葉青松 趙柳倩

【摘 要】 新時(shí)代帶來新挑戰(zhàn)、新要求和新問題。文章基于2007—2017年我國地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)變化，就新時(shí)代地方普通高校經(jīng)費(fèi)籌集面臨的新挑戰(zhàn)提出高校要認(rèn)清形勢、勇于變革，繼續(xù)鞏固4%目標(biāo)改革成果，不斷優(yōu)化完善高等教育財(cái)政撥款制度;要提高多渠道籌集經(jīng)費(fèi)能力，不斷擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模;要強(qiáng)化財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)投入使用效益。

【關(guān)鍵詞】 地方普通高校; 生均教育經(jīng)費(fèi); 規(guī)模增長; 來源結(jié)構(gòu); 多渠道籌資; 動(dòng)態(tài)調(diào)整

【中圖分類號】 F287.5;G475? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）23-0127-07

一、引言

自我國高等教育擴(kuò)招以來，地方普通高校得到了快速發(fā)展，學(xué)校規(guī)模、在校生數(shù)量、學(xué)科專業(yè)分布等不斷膨脹，各類教育經(jīng)費(fèi)投入也不斷增長。從在校生規(guī)模來看，2019年全國共有普通高等學(xué)校2 688所（含獨(dú)立學(xué)院265所），在校生總規(guī)模達(dá)3 833萬人，其中地方普通高校2 572所，在校生總規(guī)模約2 900萬人。從教育經(jīng)費(fèi)總量來看，2017年全國普通高校教育經(jīng)費(fèi)10 946.99億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)6 798.94億元;地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)7 651.27億元，其中財(cái)政性預(yù)算經(jīng)費(fèi)4 610.84億元。但我國普通高校教育經(jīng)費(fèi)依然面臨著地方財(cái)政投入增幅降低、不同隸屬高校差距拉大、投入不確定強(qiáng)[ 1-2 ]，以及生均教育經(jīng)費(fèi)水平過低、增長過慢、校際配置與地區(qū)分配不均衡等問題[ 3 ]。無論是在校生規(guī)模還是教育經(jīng)費(fèi)總量，地方普通高校在我國高等教育中都占據(jù)重要地位，但其教育經(jīng)費(fèi)同樣存在省際差異、不穩(wěn)定性較大[ 4-5 ]，以及財(cái)政投入主渠道保障不到位等問題[ 6 ]。那么在4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)變化情況如何、經(jīng)費(fèi)投入保障水平是否得到改善與提高、是否滿足和適應(yīng)新時(shí)代地方普通高校內(nèi)涵式發(fā)展，需要我們持續(xù)關(guān)注。

本文利用2007—2017年地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)從規(guī)模增長、來源結(jié)構(gòu)、校際和省域差異等方面對我國地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)變化情況進(jìn)行分析，總結(jié)高校內(nèi)涵式發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，以期繼續(xù)優(yōu)化和完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，為加大地方普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、擴(kuò)大各類經(jīng)費(fèi)投入渠道提供政策建議。

二、我國地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)變化分析

（一）規(guī)模增長變化

生均教育經(jīng)費(fèi)不僅是衡量教育投入增長的重要指標(biāo)，而且對保障學(xué)生的教育質(zhì)量也有重要意義[ 7 ]，地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)水平直接反映了地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入保障程度。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及變化見表1和圖1。

由表1可知，在2007—2017年間，我國地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)不斷增長但增長速度趨緩。一是地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)總體保持上升勢頭，由2007年的2 502.28億元增長到2017年7 651.27億元，年均增長11.83%，但2014年開始其增長速度趨緩，由2011年最高26.31%下降到2016年的6.11%。二是地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)相應(yīng)保持上升勢頭，由2007年的13 435.59元增長到2017年的27 701.02元，年均增長7.50%，但2013年開始增長速度趨緩，從2011年最高22.38%下降到2016年的2.97%。三是地方普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)一直保持增長趨勢，年均增長率達(dá)12.37%，但2011年后增長率下降較大，由2011年的42.91%降低到2016年的3.54%。四是地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)增長低于教育經(jīng)費(fèi)增長，說明地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)增長低于招生規(guī)模的增長，更多的教育經(jīng)費(fèi)投入被更大的招生規(guī)模所稀釋，地方普通高校還沒有真正建立起與招生規(guī)模相適應(yīng)的多渠道經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

