隨著“十四五”規(guī)劃的頒布，中國(guó)以國(guó)內(nèi)大循化為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將給東盟國(guó)家?guī)?lái)巨大的機(jī)遇，雙方的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作將更為密切。

新冠肺炎疫情下的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)依然嚴(yán)峻

截至2020年10月下旬，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)，死亡人數(shù)超過(guò)110萬(wàn)人。令人擔(dān)憂的是，包括東南亞一些國(guó)家在內(nèi)的世界多個(gè)地區(qū)近一階段呈現(xiàn)新冠肺炎疫情反彈或加劇惡化的態(tài)勢(shì)。伴隨著北半球冬季的到來(lái)，流感病毒與新冠病毒疊加，致使全球疫情呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織2020年10月上旬的估計(jì)，全球已有約1/10的人口感染了新冠病毒，這相當(dāng)于現(xiàn)有累計(jì)確診病例數(shù)的20倍以上。

盡管世界上多個(gè)國(guó)家正在努力推進(jìn)疫苗的研發(fā)，但美國(guó)傳染病專家安東尼·福奇博士認(rèn)為，新冠肺炎疫情很可能在2021年的大部分時(shí)間里繼續(xù)構(gòu)成迫在眉睫的威脅。即使有疫苗問(wèn)世，世界要從疫情中恢復(fù)也將是一個(gè)逐漸好轉(zhuǎn)的過(guò)程，疫苗的有效性以及接種率等因素都非常關(guān)鍵。

由于疫情的沖擊，今年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易都遭受重創(chuàng)。相對(duì)于今年上半年最悲觀的估計(jì)，由于中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇好于預(yù)期，國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織對(duì)全球GDP和貿(mào)易增速降幅的預(yù)計(jì)有所調(diào)整。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織10月13日在《世界經(jīng)濟(jì)展望》中的預(yù)測(cè)，2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的GDP將萎縮5.8%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將下降3.3%。世界貿(mào)易組織在10月6日預(yù)測(cè)，2020年全球貿(mào)易將萎縮9.2%，而之前的預(yù)測(cè)是，在比較樂(lè)觀的情況下，全球貿(mào)易將萎縮13%。不過(guò)需要強(qiáng)調(diào)的是，上述預(yù)測(cè)結(jié)果都是基于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的前提。如果今年冬季疫情加劇導(dǎo)致各國(guó)重新采取嚴(yán)格的封鎖措施，限制正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)，則全球GDP和國(guó)際貿(mào)易的增速將進(jìn)一步下滑。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體而言，疫情的影響不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，更會(huì)重挫全球減貧事業(yè)。世界銀行在10月7日發(fā)布的報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年將有8800萬(wàn)至1.15億人陷入極端貧困，即每天生活費(fèi)不足1.9美元的狀態(tài)。到2021年末，這一數(shù)字可能會(huì)增至1.11-1.5億。這意味著，全球有9.1%-9.4%的人口處于極端貧困狀態(tài)，其中約82%的新增極端貧困人口將生活在中等收入國(guó)家。而在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，人們?cè)绢A(yù)計(jì)到2021年極端貧困率會(huì)下降至7.5%，這使得2030年將這一指標(biāo)降至3%以下的目標(biāo)非常難以實(shí)現(xiàn)。

值得警惕的是，各國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情而緊急采取的經(jīng)濟(jì)刺激措施，也面臨著“彈藥庫(kù)”耗盡的窘境。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年各國(guó)政府債務(wù)與全球GDP之比將達(dá)到98.7%，創(chuàng)歷史最高水平，世界主要經(jīng)濟(jì)體累計(jì)推出了約12萬(wàn)億美元的財(cái)政刺激措施。在這一背景下，新興國(guó)家的政府債務(wù)將達(dá)到前所未有的高水平，2021年政府債務(wù)與GDP之比將達(dá)65%，顯著高于2009年時(shí)的41%;2021年發(fā)展中國(guó)家的政府債務(wù)與GDP之比也將達(dá)到50%，比2012年增加21個(gè)百分點(diǎn)。

