【摘要】 在分析和考慮海外代購(gòu)食品的全新消費(fèi)模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了海外代購(gòu)食品的法律監(jiān)督存在的問(wèn)題以及形成的原因。借鑒國(guó)外法律監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，提出意見(jiàn)、建議和措施，通過(guò)對(duì)海外代購(gòu)的食品質(zhì)量安全法律監(jiān)督的問(wèn)題和成因進(jìn)行分析，制定和完善國(guó)外代購(gòu)的食品質(zhì)量安全法律和監(jiān)督的建議和措施，希望可以為建立和完善國(guó)外代購(gòu)的食品安全法律監(jiān)督提供參考。

【關(guān)鍵詞】 海外代購(gòu);食品抽檢;食品安全;法律監(jiān)管

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.05.031

Discussion on Safety Supervision of Sampling Inspection of Overseas Purchasing Food

WANG Feng-jiao

（Liaoning Inspection，Examination & Certification Centre，Shenyang 110036，China）

Abstract： On the basis of analyzing and considering the current situation of the new consumption mode of overseas purchasing food， this paper puts forward the problems existing in the legal supervision of overseas purchasing food and the causes. Based on the experience of foreign legal supervision， this paper puts forward opinions， suggestions and measures. Through the analysis of the problems and causes of the legal supervision of food quality and safety purchased on behalf of foreign countries， this paper formulates and perfects the suggestions and measures for the law and supervision of food quality and safety purchased on behalf of foreign countries， hoping to provide reference for the establishment and improvement of legal supervision of food safety on behalf of foreign agents.

Key words： overseas purchasing;food sampling;food safety;legal supervision

作為一個(gè)對(duì)食品需求比較大的國(guó)家，我國(guó)會(huì)選擇通過(guò)進(jìn)口食品的方式來(lái)減輕食品資源壓力，調(diào)節(jié)食品市場(chǎng)的平衡，這對(duì)于滿(mǎn)足我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于食品多樣化的需要具有非常重要的意義。我國(guó)的食品安全問(wèn)題頻發(fā)，很多的消費(fèi)者已經(jīng)不相信國(guó)內(nèi)的食品安全，希望可以通過(guò)海外代購(gòu)、郵購(gòu)或者其他的方式來(lái)獲取國(guó)外的食品，使食品的質(zhì)量得到提升，這樣的方式在我國(guó)被稱(chēng)為“海淘”，他們的想法是在海外購(gòu)物網(wǎng)站上搜索商品，下達(dá)電子采購(gòu)訂單，然后使用信用卡或其他方式在線(xiàn)付款，然后選擇物流公司將貨物運(yùn)回。海外購(gòu)買(mǎi)代表其方式之一，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是由在外國(guó)的人購(gòu)買(mǎi)商品然后帶回國(guó)，這樣可以實(shí)現(xiàn)跨境的電子商務(wù)模式，它的主要形式是B2C，即企業(yè)直接面向消費(fèi)者的電子商務(wù)，但也有的采用的是C2C的模式，也就是消費(fèi)者面對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)模式。我國(guó)的境外食品安全和法律規(guī)范對(duì)于海外代購(gòu)約束還不夠完善，存在很大的隱藏風(fēng)險(xiǎn)，食品供應(yīng)鏈的跨國(guó)化、貿(mào)易伙伴的差異化、風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜化是目前海外代購(gòu)食品需要面臨的巨大挑戰(zhàn)，有限的供應(yīng)之間的矛盾也日益突出。尤其是2020年全球大規(guī)模爆發(fā)新冠肺炎病毒，很多的海外代購(gòu)無(wú)法出國(guó)購(gòu)買(mǎi)商品，而跨境電商從國(guó)外發(fā)貨食品的安全質(zhì)量是無(wú)法保證的，我國(guó)的海關(guān)對(duì)于食品一般采用的都是抽檢的方式，這可能會(huì)導(dǎo)致一些食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，我國(guó)目前的法律對(duì)于境外食品的安全保障還不夠全面，很多的食品安全隱患問(wèn)題難以很好的解決。

