胡曉桐 曹焱鑫

摘 要：按照時(shí)間順序梳理我國(guó)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的發(fā)展管理過程，對(duì)相應(yīng)政策體系內(nèi)容進(jìn)行基本解讀，并對(duì)家電企業(yè)應(yīng)對(duì)策略提出建議。

關(guān)鍵詞：電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用;政策體系;應(yīng)對(duì)策略

1 引言

RoHS是由歐盟立法制定的一項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全稱為《關(guān)于限制在電子電氣設(shè)備中使用某些有害成分的指令》，即2002/95/EC，主要用于規(guī)范電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標(biāo)準(zhǔn)，使之更加有利于人體健康及環(huán)境保護(hù)。RoHS指令規(guī)定在電子電氣設(shè)備中禁止使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬以及多溴聯(lián)苯（PBB）多溴二苯醚（PBDE）等阻燃劑。2006年7月1日開始正式實(shí)施。

作為電子電氣產(chǎn)品的產(chǎn)銷大國(guó)，該指令發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)也出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，減少這些產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境的影響與危害。

本文梳理我國(guó)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的發(fā)展管理過程，對(duì)政策體系內(nèi)容進(jìn)行基本解讀，并對(duì)家電企業(yè)應(yīng)對(duì)策略提出建議。

2 我國(guó)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的發(fā)展歷程

2.1 2007.3.1 《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

由信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已于2006年2月28日正式頒布，2007年3月1日施行。

2.2 2016.7.1《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》

2016年1月6日工信部聯(lián)合其他7部門發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。該管理辦法于2016年7月1日起施行，替代《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，擴(kuò)大了適用的產(chǎn)品范圍和限值使用的有害物質(zhì)范圍，改進(jìn)了適用于產(chǎn)品有害物質(zhì)的管理方式。

2.3 2018.3.12《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達(dá)標(biāo)管理目錄（第一批）》

為貫徹落實(shí)《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第32號(hào)），做好電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)的替代與減量化，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局組織編制了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達(dá)標(biāo)管理目錄（第一批）》和《達(dá)標(biāo)管理目錄限用物質(zhì)應(yīng)用例外清單》，發(fā)布日期為2018年3月12日，過渡期為一年。

在《達(dá)標(biāo)管理目錄（第一批）》中，共有冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電熱水器和電視機(jī)5類家電入選。納入目錄的產(chǎn)品，鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚的含量需要符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用限量要求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并納入電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度管理范圍。列入《達(dá)標(biāo)管理目錄限用物質(zhì)應(yīng)用例外清單》的可暫不按該要求執(zhí)行。

2.4 2019.5.16《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度實(shí)施安排》

2019年5月16日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度實(shí)施安排》公告，電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度包括國(guó)家統(tǒng)一推行的電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用自愿性認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱國(guó)推自愿性認(rèn)證）和電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用供方符合性聲明（以下簡(jiǎn)稱自我聲明）兩種方式。

2.5 電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用公共服務(wù)平臺(tái)

2019.10.9日，由工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)的電氣電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用公共服務(wù)平臺(tái) （以下簡(jiǎn)稱“公共服務(wù)平臺(tái)”）正式上線。該平臺(tái)統(tǒng)一管理電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定信息、公布合格評(píng)定結(jié)果，具有合格評(píng)定信息報(bào)送、公開查詢、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布等功能。

3.政策體系基本解讀

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》稱為“中國(guó)RoHS。該《管理辦法》具有中國(guó)版RoHS之稱，將電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制問題提到議事日程。

《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》常被稱為中國(guó)RoHS 2。《管理辦法》采用“兩步走”的工作思路，即“第一步”對(duì)《管理辦法》適用范圍內(nèi)的產(chǎn)品僅要求聲明其中的有害物質(zhì)信息;“第二步”則對(duì)進(jìn)入《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達(dá)標(biāo)管理目錄》的產(chǎn)品實(shí)施有害物質(zhì)限量要求。

