劉歡

[摘 要] 在工程項(xiàng)目建設(shè)中承包商發(fā)揮十分重要的作用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)績(jī)和承包商表現(xiàn)有著十分重要的影響。近幾年，工程建設(shè)項(xiàng)目承包商事故多發(fā)，更加暴露了承包商自主管理和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面的問(wèn)題，如何進(jìn)一步提升承包商HSE管理水平成為相關(guān)人員需要思考和解決的問(wèn)題。文章在分析工程建設(shè)項(xiàng)目施工承包商HSE管理必要性的基礎(chǔ)上，立足工程HSE管理現(xiàn)狀，就如何優(yōu)化施工承包商HSE管理模式進(jìn)行策略分析。

[關(guān)鍵詞] 工程項(xiàng)目；施工承包商；HSE管理；難點(diǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步下人們的活動(dòng)變得更加專業(yè)，企業(yè)管理也從大而全的模式朝著職業(yè)化、精細(xì)化、專業(yè)化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行承包、分包發(fā)展以來(lái)，承包商這一詞語(yǔ)進(jìn)入到人們的視野，成為企業(yè)管理的熱門詞匯。但是由于企業(yè)管理在承包商的承包項(xiàng)目管理工作中存在管理不到位、以包代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致承包工程安全事故頻頻發(fā)生。在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中各個(gè)工程項(xiàng)目、承包工程項(xiàng)目、獨(dú)立項(xiàng)目承包等HSE管理工作成為一個(gè)新的研究課題，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下如何更好地促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展成為企業(yè)在承包商HSE管理模式中需要思考和解決的問(wèn)題。

一、HSE管理發(fā)展歷程

在工業(yè)發(fā)展初期階段受生產(chǎn)技術(shù)落后的影響，人們?cè)趯?shí)施HSE管理的時(shí)候僅僅考慮對(duì)自然資源的盲目獲取和利用，沒有從深層次意識(shí)到這種生產(chǎn)管理方式對(duì)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。在各個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展下人們對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求，需要將安全、環(huán)境和健康納入到一個(gè)完整的管理體系中。1994年伴隨印度尼西亞雅加達(dá)油氣開發(fā)專業(yè)會(huì)議的召開，HSE活動(dòng)在全球范圍內(nèi)展開。

HSE管理體系是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到一定階段的成果體系，該體系作為一種新型的健康管理體系，在實(shí)施的時(shí)候得到了世界上很多公司的認(rèn)可，也成為現(xiàn)代公司發(fā)展所需要遵循的行為準(zhǔn)則。

二、工程項(xiàng)目承包商HSE管理必要性分析

文章所研究的生產(chǎn)項(xiàng)目涉及專業(yè)分類眾多，不同專業(yè)的項(xiàng)目需由不同資質(zhì)的承包商承接，根據(jù)廣東電網(wǎng)公司生產(chǎn)項(xiàng)目承包商管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，明確對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目承包商管理要求，以規(guī)范生產(chǎn)項(xiàng)目承包商管理工作開展，需對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目的承包商進(jìn)行資質(zhì)登記和資信建檔、作業(yè)人員資格管理和工器具資質(zhì)登記的管理，以滿足對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目承包商的管理要求[1]。

以往的承包商資質(zhì)資料僅以紙質(zhì)材料或單獨(dú)的電子檔文件記錄，沒有形成規(guī)模性的整理及匯總，缺少統(tǒng)一的填寫模板，資質(zhì)更新或到期后未能及時(shí)通知項(xiàng)目管理人員，以致資料不集中、信息不統(tǒng)一、管理不方便的情況[2]。

基于上述問(wèn)題，需要相關(guān)人員采取措施來(lái)優(yōu)化工程項(xiàng)目承包商HSE管理，借助先進(jìn)的技術(shù)形式打造完善的承包商項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資料歸檔無(wú)紙化，對(duì)承包商資質(zhì)進(jìn)行信息化、統(tǒng)一化管理，完善承包商資質(zhì)的管理機(jī)制，達(dá)到生產(chǎn)項(xiàng)目的管理要求，進(jìn)一步提高工作效率。同時(shí)，在承包商項(xiàng)目管理系統(tǒng)的作用下還能夠更為集中的管理檔案信息、資格證書，有選擇的對(duì)重要信息進(jìn)行加密處理[3]。