由圖1可知，我國地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)增長波動(dòng)性，2007—2017年間，先后經(jīng)歷三次波峰和波谷，尤以2011年為甚，2014年后趨于穩(wěn)定。一是地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)雖保持上升勢頭，但增長速度并不穩(wěn)定，不同年份間增長率波動(dòng)較大，最低的2016年僅6.11%，2007年則高達(dá)42.04%。二是2013年至今，地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長趨緩，均低于2012年4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前年份，且增長率趨于一致。教育經(jīng)費(fèi)增長的劇烈波動(dòng)，顯示出我國地方普通高校經(jīng)費(fèi)投入缺乏穩(wěn)定性，而經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長直接關(guān)系到教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。同時(shí)，生均教育經(jīng)費(fèi)的增長速度總體上落后于教育經(jīng)費(fèi)總量的增長速度，特別在2012年實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)前，尤以2007年為甚，教育經(jīng)費(fèi)總量增加42.04%，但生均教育經(jīng)費(fèi)僅增加7.10%，顯示教育經(jīng)費(fèi)投入增加的效果在較大程度上被招生規(guī)模擴(kuò)張所稀釋。

（二）來源結(jié)構(gòu)變化

地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)變化直接體現(xiàn)了地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性和多渠道投入狀況。本部分主要通過財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比變化來分析地方普通高校財(cái)政投入的穩(wěn)定性及保障程度狀況，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表2。

由表2可知，我國地方普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比均逐年遞增且已超過60%，財(cái)政投入的穩(wěn)定性和保障程度得到了加強(qiáng)，但近幾年又出現(xiàn)了趨勢向下的松動(dòng)苗頭。一是地方普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比由2007年的39.98%增長到2017年的60.26%，說明財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入主渠道作用越來越重要。二是地方普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比由2007年的42.60%提高到2016年的66.90%，說明地方政府對地方普通高校一般公共財(cái)政教育預(yù)算投入在逐步增加，地方普通高校主要依賴學(xué)費(fèi)等非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的局面得到根本改變。三是地方普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比由2015年60.43%的最高點(diǎn)下降到2017年的60.26%，下降了0.17%，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比由2015年66.53%下降到2017年的66.35%，下降了0.18%，說明地方普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比近幾年出現(xiàn)了趨勢向下的松動(dòng)苗頭，鞏固4%改革成果的壓力將在新的財(cái)政形勢下越來越大。

（三）校際差異變化

本部分主要通過地方普通高校和中央普通高校在生均教育經(jīng)費(fèi)投入上的差異，分析地方普通高校和中央普通高校因財(cái)政體制、教學(xué)科研能力等不同形成的投入差異變化程度[ 8 ]。中央普通高校包括國家教育部和中央各部委所屬普通高等院校，地方普通高校包括省屬地方普通高校和市屬地方普通高校，具體數(shù)據(jù)見表3和圖2。

由表3和圖2可知，不同隸屬普通高校在教育經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)上存在較大差距且差距縮小的趨勢非常緩慢。一是2007—2017年，地方普通高校不論是生均教育經(jīng)費(fèi)，還是生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，基本達(dá)不到中央普通高校的一半。巨大的差距說明不同隸屬普通高校在多渠道獲取資源的能力和獲得政府財(cái)政投入上的不平等性。二是地方普通高校與中央普通高校在生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)上的差距小于生均教育經(jīng)費(fèi)上的差距。2013年后，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)差距已縮小到兩倍以內(nèi)，但生均教育經(jīng)費(fèi)差距依然維持在兩倍以上且有增大趨勢。一方面說明地方政府加大了對地方普通高校財(cái)政投入力度，縮小了二者在財(cái)政投入上的差距;另一方面說明中央高校獲取非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的能力更強(qiáng)，進(jìn)一步放大了二者間的差距。地方普通高校面臨著地方政府財(cái)政支持力度的不足，以及自身在科研和教學(xué)方面競爭實(shí)力不足的雙重困局。三是在2007—2017年間，中央普通高校和地方普通高校在生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)上的差距都呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。在2012年以前，二者差距率都維持在2以上，在2012年以后，生均教育經(jīng)費(fèi)差距率雖依然維持在2以上，但差距值普遍低于2012年前，而生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)差距率更是低于2。說明在2012年4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，地方普通高校和中央普通高校在教育經(jīng)費(fèi)投入上差距在縮小。