如果以東盟為代表的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于增長(zhǎng)停滯甚至衰退狀態(tài)，稅收的減少將導(dǎo)致財(cái)政收入降低，而持續(xù)增大的支出將造成政府債務(wù)迅速累積。當(dāng)公共衛(wèi)生健康危機(jī)與債務(wù)危機(jī)、糧食危機(jī)、就業(yè)危機(jī)等多重疊加，一些國(guó)家就可能出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、秩序不穩(wěn)?？梢哉f(shuō)，新冠肺炎疫情正在成為一個(gè)導(dǎo)火索，許多承受經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)能力有限的發(fā)展中國(guó)家正面臨日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

域外國(guó)家謀求建立“亞洲版北約”圍堵中國(guó)

就在全世界都急切需要通過(guò)國(guó)際合作，推動(dòng)疫苗的研發(fā)和應(yīng)用，盡量恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展秩序時(shí)，一些大國(guó)仍將主要精力放在大國(guó)戰(zhàn)略博弈上，尤其是拉攏東盟國(guó)家選邊站隊(duì)，并在南海地區(qū)加大軍事挑釁的力度，以服務(wù)于其戰(zhàn)略私利。

美國(guó)近年來(lái)一直希望推動(dòng)包括澳大利亞、印度和日本參與的“四國(guó)聯(lián)盟”，形成所謂的“亞洲版北約”，通過(guò)集體防御機(jī)制對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵，遏制中國(guó)在印太地區(qū)戰(zhàn)略影響力的持續(xù)提升。今年10月6日，上述四國(guó)的外長(zhǎng)在東京舉行正式會(huì)晤，對(duì)外宣傳此次會(huì)議的目的是為實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的穩(wěn)定及應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情方面開(kāi)展密切合作，但“司馬昭之心路人皆知”，會(huì)議的主題處處涉及中國(guó)。

引人注意的是，美日印澳四國(guó)宣布，于11月舉行“馬拉巴爾”海上聯(lián)合演習(xí)，其在南海問(wèn)題上針對(duì)中國(guó)的意味毋庸諱言。另外，近一個(gè)階段，美軍持續(xù)對(duì)中國(guó)展開(kāi)高強(qiáng)度的海空抵近偵察。根據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”的統(tǒng)計(jì)，僅今年9月，至少有60架次美軍偵察機(jī)在中國(guó)附近進(jìn)行了近距離偵察飛行，其中41架次飛越了南海地區(qū)。實(shí)際上，真實(shí)的數(shù)字不止于此，因?yàn)椴糠置儡妭刹鞕C(jī)在作業(yè)時(shí)沒(méi)有開(kāi)啟應(yīng)答器，并使用虛假識(shí)別碼，9月就有6起美軍機(jī)冒用他國(guó)客機(jī)識(shí)別碼抵近偵察中國(guó)的案例被發(fā)現(xiàn)。

對(duì)于美日印澳的“四國(guó)機(jī)制”是否會(huì)朝著軍事同盟的方向發(fā)展，至少目前在四國(guó)內(nèi)部還沒(méi)有取得完全一致。日本首相菅義偉就對(duì)媒體表示，一方面他所領(lǐng)導(dǎo)的政府將延續(xù)安倍政府的外交政策，繼續(xù)戰(zhàn)略性地推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太構(gòu)想”;另一方面，日本也希望同包括中國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的鄰國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定的關(guān)系。顯然，在中美戰(zhàn)略對(duì)抗加劇的情況下一邊倒地傾向于美國(guó)，對(duì)于日本而言并非最優(yōu)選擇。因?yàn)橹腥罩g的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，而日本也希望維持相對(duì)平衡的外交局面，在亞太地緣政治格局中占據(jù)主動(dòng)，而這種與美國(guó)立場(chǎng)適當(dāng)保持距離的做法，其實(shí)也符合東盟國(guó)家的考慮。