三、工程項(xiàng)目承包商HSE管理現(xiàn)狀

（一）單位眾多，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重

在社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展下企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目增多，但是在項(xiàng)目承包管理的過(guò)程中存在承包商資質(zhì)管理不嚴(yán)格、項(xiàng)目掛靠多、小公司掛靠、勞務(wù)用工普遍、用工缺乏管理等問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)為整個(gè)項(xiàng)目工程的發(fā)展埋下了安全隱患。另外，從工程項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，一部分的承包商組織管理機(jī)構(gòu)不夠完善，有很多項(xiàng)目承包管理是由私人公司和企業(yè)完成的，企業(yè)管理能力比較差，缺乏規(guī)范的管理制度。

（二）管理人員缺乏必要的培訓(xùn)

工程項(xiàng)目承包企業(yè)的管理能力比較大、管理人員素質(zhì)高低不一、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，管理發(fā)展完善速度跟不上整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展需要。工程項(xiàng)目承包人員沒有經(jīng)過(guò)專門的教育培訓(xùn)和訓(xùn)練，且在項(xiàng)目管理的過(guò)程中存在比較嚴(yán)重的人員變更流動(dòng)問(wèn)題[4]。

（三）項(xiàng)目管理缺乏事先規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工程項(xiàng)目承包管理缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，且在管理的過(guò)程中也沒有制定出可操作的規(guī)范流程，更沒有對(duì)項(xiàng)目管理安排專業(yè)的管理人員，也沒有對(duì)項(xiàng)目管理人員開展必要的管理培訓(xùn)，整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展缺乏足夠資金、預(yù)算和經(jīng)驗(yàn)的支持。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒有對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果采取對(duì)應(yīng)的安全保護(hù)對(duì)策，也沒有辦理作業(yè)許可證，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施予以必要的監(jiān)督管理[5]。

（四）HSE管理意識(shí)較差

項(xiàng)目承包商的管理素質(zhì)不高，安全意識(shí)薄弱，在實(shí)施HSE項(xiàng)目管理的時(shí)候不具備專業(yè)的能力和理論基礎(chǔ)。承包工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作人員的老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重，在工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)身體狀況不理想和勞動(dòng)保護(hù)能力薄弱的問(wèn)題[6]。

（五）主體責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏監(jiān)督控制

第一，承包商乙方責(zé)任落實(shí)不到位，沒有為整個(gè)工程管理配備足夠的管理人員，導(dǎo)致工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。在經(jīng)過(guò)抽查之后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在，在缺乏對(duì)管理人員必要監(jiān)督指導(dǎo)的情況下會(huì)出現(xiàn)承包商以包代管現(xiàn)象的出現(xiàn)。在對(duì)分包商管理不足夠的情況下會(huì)使得分包商的操作技能、管理意識(shí)、硬件配套等也達(dá)不到HSE的管理要求[7]。

第二，甲方主體責(zé)任落實(shí)不到位。在承包商工程管理的過(guò)程中存在引入部門責(zé)任制度落實(shí)不嚴(yán)格，業(yè)務(wù)部門缺乏監(jiān)督管理的問(wèn)題，由此使得承包商施工檢查流于形式。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目施工承包商HSE管理優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)承包項(xiàng)目人員的管理，落實(shí)權(quán)責(zé)關(guān)系

在和承包商簽訂HSE責(zé)任書的時(shí)候，還需要和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組、生產(chǎn)操作人員簽訂HSE責(zé)任書，在責(zé)任書中明確各部門人員的工作責(zé)任、權(quán)責(zé)關(guān)系，并將承包商安插在企業(yè)的所有人員都納入到統(tǒng)一管理中，并對(duì)所有承包項(xiàng)目操作人員的年齡、性別、技能、資質(zhì)等予以充分的明確，由承包商指派專門的人員按要求選擇派駐人員，并將派駐人員的基本信息提交給企業(yè)備案。

進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的人員要嚴(yán)格按照企業(yè)的HSE管理要求進(jìn)行管理，首先，對(duì)選派上來(lái)的所有人員開展三級(jí)安全教育，在考察合格之后才能夠讓其進(jìn)入到企業(yè)的生產(chǎn)部門從事生產(chǎn)工作。其次，和承包商簽訂勞動(dòng)合同。最后，由承包商來(lái)對(duì)聘請(qǐng)人員的社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等進(jìn)行考察和確認(rèn)，在確認(rèn)之后將關(guān)聯(lián)資料交由給企業(yè)檔案人員備案。