總之，地方普通高校和中央普通高校在生均教育經(jīng)費(fèi)上的差距依然保持高位，其主要原因之一是中央普通高校與地方普通高校的身份差別限制影響了地方普通高校直接獲取國家政策、經(jīng)費(fèi)扶持的機(jī)會和力度[ 9 ]，制約了地方普通高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增加和辦學(xué)質(zhì)量的提升，不利于中央普通高校形成良好的激勵(lì)機(jī)制，形成了地方普通高校圈和中央普通高校圈兩個(gè)不相容競爭生態(tài)圈。打破這兩個(gè)競爭生態(tài)圈的關(guān)鍵之一就是要打破基于身份的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入保障。當(dāng)前國家實(shí)施的“雙一流”建設(shè)以及未來能否實(shí)施有出有進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制將成為新的考驗(yàn)[ 10 ]。

（四）省域差異變化

地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入水平受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力能力、財(cái)政教育投入偏好以及居民分擔(dān)能力等因素影響[ 11 ]。識別不同省域地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)之間的差異變化將有助于促進(jìn)不同省域繼續(xù)鞏固4%成果，加大財(cái)政投入力度;有助于中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度和精準(zhǔn)度，保障托底發(fā)展;有助于地方普通高校加強(qiáng)內(nèi)部改革創(chuàng)新，加大多渠道籌資力度。本部分通過省域間生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)極值率變化對省域地方普通高校經(jīng)費(fèi)投入差異進(jìn)行分析，以期不斷優(yōu)化完善地方普通高校均等化發(fā)展。所謂極值率即最大值除以最小值，是一個(gè)測量不均等的常用指標(biāo)，極值率越大，對比目標(biāo)間的差距越大，反之則說明越均衡，具體數(shù)據(jù)見表4。

由表4分析可得，省域間地方普通高校生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)極值率小于生均教育經(jīng)費(fèi)極值率，且二者都自2013年開始出現(xiàn)觸底性反彈趨勢。一是省域間地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)極值率和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)極值率均以2012年為界限，出現(xiàn)了2007年到2011年、2013年到2017年兩階段擴(kuò)大趨勢，且生均教育經(jīng)費(fèi)極值率總體小于生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)極值率，說明不同省域高等教育公共財(cái)政投入保障能力存在較大差距。2010年財(cái)政部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》要求，地方財(cái)政通過一般預(yù)算安排用于支持地方高校發(fā)展的生均經(jīng)費(fèi)不低于12 000元，生均財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)政策縮小了各省域財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入差距。二是地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)極值率和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)極值率自2013年開始均出現(xiàn)觸底反彈趨勢，甚至生均教育經(jīng)費(fèi)極值率由2013年的3.37反彈至2017年的5.35，遠(yuǎn)超2011年3.79的最高點(diǎn)，說明創(chuàng)新型國家和省份建設(shè)，特別是國家“雙一流”和各省市高水平大學(xué)建設(shè)的推動(dòng)，進(jìn)一步拉大了各省域之間高等教育經(jīng)費(fèi)保障差距。

三、新時(shí)代地方普通高校經(jīng)費(fèi)籌集面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告明確提出我國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，高等教育要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，地方普通高校經(jīng)費(fèi)籌集無論從來源渠道、籌集方式、籌集結(jié)構(gòu)、區(qū)域平衡還是籌集環(huán)境來說，都面臨著許多新問題、新要求和新調(diào)整，需要進(jìn)行新變革。

（一）地方普通高校經(jīng)費(fèi)來源渠道相對不夠穩(wěn)定

從規(guī)模增長來看，我國地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)都在逐年遞增，但增長速度普遍趨緩且各年間增幅波動(dòng)性較大，特別是在2012年4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，更明顯說明地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)增長的穩(wěn)定性不足，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立健全，造成地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)增長忽高忽低，嚴(yán)重影響了地方普通高校內(nèi)涵式發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。如何保持地方普通高校經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性，持續(xù)保持地方普通高校內(nèi)涵式發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)投入增加，將是新時(shí)代加快一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）地方普通高校財(cái)政投入機(jī)制相對不夠優(yōu)化