1 海外代購(gòu)食品存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 海外代購(gòu)食品安全監(jiān)管相關(guān)法律缺失

在中國(guó)的《食品安全法》中，境外食品銷(xiāo)售者不包括在限制的范圍中，也就是說(shuō)海外代購(gòu)幫忙購(gòu)買(mǎi)的境外食品不受法律保護(hù)，相關(guān)的法律規(guī)范還不完善，由于海外代購(gòu)食品的法律規(guī)范還存在很多的不足，政府相關(guān)部門(mén)也難以很好的進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，完整的質(zhì)量監(jiān)督體系難以成型，海外食品市場(chǎng)監(jiān)督面臨很大的困難。2011年我國(guó)發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)?fù)鈬?guó)奶粉管理監(jiān)督的通知，在通知中明確要求了從事國(guó)外奶粉代購(gòu)需要具備的資質(zhì)，但是這并不是法律規(guī)范只是一份行政文件，能夠起到的法律效力有限，適用的范圍也比較窄，并不能有效改善我國(guó)境外食品安全監(jiān)管缺乏法律監(jiān)督保護(hù)的狀況。

1.2 新興電商渠道監(jiān)管存在缺位

首先，消費(fèi)者可以直接在海外代購(gòu)網(wǎng)站或個(gè)人代購(gòu)商店上下訂單，然后這些貨物將會(huì)被轉(zhuǎn)運(yùn)公司運(yùn)到國(guó)內(nèi)，或者由個(gè)人帶回中國(guó)，這樣的渠道顯然是非貿(mào)易渠道，對(duì)食品安全抽查和監(jiān)管來(lái)說(shuō)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。一些實(shí)際案例表明，海外代購(gòu)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，在交易過(guò)程中會(huì)存在許多問(wèn)題，例如非法經(jīng)營(yíng)，這樣就難以保障售后權(quán)益，他們走在合法的“紅線(xiàn)邊緣”。另外，代購(gòu)人員是賣(mài)家，在稅收、監(jiān)管或者只是產(chǎn)權(quán)方面可能會(huì)存在一些潛在法風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，通過(guò)跨境代購(gòu)的消費(fèi)者只能通過(guò)商人或經(jīng)營(yíng)代購(gòu)服務(wù)的個(gè)人的促銷(xiāo)或廣告獲得食品信息，因?yàn)樗麄儾荒苤苯咏佑|代購(gòu)食品，不能根據(jù)直接接觸食品來(lái)判定自己是否需要這個(gè)食品，而且海外代購(gòu)購(gòu)買(mǎi)的食品基本都是用外文進(jìn)行描述的。沒(méi)有中文描述，所以如果海外購(gòu)買(mǎi)的食品存在質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者很難進(jìn)行投訴或者維權(quán)，只能自己承擔(dān)損失。

1.3 我國(guó)境外食品檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)存在漏洞

我國(guó)的食品安全存在很多的問(wèn)題，比如非法使用添加劑、過(guò)量的重金屬，這些食品安全問(wèn)題的頻發(fā)讓人們對(duì)于食品安全越來(lái)越重視，很多的人認(rèn)為國(guó)產(chǎn)的食品不安全，更加愿意相信國(guó)外食品的質(zhì)量，海外代購(gòu)作為一種新興的方式，還存在一些安全隱患。海外代購(gòu)的消費(fèi)平臺(tái)基本都是在國(guó)外注冊(cè)的，購(gòu)買(mǎi)的行為也是在國(guó)外完成的，商品一般都是代購(gòu)自己待會(huì)國(guó)內(nèi)，我國(guó)的法律規(guī)定，個(gè)人的私有物品可以免除檢疫或者進(jìn)行抽樣檢疫，因此海外代購(gòu)食品的安全質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后很難進(jìn)行維權(quán)。

