王雨馨 朱坤林

[摘 要] 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收、社會(huì)和諧、糧食安全。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段農(nóng)民的收入狀況、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題，并提出應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)內(nèi)源性、外源性和政策性改革解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收過(guò)程中面臨的困境，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民豐收，實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)治久安的目的。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)民增收

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）29-51-3

1 我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著促進(jìn)農(nóng)民增收政策的逐步完善，我國(guó)農(nóng)民收入逐步提高[1]。但相較于其他行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，急需新的動(dòng)能破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，第一，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)迅速。1978—1900年，我國(guó)農(nóng)民總收入增速較慢;2004—2018年，農(nóng)民增收速度迅速加快，特別是2008年以后，增長(zhǎng)極為迅速。由此預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)農(nóng)民的人均收入將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。第二，我國(guó)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)速度較快，特別是從2008—2012年，農(nóng)民工資性增長(zhǎng)速度呈逐年上升趨勢(shì)，2012年以后雖然有所放緩，但總體仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。第三，家庭經(jīng)營(yíng)性收入快速增長(zhǎng)。1978—1994年，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)速度比較緩慢;1995—2003年，增長(zhǎng)速度有所提高，但仍然缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力;自2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)速度逐漸增大。第四，轉(zhuǎn)移性收入增速呈上升態(tài)勢(shì)。從圖1可以看出，2004年以前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金補(bǔ)貼及農(nóng)村社會(huì)保障投入較少，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)較低，制約了農(nóng)民增收。

2 我國(guó)農(nóng)民增收面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民收入受區(qū)域影響較大

我國(guó)東西和南北跨度較大，農(nóng)民收入受地理環(huán)境影響較大，通過(guò)選取具有代表性的東、中、西部省份的農(nóng)民收入狀況，由此說(shuō)明農(nóng)民收入受區(qū)域影響的問(wèn)題[2]。從圖2可以看出，農(nóng)民收入從東向西整體呈遞減趨勢(shì)，且東西兩地區(qū)收入相差較大;農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入中部地區(qū)和西部地區(qū)所占份額較小，西部地區(qū)工資性收入也較低。綜合分析可知，由于東部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，工業(yè)發(fā)展比較快速，因此東部地區(qū)工資性收入所占份額較大;西部地區(qū)交通發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限嚴(yán)重。

2.2 糧食供求不平衡問(wèn)題突出——基于供求平衡理論

“供求平衡”指消除供求之間的不適應(yīng)、不平衡現(xiàn)象，使供應(yīng)與需求相互適應(yīng)，相對(duì)一致，消除供求差異，實(shí)現(xiàn)供求均衡。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大豆缺口不斷增大，玉米產(chǎn)量逐年上升，且玉米庫(kù)存量加大，但價(jià)格低廉的局面。我國(guó)大豆產(chǎn)量每年均在減少，每年我國(guó)從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)的大豆數(shù)量不斷增加，大豆供應(yīng)不足缺口越發(fā)突出。嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)大豆填補(bǔ)我國(guó)大豆需求空白，體現(xiàn)出我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題的嚴(yán)重性。近幾年，我國(guó)玉米產(chǎn)量逐年上升，但玉米出口量卻逐年減少，加之近幾年國(guó)內(nèi)外玉米產(chǎn)量持續(xù)增加，造成我國(guó)玉米價(jià)格嚴(yán)重下降，玉米儲(chǔ)量進(jìn)一步增加。由以上可知，我國(guó)糧食生產(chǎn)未結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行，庫(kù)存量不斷增加，造成產(chǎn)品價(jià)格較低，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)日益弱化

①農(nóng)產(chǎn)品加工程度低。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈狹窄，科技含量低，無(wú)法滿(mǎn)足目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，只能在當(dāng)?shù)鼗蚱胀ㄊ袌?chǎng)交易，且價(jià)格便宜，農(nóng)民面臨增收困難的局面。②農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍按傳統(tǒng)方式進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)不健全，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低，缺乏國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不足

近年來(lái)，大都市居民逐漸開(kāi)始消費(fèi)綠色、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品處于供不足的局面，這種供求結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)造成了沖擊[3]。目前，我國(guó)面臨一系列的國(guó)企、事業(yè)單位改革，下崗職工逐漸增多，各種改革政策將使下崗職工的福利轉(zhuǎn)變?yōu)樽再M(fèi)模式，降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求。另外，我國(guó)老齡化日益加重，子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)也逐漸增加，因此這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，致使城鄉(xiāng)居民對(duì)未來(lái)收入的不確定性產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)，不舍花費(fèi)過(guò)多的金錢(qián)在高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求逐年降低，農(nóng)民增收受到限制。

3 通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

3.1 內(nèi)源性改革

內(nèi)源性改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本改革，要大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，控制庫(kù)存進(jìn)一步增長(zhǎng);要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