從來源結(jié)構(gòu)看，我國地方普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比都呈現(xiàn)逐年增加趨勢。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比由2007年的39.98%增長到2017年的60.26%，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比由2007年的42.60%提高到2016年的66.90%。地方普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比逐年增加的同時(shí)也出現(xiàn)了增幅降低現(xiàn)象，其中2017年出現(xiàn)了連續(xù)增長后的下降，說明地方普通高校在穩(wěn)定財(cái)政教育投入、優(yōu)化多渠道籌措經(jīng)費(fèi)上的壓力越來越大。那么在經(jīng)濟(jì)下行壓力和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、地方高等教育特色差異發(fā)展的環(huán)境下，如何進(jìn)一步建立健全地方普通高校財(cái)政投入保障機(jī)制，在穩(wěn)定并擴(kuò)大省級教育財(cái)政投入的同時(shí)優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和方式、提升財(cái)政投入績效，將是新時(shí)代地方普通高校經(jīng)費(fèi)籌集變革的重點(diǎn)之一。

（三）地方普通高校經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)相對過低

從校際差異來看，我國中央普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)都明顯高于地方普通高校，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)中央普通高校都是地方普通高校的兩倍以上，且生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的差距要小于生均教育經(jīng)費(fèi)差距。同時(shí)，隨著2012年4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央普通高校和地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)差距進(jìn)一步縮小，其中生均教育經(jīng)費(fèi)差距由2009年的2.46倍縮小到2014年的2.05倍，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)差距由2009年的2.34倍縮小到2013年的1.78倍，說明為實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，地方政府加大了財(cái)政教育投入力度，地方普通高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)有了較大提升。但校際間的經(jīng)費(fèi)差距較大依然是地方普通高校經(jīng)費(fèi)投入不足的重要體現(xiàn)，且在非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)籌集上差異越來越明顯，中央高校因“身份”而產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)籌措上的“馬太效應(yīng)”將越發(fā)凸顯。地方普通高校作為我國人才培養(yǎng)的主陣地，提高地方普通高校人才培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到我國人才培養(yǎng)質(zhì)量，如何進(jìn)一步建立健全地方普通高校生均培養(yǎng)基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的經(jīng)費(fèi)投入水平體系，將是新時(shí)代地方普通高校內(nèi)涵式發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一。

（四）地方普通高校經(jīng)費(fèi)投入差異相對較大

從省域差異看，我國各省域地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)逐步提高趨勢，但省域間生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)極值率在2012年4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前后均呈現(xiàn)兩階段增長趨勢。其中生均教育經(jīng)費(fèi)極值率從2007年的3.05提高到2011年的3.79，再從2013年的3.37逐步反彈提高到2017年的5.35，且生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)極值率均大于生均教育經(jīng)費(fèi)極值率，說明省域間高等教育財(cái)政投入和多渠道籌集經(jīng)費(fèi)不均衡問題越來越嚴(yán)重，如何鞏固生均財(cái)政撥款12 000元成果將是有效解決極值率過大的路徑之一。而如何鞏固生均財(cái)政撥款12 000元標(biāo)準(zhǔn)，不僅是省級政府層面的責(zé)任，也是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及地方普通高校所在地的責(zé)任之一。所以說，建立多層級的普通高校經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任機(jī)制將是解決地方普通高校經(jīng)費(fèi)投入不足的重要舉措之一。

總之，我國地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)在4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，經(jīng)費(fèi)增長趨緩、穩(wěn)定性不足以及校際和省域差異過大等問題依然較為嚴(yán)重，無疑會影響地方普通高校高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展。為此，順應(yīng)時(shí)代要求，應(yīng)繼續(xù)鞏固2012年實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的改革成果，不斷優(yōu)化完善高等教育財(cái)政撥款制度;提高地方普通高校多渠道籌集經(jīng)費(fèi)能力，促進(jìn)地方普通高校多渠道籌資;提升高等教育財(cái)務(wù)治理能力建設(shè)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，實(shí)現(xiàn)地方普通高校有特色、差異化、高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展。

四、改進(jìn)經(jīng)費(fèi)籌集管理以應(yīng)對挑戰(zhàn)的建議

（一）優(yōu)化完善高等教育財(cái)政撥款制度，加大財(cái)政投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政教育投入的保障和引導(dǎo)作用