2 海外代購(gòu)食品檢疫建議及措施

2.1 制定完善的海外代購(gòu)食品法律體系

為了讓全面依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)注意法治國(guó)家的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)該不斷完善法律規(guī)范，制定完善的海外代購(gòu)食品相關(guān)法律規(guī)范，在法律的監(jiān)督下進(jìn)行海外代購(gòu)食品的檢驗(yàn)、檢疫、運(yùn)輸、召回、追溯等工作，目前我國(guó)關(guān)于代購(gòu)的法律規(guī)范還不夠全面，這對(duì)于海外代購(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督是不利的，我國(guó)應(yīng)該在食品安全和進(jìn)出口食品安全法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定和完善海外代購(gòu)食品安全事務(wù)法律規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)代購(gòu)食品的監(jiān)管力度，并對(duì)網(wǎng)上售賣(mài)的食品加大監(jiān)督管理力度。另外我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外對(duì)于食品的法律，強(qiáng)化海外代購(gòu)食品的監(jiān)管體系，完善相關(guān)法律規(guī)范，形成完整的國(guó)外食品進(jìn)口法律制度和監(jiān)督監(jiān)督體系，有利于保障我國(guó)食品的安全和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2.2 加強(qiáng)海外代購(gòu)網(wǎng)絡(luò)電商經(jīng)營(yíng)監(jiān)管建設(shè)創(chuàng)新執(zhí)法方式，形成監(jiān)管合力

首先，行政部門(mén)和海關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)對(duì)海外代購(gòu)食品進(jìn)口的控制，尤其是跨境電子商務(wù)、微商和進(jìn)口食品的安全質(zhì)量，例如：海外代購(gòu)食品網(wǎng)上商店實(shí)名制，認(rèn)證，通過(guò)嚴(yán)格檢查海外代購(gòu)食品真實(shí)信息，嚴(yán)厲打擊海外代購(gòu)食品中存在的欺騙消費(fèi)者的行為，進(jìn)一步規(guī)范海外代購(gòu)市場(chǎng)。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從海外電子商務(wù)平臺(tái)入手，分析研究非貿(mào)易入境食品存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量保障問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，制定嚴(yán)格

的準(zhǔn)入制度，規(guī)范其業(yè)務(wù)行為，讓消費(fèi)者可以安全的購(gòu)買(mǎi)海外代購(gòu)食品。另外，海外采購(gòu)監(jiān)管體系要盡快落實(shí)到位，根據(jù)最新頒布的關(guān)于電子商務(wù)跨境貿(mào)易監(jiān)管的通知可以了解到，首次進(jìn)行跨境電子商務(wù)的個(gè)人要受到海關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，要通過(guò)管理平臺(tái)提供交易記錄和付款、物流等信息，否則按照走私進(jìn)行處罰。

2.3 注重海外代購(gòu)食品安全的檢驗(yàn)檢疫

一方面，海以及進(jìn)口食品檢疫部門(mén)應(yīng)該不斷研究和創(chuàng)新食品檢疫技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品的檢疫。尤其是海鮮和乳制品等食品，要加強(qiáng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的食品進(jìn)口文件的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于來(lái)自海外的食品應(yīng)該認(rèn)真分析研究其可能存在的安全隱患，并進(jìn)行檢疫，防止不合格的食品流入市場(chǎng)。另一方面，對(duì)于不符合規(guī)定的海外代購(gòu)食品應(yīng)該加大處罰力度，相關(guān)部門(mén)要完善法律處罰規(guī)定，對(duì)于多次違反的應(yīng)該從重處罰。2015年我國(guó)的食品安全法中規(guī)定，進(jìn)口食物的外包裝上必須要有中文標(biāo)簽，其中應(yīng)該包含食品添加劑成分以及使用說(shuō)明書(shū)，另外還應(yīng)該標(biāo)明食品的產(chǎn)地和，國(guó)外的代理商地質(zhì)和聯(lián)系方式，如果食品的外包裝上沒(méi)有中文標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)則不符合我國(guó)的法律規(guī)定，要進(jìn)行處罰。

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【作者簡(jiǎn)介】

王鳳嬌（1987-），女，工程師，碩士，研究方向?yàn)槭称烦闄z監(jiān)管。