)相關(guān)規(guī)則不夠?qū)捤桑c此同時知識產(chǎn)權(quán)保護又過于寬松，成為阻礙日本科技企業(yè)向印度轉(zhuǎn)移的重要因素。

對制造業(yè)大國中國來說，加入RCEP是融入?yún)^(qū)域合作的關(guān)鍵步驟；從硬幣的另外一面看，增加了諸多競爭者，正如RCEP成員國提出的促進投資貿(mào)易多元化的目標(biāo)所說明的，RCEP不可避免地會導(dǎo)致一些外資向其他成員國轉(zhuǎn)移。

漸進式零關(guān)稅是RCEP的重要亮點，但實際上RCEP成員國間已有大量雙邊貿(mào)易協(xié)議，實際關(guān)稅的下降幅度相對有限。中國和日本此前沒有簽訂類似的協(xié)議，僅僅在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)稅減免。協(xié)定簽署后，中國對日本最終免關(guān)稅的產(chǎn)品比例將從8%上升至86%；同時，日本對中國產(chǎn)品的免關(guān)稅比例也將達(dá)到86%。

此外，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼方面，RCEP取得重大突破。協(xié)定宣布，成員國應(yīng)當(dāng)共同努力阻止對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼以任何形式被重新使用。農(nóng)產(chǎn)品出口補貼政策，也是北美自貿(mào)區(qū)談判以及進程中的博弈焦點。對發(fā)達(dá)國家來說，農(nóng)業(yè)盡管不是GDP的主要來源，但一直被視為國民經(jīng)濟的重要命脈。因此，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，美加墨一直爭吵不休。

北美自貿(mào)區(qū)做不到的，RCEP做到了。盡管農(nóng)產(chǎn)品出口額占中國出口總額的比例由1990年代初的17%下降到目前的4.8%，但就總量而言，中國位居歐盟、美國、加拿大、巴西等國之后，也是農(nóng)產(chǎn)品出口大國。因此，加入RCEP，顯示中國融入?yún)^(qū)域一體化的毅力和決心。

一體化進程中的差異性應(yīng)對

用靈活的方式應(yīng)對成員國的差異化，是RCEP的重要特點。在適用已有國際標(biāo)準(zhǔn)和一體化進程的推進上，RCEP都充分兼顧到各成員自身的發(fā)展情況，預(yù)留了協(xié)調(diào)空間，也為可能出現(xiàn)的爭端提供了可供選擇的協(xié)商式解決方案。

在建立區(qū)域內(nèi)規(guī)則上，RCEP不像日本主導(dǎo)的CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）那樣對成員國在司法、行政、補貼、國企、透明度等方面有諸多約束，從而規(guī)避了一體化進程的核心障礙。

針對覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時移動四個方面的議題（涉及市場開放、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭等），RCEP既采納已有的國際標(biāo)準(zhǔn)，又針對各國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實預(yù)留了可協(xié)商變通的路徑。在實際操作中，若與既有國際標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，相關(guān)國家需要解釋原因。

同時，RCEP呈現(xiàn)出很強的包容互補性，承認(rèn)區(qū)域內(nèi)既有的貿(mào)易協(xié)定。例如RCEP協(xié)定規(guī)定，東盟成員國締約方“保留”依照東盟成員國間就貨物、服務(wù)或投資貿(mào)易自由化所簽署的協(xié)定，采取或維持任何措施以給予特殊待遇的權(quán)利。東盟雖為RCEP的發(fā)起方，近年來經(jīng)濟增長向好，但畢竟體量有限，在加入更為廣泛的經(jīng)濟圈時，保留原有的經(jīng)貿(mào)圈可以提供一定程度的安全保證，從而打消成員國在權(quán)衡利弊時產(chǎn)生的顧慮。

鑒于RCEP成員既有發(fā)達(dá)國家，也有欠發(fā)達(dá)國家這一現(xiàn)實，RCEP增加了發(fā)展援助的內(nèi)容，規(guī)定締約方應(yīng)當(dāng)向欠發(fā)達(dá)國家提供適當(dāng)援助，比如能力建設(shè)和技術(shù)協(xié)助領(lǐng)域的援助，幫助欠發(fā)達(dá)成員國具備相應(yīng)的能力和技術(shù)，從而從RCEP中獲益。

