黨婕 杜宗明 崔少偉

[摘 要] 為了促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，國家先后分兩批公布了國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，以期通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。以被列入第二批創(chuàng)建名錄的甘肅省張掖市為例，從旅游基礎(chǔ)設(shè)施支撐力、旅游業(yè)績支撐力、旅游生態(tài)環(huán)境支撐力三個(gè)維度，選取23個(gè)指標(biāo)構(gòu)建張掖市旅游效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)張掖市旅游效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)論表明：旅游業(yè)績支撐力對(duì)張掖市旅游效率的貢獻(xiàn)最大，其次是基礎(chǔ)設(shè)施支撐力，最后是旅游生態(tài)環(huán)境競爭力。

[關(guān)鍵詞] 全域旅游示范區(qū);旅游效率;熵權(quán)法;張掖市

[中圖分類號(hào)] F590[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）09-0021-03

一、引言

2016年1月29日，國家旅游局局長李金早首次在全國旅游工作會(huì)議上提出“全域旅游”的新發(fā)展理念。隨后，國家旅游局分兩批公布了《國家全域旅游示范區(qū)》創(chuàng)建名單，2018年3月，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就促進(jìn)各地全域旅游的發(fā)展作出了工作部署。全域旅游發(fā)展成為了我國旅游業(yè)發(fā)展的新方向，“國家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建成為了各地旅游管理部門工作的重要任務(wù)[1]。

張掖位于甘肅省河西走廊中部，以“張國臂掖，以通西域”而得名，全國第二大內(nèi)陸河黑河貫穿全境，風(fēng)光綺麗、自然資源豐富，歷來有“塞上江南”的美譽(yù)。被評(píng)為“全國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”。2016年11月，國家旅游局公布《第二批國家全域旅游示范區(qū)》創(chuàng)建名錄，張掖市位列其中。近年來，隨著人民生活水平的提高，交通通達(dá)度的提高、城市知名度的提高等因素，張掖市的旅游業(yè)發(fā)展極為迅速，旅游業(yè)成為了張掖市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)張掖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了極大地促進(jìn)作用[2]。但張掖市旅游公共服務(wù)供給不足、國際知名度低，境外游客數(shù)量增長緩慢、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等因素也制約著張掖市旅游業(yè)的發(fā)展。在此背景下，要找出張掖市旅游發(fā)展的短板所在，積極探索其旅游發(fā)展的路徑選擇，加快全域旅游發(fā)展，以高效率、高質(zhì)量的旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)張掖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、研究方法

熵權(quán)法是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)中一種常用的客觀賦值方法。在具體使用的過程中，熵權(quán)法根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán)，再通過熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得到較為客觀的指標(biāo)權(quán)重[3]。一般來說，若某個(gè)指標(biāo)的信息熵越小，表明指標(biāo)值得變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評(píng)價(jià)中所能起到的作用也越大，其權(quán)重也就越大。相反，若某個(gè)指標(biāo)的信息熵越大，表明指標(biāo)值得變異程度越小，提供的信息量也越少，在綜合評(píng)價(jià)中所起到的作用也越小，其權(quán)重也就越小。其測算步驟與計(jì)算公式簡述如下：

以上表達(dá)式中：Xij表示標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，Xmax表示所有樣本中第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值，Xmin表示所有樣本中第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。Y表示指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，Y的值越大，表示指標(biāo)對(duì)旅游效率貢獻(xiàn)度越大。

三、張掖市旅游效率評(píng)價(jià)

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

借鑒已有研究成果，結(jié)合歷年《張掖市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《甘肅發(fā)展年鑒》等文獻(xiàn)資料，從旅游基礎(chǔ)設(shè)施支撐力、旅游業(yè)績支撐力、旅游生態(tài)環(huán)境支撐力三個(gè)維度作為一級(jí)指標(biāo)，選取了23個(gè)二級(jí)指標(biāo)，建立了張掖市旅游效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]。根據(jù)熵權(quán)法對(duì)原始數(shù)據(jù)處理，各指標(biāo)信息熵值及指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

