[摘 要] 我國的貧困問題主要出現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的貧困人口主要集中在我國西部地區(qū)。本文從人力資本視角分析貧困的本質(zhì)，研究西部地區(qū)農(nóng)村貧困的原因及人力資本因素的影響，進(jìn)而提出西部地區(qū)農(nóng)村反貧困的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 反貧困;人力資本;西部地區(qū)

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-34-2

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

2012—2019年，我國西部農(nóng)村貧困人口由5 086萬人減少至323萬人，貧困發(fā)生率由17.5%下降至1.1%。截至2019年年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。由此可見，我國西部脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。但我國西部地區(qū)農(nóng)村貧困的主要特征是人力資本存量較低，主要表現(xiàn)為貧困人口出生率不斷增長、醫(yī)療衛(wèi)生條件差以及文化素養(yǎng)低。鑒于以上特征，有必要從人力資本的視角加大人力資本建設(shè)投資，逐步提高西部農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民對自身進(jìn)行人力資本投資的意愿[1]。

1.2 研究意義

“十三五”規(guī)劃中提出了要提升教育普及水平，提升人力資本素質(zhì)。在“一帶一路”倡議背景下，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展對人力資本提出了更為迫切的需求，這直接影響整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會安定。因此，加大西部農(nóng)村地區(qū)的人力資本投資力度在現(xiàn)階段有著深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

人力資本缺乏被認(rèn)為是致貧的最關(guān)鍵因素，貧困人民由于人力資本投資缺乏，導(dǎo)致其逐漸失去追求進(jìn)步與發(fā)展的能力，從而逐步被社會所淘汰，處于社會的最底層。本文研究的理論意義就是要讓人們意識到加強(qiáng)人力資本投資有利于縮小貧富差距，改善西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2 西部地區(qū)農(nóng)村致貧的原因

2.1 自然資源匱乏

西部地區(qū)適宜耕種的土地占比僅為7.3%，能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地不足20%，遠(yuǎn)低于東部及中部地區(qū)耕地所占比例，而山地與丘陵等難以進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)的地貌占西部地區(qū)土地總面積的75%，由此可見其生存、生產(chǎn)條件惡劣。西部地區(qū)農(nóng)民長期處于這種難以與外界進(jìn)行溝通交流的封閉狀態(tài)下，市場經(jīng)濟(jì)下的分工與合作也就無從談起，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來的微薄收益幾乎是他們所有的經(jīng)濟(jì)來源。

2.2 人口增長率高與文化素質(zhì)低的雙重壓力

2.2.1 人口增長速度快。一些落后觀念在部分貧困農(nóng)村根深蒂固，導(dǎo)致了西部地區(qū)農(nóng)村家庭在生育上既追求數(shù)量又追求性別，造成人口出生率直線上升。人口數(shù)量的大幅增加使得西部地區(qū)本就貧乏的自然資源要更大程度地先滿足基本生存需要，用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然資源更加匱乏，人與自然的矛盾更加嚴(yán)重。

2.2.2 文化素質(zhì)偏低，教育水平不高。致使西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要因素之一是貧困人群的文化素質(zhì)偏低。從全國各個省份的居民受教育水平來看，西部地區(qū)平均每10萬人中具有高中及中專學(xué)歷的人口數(shù)量僅有陜西、內(nèi)蒙古超過全國平均值;具有大專及以上學(xué)歷的人口數(shù)量僅有陜西、內(nèi)蒙古、新疆3個省區(qū)市超過全國平均水平。這表明西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展緩慢，貧困人群的整體素質(zhì)偏低。

2.2.3 農(nóng)民自身缺乏人力資本投資的動力和能力。家長對于孩子的教育投資是我國提高人力資本存量最普遍的形式，西部地區(qū)的農(nóng)村居民也不例外，他們期望子女通過良好教育走出農(nóng)村，然而卻忽視了對自身職業(yè)及技能的培訓(xùn)。此外，西部地區(qū)農(nóng)村居民的收入增長緩慢，加之專業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育所需費(fèi)用在不斷增加，這就使得那些有意愿對自身進(jìn)行教育投資的農(nóng)村居民只能望洋興嘆。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

我國一個是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，從20世紀(jì)60年代開始實(shí)行“城鄉(xiāng)分治、一制兩策”的制度和體制，這種二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)模式使得西部地區(qū)的農(nóng)民在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面處于不平等的地位，這也是造成西部地區(qū)農(nóng)村貧困的一個重要因素。

3 人力資本理論視角下西部地區(qū)農(nóng)村反貧困措施

3.1 加大農(nóng)村教育投資力度

3.1.1 合理分配教育資源。在教育資源的分配上，要加大對貧困地區(qū)的教育投資力度。中央要制定合理的、公平的、切實(shí)可行的教育經(jīng)費(fèi)撥付制度和分配制度，教育資源由國家統(tǒng)一支付和分配，這樣既有利于教育事業(yè)權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，又能確保教育投入的有效利用，提高教育資源的使用效率。同時(shí)，基于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制以及地區(qū)發(fā)展的差異性，政府要制定差別化的農(nóng)村教育費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。對于西部農(nóng)村貧困地區(qū)來說，中央可以進(jìn)行統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)撥付;而相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其地方財(cái)政則可以承擔(dān)一定的負(fù)擔(dān)[2]。