3.1.1 大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，控制庫(kù)存進(jìn)一步增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民一直保持著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不變的傳統(tǒng)模式，這種生產(chǎn)模式不能有效按照市場(chǎng)供需種植并提供相關(guān)產(chǎn)品，難以有效利用土地資源。面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，應(yīng)及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，按需種植，按需生產(chǎn)，逐步提高土地利用率;要積極做好選種育種工作，依照科技化、信息化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);要積極利用區(qū)域特色，發(fā)展本地區(qū)收益較好的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，把好安全關(guān)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打破農(nóng)業(yè)“量大不優(yōu)”的困局，切實(shí)控制糧食庫(kù)存進(jìn)一步增長(zhǎng)。

3.1.2 大力推進(jìn)綠色發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)越來(lái)越依靠科學(xué)種植，要逐漸向發(fā)展綠色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)方向靠攏。一方面，應(yīng)給予農(nóng)民科學(xué)指導(dǎo)，積極推廣科學(xué)種田的知識(shí)。要對(duì)不合理使用化肥、農(nóng)藥的種植戶(hù)給予糾正，并講述大量使用化肥、農(nóng)藥的壞處，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、進(jìn)行測(cè)土配方，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn);要對(duì)農(nóng)村夏末秋初的秸稈處理問(wèn)題進(jìn)行教育，向農(nóng)民推薦沼氣池，把可利用的秸稈變廢為寶，做到資源再利用。另一方面，要積極推廣農(nóng)村農(nóng)牧結(jié)合，在果樹(shù)園林下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，合理規(guī)劃種植和養(yǎng)殖布局，充分發(fā)揮二者的長(zhǎng)處，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)家和地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益[4]。根據(jù)不同地區(qū)溫度、海拔、降水量的不同，要因地制宜，利用其特色區(qū)域優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品;要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，把科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。隨著人們對(duì)高質(zhì)量、特色農(nóng)產(chǎn)品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，農(nóng)村發(fā)展要結(jié)合相關(guān)時(shí)效性信息，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。此外，要積極推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌效益;要在產(chǎn)品源頭做好安全工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、低毒性農(nóng)藥，做好質(zhì)量安全關(guān)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2 外源性改革

僅僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)基本層面改革來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此要結(jié)合農(nóng)村外源性改革，加快農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

3.2.1 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若僅僅依靠農(nóng)民耕作則不能加快農(nóng)民增收的步伐，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不僅可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，而且可以發(fā)展壯大本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府和地方財(cái)政應(yīng)大力支持本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)西方國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并大力在本地區(qū)進(jìn)行推廣，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.2 拓寬農(nóng)民外部增收渠道。由于農(nóng)民面臨糧食產(chǎn)量大、價(jià)格低的困境，首先急需政府價(jià)格補(bǔ)貼來(lái)支持農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售;其次，各種惠農(nóng)、利農(nóng)的政策要逐步實(shí)施，“簡(jiǎn)政放權(quán)”的力度要深入農(nóng)村，切實(shí)保障農(nóng)民的利益;最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民種植技能的培訓(xùn)，促使其生產(chǎn)出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，增加價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，并逐步完善農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，切實(shí)拓寬農(nóng)民的增收渠道。

3.2.3 推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革。2017年中央一號(hào)文件提出大力推廣農(nóng)村供銷(xiāo)社合作推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等一體化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營(yíng)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.3 政策性改革

政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策引導(dǎo)事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，因此，只有切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，把握農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定并完善相關(guān)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民科技興農(nóng)，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.3.1 加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府逐步完善農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)貼政策，逐步提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。每個(gè)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在相應(yīng)的問(wèn)題，在農(nóng)民增收的進(jìn)程中，政府在宏觀上給予了一定的物力和財(cái)力支持?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，現(xiàn)代化進(jìn)程較低，需政府加大補(bǔ)貼力度，以此完善農(nóng)村資金短缺的短板。要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的力度，進(jìn)一步加大對(duì)糧食價(jià)格的補(bǔ)貼，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到額外的利益。如此不僅能改善農(nóng)村土地棄置的問(wèn)題，更能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.2 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多靠農(nóng)民自身籌資建設(shè)，因此這種模式下我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)村1/3的土地不能被有效灌溉，農(nóng)村公路普及率低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)改變以往的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施自建模式，由地方財(cái)政支持和鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)、監(jiān)督，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)源，促進(jìn)糧食豐收、農(nóng)民增產(chǎn)。

3.3.3 深化土地改革制度，加快土地流轉(zhuǎn)。我國(guó)實(shí)行土地公有制，農(nóng)民要想擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，只能通過(guò)租賃土地來(lái)進(jìn)行。現(xiàn)階段，我國(guó)土地政策仍不完善，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)尚不健全。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要加快完善土地制度，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育，宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，從而切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

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基金項(xiàng)目：2020年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新形勢(shì)下河南打造糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的策略研究”（2020-ZZJH-103）。

作者簡(jiǎn)介：王雨馨（1992—），女，碩士在讀，研究方向：糧食經(jīng)濟(jì)與管理。