（二）張掖市旅游效率評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)表1及處理后的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)對(duì)張掖市旅游效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)維度23個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，可以得出各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)熵的可加性，得出了各維度的評(píng)價(jià)結(jié)果，如表2和圖1所示。2008-2017年，張掖市旅游基礎(chǔ)設(shè)施支撐力、旅游發(fā)展業(yè)績、旅游生態(tài)環(huán)境支撐力三個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)旅游效率的貢獻(xiàn)度均有大幅度提升。表明從2008年到2017年，張掖市旅游業(yè)發(fā)展有了很大的進(jìn)步。但是，從三個(gè)指標(biāo)各自的變化趨勢來看，只有旅游業(yè)績支撐力這一指標(biāo)穩(wěn)步上升，其對(duì)旅游效率的貢獻(xiàn)度由2008年的0.0096上升為2017年的0.4203，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于其他兩個(gè)指標(biāo)。這表明了張掖市近年來旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)績突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。張掖市基礎(chǔ)設(shè)施支撐力和旅游生態(tài)環(huán)境支撐力兩個(gè)指標(biāo)雖然也有所發(fā)展，但是均出現(xiàn)了不同程度的波折，這說明了張掖市旅游業(yè)發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并沒有一直穩(wěn)定發(fā)展，甚至在某些年份出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。即使在近幾年，旅游業(yè)績快速增長的時(shí)候，這兩項(xiàng)指標(biāo)也沒有出現(xiàn)同等速度的增長，反而增速放緩，尤其是在2012年-2013年，三項(xiàng)指標(biāo)貢獻(xiàn)度發(fā)生交叉，說明發(fā)展達(dá)到均衡，但是在此之后，三個(gè)指標(biāo)的差距開始顯現(xiàn)并逐漸擴(kuò)大。

在三個(gè)指標(biāo)中，旅游業(yè)績支撐力對(duì)于張掖市旅游效率的貢獻(xiàn)最大，其次是基礎(chǔ)設(shè)施支撐力，最后是旅游生態(tài)環(huán)境競爭力。這表明了張掖市旅游業(yè)發(fā)展過程中注重旅游市場的開拓與旅游業(yè)績的增長，但是忽略了基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)與旅游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，致使旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不均衡差距逐步擴(kuò)大的趨勢。

四、提升張掖市旅游效率的對(duì)策建議

（一）以“全域旅游”為支點(diǎn)，撬動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展

全域旅游體現(xiàn)了“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”的發(fā)展理念[5]。張掖市成功入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展。張掖市推動(dòng)發(fā)展張交會(huì)、綠洲論壇等一系列的會(huì)展旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)全方位增加旅游供給，豐富旅游產(chǎn)品，加大旅游投資，全面提升旅游綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)效益共享建設(shè)，將吸納貧困居民就業(yè)、帶動(dòng)貧困家庭收入等指標(biāo)建設(shè)與地方企事業(yè)單位精準(zhǔn)扶貧幫扶成果掛鉤，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位發(fā)展旅游的積極性。通過引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立建設(shè)旅游城市的意識(shí)，積極開展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游及發(fā)展旅游土特產(chǎn)品等，增加旅游供給，擴(kuò)大宣傳力度，加快旅游供給側(cè)改革，分享旅游經(jīng)濟(jì)效益，縮小城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加城鄉(xiāng)居民幸福感。

（二）以“一帶一路”為引線，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

國家“一帶一路”戰(zhàn)略給張掖帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。張掖處于河西走廊中段，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)的重要城市，有著保護(hù)祁連山生態(tài)極其重要的區(qū)域位置，張掖應(yīng)以祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)為契機(jī)，把綠色發(fā)展理念貫穿落實(shí)到區(qū)域生態(tài)保護(hù)的全過程，全面提升張掖生態(tài)文明建設(shè)水平，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。牢固樹立城市發(fā)展生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一的原則，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與新型城鎮(zhèn)建設(shè)和諧共進(jìn)發(fā)展，將張掖打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中段的生態(tài)安全屏障、綠化示范基地、重要交通樞紐、綠色美麗城市，在引領(lǐng)中小旅游城市綠色建設(shè)、構(gòu)建新型旅游城市，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)新力量。

（三）以“鄉(xiāng)村振興”為載體，助推張掖特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

“鄉(xiāng)村振興”是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期中國特色社會(huì)主義全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，張掖應(yīng)通過發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣袼?、生態(tài)、文化、旅游資源等要素增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合接觸面，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)四者一體化發(fā)展的振興態(tài)勢，高效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力，加大資金、人力及高新技術(shù)投入力度，以城帶鄉(xiāng)增添科技元素，深入推動(dòng)城鎮(zhèn)化社會(huì)公共基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，以生態(tài)保護(hù)為前提高效利用自然旅游資源，避免同等規(guī)模旅游城市同質(zhì)化建設(shè)，打造獨(dú)具特色的旅游小城鎮(zhèn)。合理利用景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房屋，加大民宿推廣，加大本地旅游資源進(jìn)駐旅游APP，拓展消費(fèi)群體，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)助力“三農(nóng)”，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)民俗旅游發(fā)展[6]。如，肅南馬蹄寺景區(qū)聯(lián)合肅南裕固族依托文化旅游，帶動(dòng)民族工藝品加工及銷售，高效利用農(nóng)村閑置住房興辦鄉(xiāng)村旅舍，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的鄉(xiāng)村旅游集群，成為觀光旅游、文化旅游、民俗旅游、度假休閑的重要目的地。

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