新加坡國(guó)立大學(xué)知名學(xué)者馬凱碩近期在巴西發(fā)表的題為“21世紀(jì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與多邊主義”的演講中也表示：“特朗普決心與中國(guó)進(jìn)行地緣競(jìng)爭(zhēng)，但并沒(méi)有一個(gè)全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不僅親手毀掉美國(guó)自己建立的戰(zhàn)后多邊主義機(jī)制，也沒(méi)能經(jīng)營(yíng)好其亞太盟友體系。泰國(guó)、菲律賓這些名義上的美國(guó)盟友與中國(guó)走得更近，亞洲國(guó)家更希望看到一個(gè)不強(qiáng)迫它們選邊站隊(duì)的美國(guó)，而不是讓它們?cè)诖髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)中兩敗俱傷?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇也曾表示：“理想的情況是在印太地區(qū)結(jié)成聯(lián)盟，但這絕不能是為了對(duì)抗什么而結(jié)成的聯(lián)盟，應(yīng)該是以實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放的印度-太平洋和推廣自由、人權(quán)等美國(guó)的價(jià)值觀為名義。東盟國(guó)家都不希望在美中之間二選一。而國(guó)務(wù)卿蓬佩奧正強(qiáng)迫東盟國(guó)家選邊站，包括國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀在內(nèi)，有必要修正煽動(dòng)反華情緒的言論?！?/p>

可以說(shuō)，阿米蒂奇的這番話不僅道出了東盟國(guó)家的心聲，也表明美國(guó)戰(zhàn)略界正在反思特朗普政府推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”需要改進(jìn)之處。對(duì)于美國(guó)這一戰(zhàn)略，中國(guó)明確強(qiáng)調(diào)這是一種過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)式思維，推行的是集團(tuán)對(duì)抗和地緣博弈，其目的在于維護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)地位和霸權(quán)體系。而對(duì)于東亞而言，自身的命運(yùn)應(yīng)該由東亞地區(qū)人民做主。本地區(qū)國(guó)家有權(quán)利努力實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展穩(wěn)定，也有權(quán)利奉行獨(dú)立自主的外交政策。只有排除外界的干擾，聚焦于中國(guó)與東盟的共同利益，才能有效推進(jìn)雙方的合作不斷深化。

疫苗研發(fā)與“雙循環(huán)”格局為中國(guó)-東盟合作提供著力點(diǎn)

中國(guó)與東盟是命運(yùn)共同體，在新冠肺炎疫情的沖擊下更能凸顯其意義。實(shí)踐證明，只有有效控制住疫情的傳播，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇才有保證;只有整個(gè)地區(qū)各個(gè)國(guó)家都有效防控住疫情，該地區(qū)的人員往來(lái)才有望恢復(fù)正常。今年2月，在萬(wàn)象舉行了中國(guó)-東盟關(guān)于新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)會(huì)之后，中國(guó)一直與東盟各國(guó)保持著十分緊密的外交往來(lái)，通過(guò)視頻會(huì)議方式就合作抗疫和推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等進(jìn)行密切的溝通。中國(guó)還向東南亞國(guó)家派出多支醫(yī)療隊(duì)，提供了大量防疫物資，并承諾一旦新冠疫苗研發(fā)成功并正式付諸使用，將優(yōu)先提供給東盟國(guó)家。

今年10月9日，中國(guó)正式宣布加入由世界衛(wèi)生組織發(fā)起、流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟和全球疫苗免疫聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”（COVAX），以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)疫苗公平分配，確保為發(fā)展中國(guó)家提供疫苗，同時(shí)帶動(dòng)更多有能力的國(guó)家加入并實(shí)施這一計(jì)劃。該計(jì)劃旨在到2021年末，向全世界提供至少20億劑疫苗。中國(guó)將按照總?cè)丝?%的比例，即1500萬(wàn)人的規(guī)模通過(guò)該計(jì)劃采購(gòu)疫苗。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示，目前這項(xiàng)全球倡議覆蓋的國(guó)家已達(dá)到170多個(gè)。在這一倡議下，包括東盟各國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均有望優(yōu)先接種新冠肺炎疫苗。