3.1.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。大部分貧困農(nóng)村居民認(rèn)為教育投資的重心應(yīng)放在下一代，也就是孩子的身上，對于自身的投資則是一種沒有必要的浪費(fèi)。這種錯誤的思想觀念嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，所以應(yīng)及時(shí)糾正這種狹隘的投資觀，讓其意識到義務(wù)教育和職業(yè)教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同等重要，提高其對自身投資的意愿。

3.1.3 提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。教育質(zhì)量的提高離不開政府的層層把關(guān)，西部農(nóng)村各級地方政府必須嚴(yán)格制定教學(xué)質(zhì)量考核指標(biāo)體系，并且不斷督促各個學(xué)校優(yōu)化教學(xué)工作的各個方面。積極向農(nóng)村引進(jìn)優(yōu)秀的教師資源，加大對農(nóng)村教師的現(xiàn)代化教學(xué)培訓(xùn)力度，逐步淘汰思想觀念陳舊及學(xué)歷水平不達(dá)標(biāo)的教師，讓農(nóng)村的孩子也能與城市里的孩子一樣獲得優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。此外，各地區(qū)的教育局應(yīng)及時(shí)對各個學(xué)校的教學(xué)成果展開考核與評比，及時(shí)督促教學(xué)質(zhì)量落后的學(xué)校對教學(xué)工作進(jìn)行改善[3]。

3.2 健全醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障機(jī)制

3.2.1 改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件。國家對于西部農(nóng)村的公共衛(wèi)生投資依舊不足，大部分公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)都用于工作人員工資的發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的支出，能用于公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的資金很少。因此，要建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付制度，增加對西部農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生建設(shè)的投資，同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療管理部門對于農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療記錄的經(jīng)常性檢查[4]。此外，政府要號召專業(yè)衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)加入西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，建立高效、干練的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制。

3.2.2 健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系。近年來，隨著我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施，農(nóng)村居民看病難的問題已經(jīng)在很大程度上得到了緩解，但西部農(nóng)村地區(qū)仍然有很大一部分農(nóng)民沒有參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療。因此，有必要在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療，讓農(nóng)民真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，政府應(yīng)加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持[5]。此外，應(yīng)對生活難以維持、家庭收入過低的農(nóng)村救助對象給予更多的政策優(yōu)惠。

3.2.3 增加基本衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助。完善的醫(yī)療設(shè)施與條件可以幫助農(nóng)村貧困人民抵御很多疾病，大大降低農(nóng)村貧困地區(qū)的死亡率。但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的全部經(jīng)費(fèi)均由國家來承擔(dān)顯然負(fù)擔(dān)過重，因此必須依靠政府、慈善組織、社會、個人的共同努力。政府用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)在分配時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)上，相比于將經(jīng)費(fèi)都分配給醫(yī)院，經(jīng)費(fèi)用于村衛(wèi)生室的建設(shè)以及基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備的配置可以為更多的人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)[6]。

3.3 加快勞動力轉(zhuǎn)移，降低轉(zhuǎn)移成本

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村勞動力大量剩余是我國西部貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)狀，因此，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實(shí)行人口遷移是緩解目前貧困現(xiàn)狀的有效措施。具體來講，就是貧困農(nóng)村人口向發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人口向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)人口向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動在轉(zhuǎn)移過程中一方面可以拓寬自身視野，豐富自身的閱歷與社會經(jīng)驗(yàn);另一方面由于生活環(huán)境的改變以及社會競爭激烈，他們會不斷增強(qiáng)對自身進(jìn)行人力資本投資的意愿，學(xué)習(xí)新的知識與技能來提升自己的核心競爭力。另外，應(yīng)鼓勵和支持在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)，使農(nóng)村地區(qū)人民加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，增加就業(yè)機(jī)會，提高經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，西部農(nóng)村的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)幫助構(gòu)建農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村勞動力實(shí)行遷移過程中的信息投資，使其在進(jìn)行遷移決策時(shí)能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得第一手信息[7]。

4 結(jié)語

西部農(nóng)村地區(qū)的反貧困是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，切不可操之過急。人力資本在現(xiàn)如今的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力，而當(dāng)前人力資本稀缺是制約西部農(nóng)村地區(qū)脫貧的最大因素。對于西部農(nóng)村貧困地區(qū)來說，脫貧最經(jīng)濟(jì)、最有效的投資就是人力資本投資。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：沈紫云（1996—），女，碩士在讀，研究方向：鄉(xiāng)村政策。