1.繼續(xù)保持財(cái)政投入增長趨勢

進(jìn)一步鞏固國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%以上的目標(biāo)成果，進(jìn)一步鞏固并逐步提高生均財(cái)政撥款水平不低于12 000元標(biāo)準(zhǔn)的成果，繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)不低于”和“兩個(gè)只增不減”。一是加快教育投入立法工作[ 12-13 ]，防止政府投入比例下滑，尤其中西部地區(qū)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比較低的省份。二是地方普通高校需要通過統(tǒng)籌立項(xiàng)、提高辦學(xué)質(zhì)量為核心的特色辦學(xué)等方式爭取政府撥款支持[ 14 ]，更需要借助創(chuàng)新型國家和省份建設(shè)的契機(jī)，不斷提高科研教學(xué)能力，積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過對地方經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)來回應(yīng)和反饋政府財(cái)政投入。

2.繼續(xù)深化財(cái)政撥款體系改革

隨著高等教育從規(guī)?；庋邮桨l(fā)展向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，地方政府應(yīng)聚焦地方高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力方面。為此，需要深化地方普通高校財(cái)政撥款制度改革，建立健全“基本支出撥款”“項(xiàng)目支出撥款”和“績效預(yù)算撥款”制度體系，實(shí)現(xiàn)增加財(cái)政撥款投入和優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)并舉。一是地方政府應(yīng)建立生均定額撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)定增加財(cái)政投入。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。各省域地方政府應(yīng)建立健全地方普通高校分類發(fā)展及相應(yīng)高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立地方普通高校高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和地方政府財(cái)力、物價(jià)變動(dòng)及教育教學(xué)成本等聯(lián)動(dòng)的生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高基本支出撥款標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化項(xiàng)目支出撥款，整合并完善項(xiàng)目設(shè)置，提升財(cái)政投入使用績效。要加快出臺省域地方普通高校捐贈(zèng)財(cái)政配比政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)地方高校積極吸收社會捐贈(zèng)，調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理，全面實(shí)行負(fù)面清單管理制度，增強(qiáng)地方普通高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)地方普通高校多渠道籌資能力，完善多渠道籌資機(jī)制，促進(jìn)地方普通高校多渠道籌資

1.加強(qiáng)地方普通高校自主性創(chuàng)收

地方普通高校應(yīng)發(fā)揮自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)[ 15 ]，更多通過服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以獲取社會資源投入。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合、產(chǎn)教融合、校地融合，采取省部共建、省市共建、校企共建、校地共建等形式，通過共建實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、環(huán)高校經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新圈等載體或形式獲取各方資金、資產(chǎn)和資源支持。二是激發(fā)地方普通高校多渠道籌集資金的活力，完善多渠道籌集資金機(jī)制，深化內(nèi)部創(chuàng)收收益分配制度改革，包括科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技服務(wù)收益、社會培訓(xùn)服務(wù)收益、校內(nèi)閑置資源經(jīng)營收益等，提高資源利用效益。

2.穩(wěn)步拓展各項(xiàng)社會捐贈(zèng)收入

地方普通高校應(yīng)根據(jù)其地方屬性和偏重教育教學(xué)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持抓牢人才培養(yǎng)質(zhì)量中心，打造“招生、培養(yǎng)、就業(yè)、校友”四位一體全周期服務(wù)體系，建立地方普通高校社會捐贈(zèng)品牌。一是構(gòu)建校友捐贈(zèng)新生態(tài)。地方普通高校應(yīng)該將更多注意力放在如何為更為廣泛的校友（包括在校生）提供更好的服務(wù)，建立校友與學(xué)校的感情依存，創(chuàng)建長尾市場[ 16 ]，建立主動(dòng)聯(lián)系制度，克服目前校友工作僅僅為杰出校友服務(wù)的短視行為[ 15 ];打造校友服務(wù)平臺，建立起學(xué)校與校友、校友所在單位以及校友與校友之間等多層面需求服務(wù)平臺，構(gòu)建校友發(fā)展服務(wù)生態(tài)圈。二是拓展捐贈(zèng)募集渠道。積極拓展非校友（包括校友企業(yè)）捐贈(zèng)，充分依托學(xué)科專業(yè)特色，深入挖掘服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化過程中的潛在捐贈(zèng)者，拓展教學(xué)科研軟硬件等實(shí)物捐贈(zèng)、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持捐贈(zèng)等多種捐贈(zèng)形式。