與此同時(shí)，中國(guó)還通過(guò)雙邊渠道向東盟國(guó)家做出承諾。以印尼為例，作為世界人口大國(guó)，印尼近幾周來(lái)平均每天都新增4000多例病例，迫切需要與中國(guó)加強(qiáng)疫苗合作。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在云南騰沖與來(lái)訪的印尼特使盧胡特·潘查伊坦會(huì)晤時(shí)表示，疫苗合作是當(dāng)前兩國(guó)抗疫合作的重點(diǎn)。中國(guó)愿同印尼全面推進(jìn)疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和使用合作，支持兩國(guó)對(duì)口部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化交流，為疫苗在地區(qū)乃至全世界的可及性和可負(fù)擔(dān)性做出貢獻(xiàn)。目前，印尼已經(jīng)批準(zhǔn)將中國(guó)的候選新冠疫苗用于緊急使用。除印尼外，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特也表示，他愿優(yōu)先接種中國(guó)和俄羅斯的疫苗。

除疫苗合作外，東盟國(guó)家也迫切需要搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的快車，以擺脫新冠疫情沖擊帶來(lái)的影響。令全球經(jīng)濟(jì)感到振奮的是，中國(guó)三季度拿出了一份十分亮眼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成績(jī)單。不僅當(dāng)季度實(shí)現(xiàn)4.9%的GDP增速，而且使前三個(gè)季度的整體經(jīng)濟(jì)增速變?yōu)樵鲩L(zhǎng)0.7%，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長(zhǎng)的國(guó)家。不僅如此，今年9月中國(guó)外貿(mào)進(jìn)口以美元計(jì)價(jià)同比增長(zhǎng)了13.2%，創(chuàng)下了年內(nèi)的最高水平，有效拉動(dòng)了包括東盟等貿(mào)易伙伴的對(duì)華出口。值得一提的是，今年前8個(gè)月，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額同比增長(zhǎng)3.8%，達(dá)到4166億美元，東盟目前已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。為了促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國(guó)與東盟國(guó)家還為重要的商業(yè)和公務(wù)旅行建立了“快捷通道”。

隨著中國(guó)“十四五”規(guī)劃的頒布，中方以國(guó)內(nèi)大循化為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將給東盟國(guó)家?guī)?lái)巨大的機(jī)遇，雙方的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作將更為密切。以中國(guó)的近鄰柬埔寨為例，近期中柬完成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。中國(guó)給予柬埔寨貨物貿(mào)易零關(guān)稅稅目比例將達(dá)97.53%，而柬埔寨給予中國(guó)90%稅目零關(guān)稅，這是雙方迄今所有自貿(mào)協(xié)定談判中的最高水平。2019年，中柬兩國(guó)雙邊貿(mào)易額為94.3億美元。值得一提的是，中柬兩國(guó)完成此項(xiàng)談判僅用了約7個(gè)月的時(shí)間，雙方在“一帶一路”、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的合作潛力巨大。令人振奮的是，《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》在經(jīng)各方簽署和批準(zhǔn)后，即將正式生效。

一些西方媒體分析認(rèn)為，中國(guó)試圖通過(guò)對(duì)東南亞展開(kāi)魅力外交攻勢(shì)，對(duì)沖美國(guó)拉攏東盟以圍堵中國(guó)的努力。這種觀點(diǎn)，顯然還是站在中美大國(guó)博弈而把東盟視為被擺布棋子的視角。實(shí)際上，中國(guó)并不會(huì)如美國(guó)那樣強(qiáng)迫東盟選邊站隊(duì)，而會(huì)深耕“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”，將“親誠(chéng)惠容”的理念貫徹始終。

張旭東? 同濟(jì)大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院研究員、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)博士