（二）落實(shí)甲乙雙方的主體責(zé)任

為了能夠更好地實(shí)施HSE管理，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中需要落實(shí)甲乙雙方的工作責(zé)任，第一，明確承包商HSE責(zé)任。項(xiàng)目承包商需要符合法律基本規(guī)范，相關(guān)工作人員在從業(yè)的時(shí)候要擁有對(duì)應(yīng)的施工資質(zhì)、施工證件支持。第二，在確定好項(xiàng)目?jī)?nèi)容之后組織人員開展HSE內(nèi)部培訓(xùn)，確保所有上崗人員都具備勝任整個(gè)崗位的資質(zhì)。第三，企業(yè)還需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況來(lái)打造具備自身特點(diǎn)的HSE管理體系，調(diào)動(dòng)一切積極因素開展施工現(xiàn)場(chǎng)的整合管理工作，避免出現(xiàn)施工轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。第四，強(qiáng)化甲方主體責(zé)任，將承包商納入到企業(yè)主體管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考察。第五，在實(shí)施HSE項(xiàng)目管理的時(shí)候要明確引入部門、主管部門、受益部門、監(jiān)督管理部門的責(zé)任，并在項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施的過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（三）從源頭把控，多層審核

在實(shí)施HSE管理的時(shí)候需要加快打造一支高素質(zhì)的承包商隊(duì)伍，通過(guò)審查高素質(zhì)的隊(duì)伍來(lái)提升項(xiàng)目管理成效。第一，在項(xiàng)目管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)作交流，在多個(gè)部門的作用下來(lái)審核承包商的資質(zhì)，將符合施工要求的部門安排到施工審查中。經(jīng)營(yíng)管理部門還需要加強(qiáng)對(duì)承包商營(yíng)業(yè)資質(zhì)和工程發(fā)展業(yè)績(jī)的審核管理。安全管理部門對(duì)工程施工安全進(jìn)行審核，在審核合格之后由相關(guān)部門簽字確認(rèn)。第二，開展年度審核管理。在每個(gè)年度結(jié)束的時(shí)候要對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，避免承包商出現(xiàn)資質(zhì)過(guò)期現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核

第一，承包商需要按照甲方的要求和規(guī)定來(lái)審查HSE管理協(xié)議，明確雙方HSE的職責(zé)。第二，安全部門、主管部門、利益獲得單位、監(jiān)理部門等也需要開展承包商檢查，并在檢查承包商的過(guò)程中對(duì)承包商施工予以監(jiān)督，將監(jiān)督考察結(jié)果納入到甲方考核中。第三， 對(duì)承包商的施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)重大傷亡事故以及對(duì)甲方造成損失的時(shí)候要追究承包商的責(zé)任。

（五）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到承包商的項(xiàng)目管理中

在企業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候需要對(duì)所有承包項(xiàng)目同等化對(duì)待，嚴(yán)格按照規(guī)范的工作要求和檢查工作，實(shí)現(xiàn)承包項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、同步。對(duì)承包商派駐企業(yè)的崗位操作人員要做好一系列檢查工作，具體包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，進(jìn)廠檢查。第二，對(duì)在企業(yè)工作達(dá)到一年及以上的員工每年開展體檢。第三，在企業(yè)工作一年以上操作人員離職之后要對(duì)其開展必要的離職體檢。

（六）積極開展承包商幫扶勾走

承包商HSE管理是甲方管理的一個(gè)重要內(nèi)容，甲方需要在強(qiáng)化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上做好幫扶工作，通過(guò)幫扶工作的開展來(lái)提升承包商HSE管理水平。幫扶工作的基本內(nèi)容表現(xiàn)如下：第一，幫助承包商打造科學(xué)完善的HSE管理機(jī)構(gòu)，并為HSE管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安排專門的人員，在專門人員的指導(dǎo)下優(yōu)化管理制度。第二，組織承包商參與主體單位的取證培訓(xùn)管理，督促所有人員都能夠持證上崗。第三，打造區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的共享應(yīng)用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，承包商是企業(yè)開展一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成，也是企業(yè)主體管理的一部分。現(xiàn)代企業(yè)的對(duì)外承包項(xiàng)目不斷增多，從企業(yè)實(shí)際操作情況來(lái)看，將承包商作為企業(yè)獨(dú)立生產(chǎn)班組管理之后能夠更好地明確各個(gè)部門、單位的HSE權(quán)利、義務(wù)。為此，在實(shí)施承包項(xiàng)目HSE管理的過(guò)程中為了能夠確保企業(yè)生產(chǎn)管理，需要相關(guān)人員從承包商全年施工項(xiàng)目建設(shè)情況，HSE管理情況、日常監(jiān)督檢查情況、隱患整改情況等多個(gè)方面綜合評(píng)估承包商，激勵(lì)承包商主動(dòng)做好HSE工作，進(jìn)而發(fā)揮出承包商在企業(yè)發(fā)展中的帶頭作用。

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