《達(dá)標(biāo)管理目錄》限定了執(zhí)行有害物質(zhì)限量管理的產(chǎn)品范圍，將分批發(fā)布。中國(guó)版RoHS對(duì)達(dá)標(biāo)管理目錄外產(chǎn)品不作有害物質(zhì)限量要求，但若含有害物質(zhì)，需要對(duì)有害物質(zhì)及其含量進(jìn)行標(biāo)示;進(jìn)入達(dá)標(biāo)管理目錄的產(chǎn)品，有害物質(zhì)含量應(yīng)滿足相關(guān)要求，并加貼“綠色回收標(biāo)識(shí)”。

《實(shí)施安排》中國(guó)推自愿性認(rèn)證是指由企業(yè)自愿申請(qǐng)，經(jīng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明電器電子產(chǎn)品符合相關(guān)有害物質(zhì)限制使用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，由國(guó)家統(tǒng)一推行并規(guī)范管理的認(rèn)證活動(dòng);自我聲明是指供方（包括生產(chǎn)者、授權(quán)代表等）為證實(shí)所提供電器電子產(chǎn)品滿足有害物質(zhì)限制使用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，自主采用合理方式完成符合性評(píng)價(jià)并對(duì)產(chǎn)品符合性信息予以報(bào)送的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定制度采用二選一的方式，即國(guó)推自愿性認(rèn)證或自我聲明的方式完成合格評(píng)定活動(dòng)。

公共服務(wù)平臺(tái)的上線運(yùn)行，中國(guó)RoHS管理基本框架已建立，逐步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理有標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者購(gòu)買有標(biāo)識(shí)、政府監(jiān)管有抓手、行業(yè)發(fā)展有保障。

4 企業(yè)應(yīng)對(duì)策略建議

4.1? 建立綠色供應(yīng)鏈管理體系

《達(dá)標(biāo)管理目錄》中對(duì)六種有害物質(zhì)規(guī)定了限量要求，電氣電子產(chǎn)品中所使用的每種單一材料都必須符合限量的要求。但是電氣電子產(chǎn)品通常由很多電子元器件組成，這也決定了電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所選用的供應(yīng)商提供的每一種原材料/輔料材料必須滿足限量要求，因此，導(dǎo)入綠色供應(yīng)鏈成為企業(yè)應(yīng)對(duì)中國(guó)RoHS的必然選擇。眾所周知，所有的產(chǎn)品都是由材料組成的，而所有的材料都是由物質(zhì)組成的，而一切引起產(chǎn)品中含有禁用物質(zhì)的情況，都是和組成的物質(zhì)有關(guān)，因此，企業(yè)要把綠色供應(yīng)鏈中的綠色供應(yīng)商選擇作為工作重點(diǎn)。

4.2 選擇適合自身的認(rèn)證模式

《達(dá)標(biāo)管理目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品使用合格評(píng)定制度，企業(yè)根據(jù)預(yù)算和自身需求決定選擇國(guó)推自愿性認(rèn)證或是自我聲明方式。如果企業(yè)不具備相應(yīng)技術(shù)能力，可選擇國(guó)推自愿性認(rèn)證，由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)第三方認(rèn)證來完成合格評(píng)定;如果企業(yè)具備相應(yīng)的技術(shù)能力，可選擇自我聲明方式來完成合格評(píng)定。比較之下，自我聲明方式更為經(jīng)濟(jì)與便捷。當(dāng)然，企業(yè)也可以選擇二者結(jié)合的方式完成所有產(chǎn)品的合格評(píng)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍華. 電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用政策法規(guī)體系綜述[J]. 信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化2019年12期

[2]張軍，熊振華，蕭瑞化. 以綠色供應(yīng)鏈管理應(yīng)對(duì)RoHS挑戰(zhàn)[J]. 家電科技2006（000），010