對各國主權(quán)，RCEP也體現(xiàn)出足夠的尊重。在信息共享上，RCEP比其他平行自貿(mào)區(qū)的措施寬松。協(xié)定規(guī)定：任何規(guī)定不得要求任何締約方提供一經(jīng)披露將會違反其法律和法規(guī)或妨礙執(zhí)法，或者違背公共利益，或者會損害特定公私企業(yè)合法商業(yè)利益的機密信息。該條款給各國預(yù)留足夠的自由裁量權(quán)，避免因為各國國內(nèi)治理的差異化而損害經(jīng)貿(mào)合作。

關(guān)于爭端的解決路徑，RCEP協(xié)定規(guī)定：所有條款產(chǎn)生的爭議，均應(yīng)訴諸協(xié)商方式解決，而不是訴諸爭端解決路徑。既有的自貿(mào)區(qū)實踐表明，爭端解決路徑成本高、成效差，缺少協(xié)商路徑的靈活性。因此，RCEP繞過這一深水區(qū)。

就協(xié)商解決爭端的適用范圍，RCEP協(xié)定也作了詳盡的規(guī)定，并制定了安全例外條款。該條款對牽涉安全利益、履行符合《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)的措施等系列行動，采取爭端豁免。不過，優(yōu)點的另一面也是軟肋，比如極包容的靈活應(yīng)對方式，被指過于寬泛松散，現(xiàn)實意義不大。

RCEP既采納已有的國際標(biāo)準(zhǔn)，又針對各國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實預(yù)留了可協(xié)商變通的路徑。在實際操作中，若與既有國際標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，相關(guān)國家需要解釋原因。

該安全例外條款還規(guī)定，任何成員國不得阻止任何締約方采取其認(rèn)為對保護其基本安全利益所必需的任何行動。這包括與裂變和聚變物質(zhì)或“衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)”有關(guān)的行動；與武器、彈藥和作戰(zhàn)物資的交易有關(guān)的行動，以及與“直接或間接供應(yīng)或給養(yǎng)軍事機關(guān)的此類交易運輸?shù)钠渌浳锖臀镔Y或提供的服務(wù)”有關(guān)的行動。該條款體現(xiàn)RCEP對成員國國內(nèi)秩序的極大尊重，但是鑒于成員國之間存在各種懸而未決的新仇舊怨，經(jīng)濟增長和合作是否最終能成為增進地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的杠桿，還有待觀察。

整體而言，RCEP是區(qū)域共識的突破性進展，成員國對牽涉發(fā)展與合作的幾個核心問題達(dá)成階段性共識：認(rèn)識到良好的治理以及可預(yù)期、透明和穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境對促進經(jīng)濟增長的重要價值，認(rèn)識到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通過建立各方能接受的標(biāo)準(zhǔn)從而加快區(qū)域和全球貿(mào)易投資自由化方面的積極作用。從長遠(yuǎn)看，其政治和戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟價值。

就穩(wěn)定性而言，RCEP存在一些軟肋。和CPTPP、EFTA（歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，亦稱“小自由貿(mào)易區(qū)”）等平行自貿(mào)區(qū)相比，RCEP少了對國內(nèi)政治的相應(yīng)要求。RCEP各成員國國內(nèi)治理方式和能力差異化明顯，為了守住開放合作的大方向，涉及這方面的標(biāo)準(zhǔn)都做靈活性處理。但是，經(jīng)貿(mào)最終仍然離不開各國政治。RCEP要走向更深層次的合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟安全與穩(wěn)定，國內(nèi)治理的協(xié)同調(diào)整依然是繞不過去的環(huán)節(jié)。

此外，成員國之間在其他領(lǐng)域的新舊矛盾，或?qū)閰^(qū)域內(nèi)外的大國提供介入的契機，最終損害經(jīng)濟一體化的實踐。東盟成員國與中國在南海的島礁主權(quán)爭議，中日之間的歷史矛盾以及釣魚島之爭，被歡迎隨時加入RCEP的印度與中國存在的邊界沖突，這些非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦，或許在某個時間點會傳導(dǎo)到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

無論美國大選最終結(jié)果如何，美國新領(lǐng)導(dǎo)人試圖以規(guī)則制定者的身份影響亞太局勢的決心不會變。11月20日APEC視頻峰會上，中方表示中國將積極考慮加入CPTPP。而明年將擔(dān)任CPTPP輪值主席國的日本表示，日方希望在主席國任期內(nèi)擴大CPTPP規(guī)模。CPTPP成員國與RCEP成員國多有重疊，中國此舉也是旨在融入全球合作并提升RCEP的穩(wěn)定性。