鄭輝

一年前，習(xí)近平總書記在上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點并發(fā)表重要講話。一年來，上海始終沿著總書記指引的正確方向砥礪奮進，基層立法聯(lián)系點制度取得了長足的發(fā)展和進步，道出了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，其民主功能和民主價值在浦江兩岸守正創(chuàng)新中發(fā)生了欣喜變化，得到精彩演繹，日臻成為實現(xiàn)“全過程民主”的硬核力量。

習(xí)近平總書記強調(diào)“人民民主是一種‘全過程的民主”，彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢。市人大常委會站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，準(zhǔn)確把握聯(lián)系點的基層屬性、立法屬性和聯(lián)通屬性，以思想引領(lǐng)、擴點提質(zhì)、拓展功能、務(wù)實管用為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，廣泛引導(dǎo)人民群眾通過民主途徑參與城市治理，以解決問題的成效體現(xiàn)“全過程民主”的可觀可感。

一年間，新一批聯(lián)系點主動擔(dān)當(dāng)作為，以聚沙成塔、久久為功的韌勁，呈現(xiàn)出“八仙過海各顯其能”的如火如荼景象，把人民民主的真實性、優(yōu)越性凸顯出來。主要體現(xiàn)在：一是在全過程參與立法上有了新探索。不少聯(lián)系點實現(xiàn)了由“立法中”向“立法前”“立法后”兩端延伸的全過程參與，實現(xiàn)了量質(zhì)齊升。二是在征集意見渠道上有了新拓展。聯(lián)系點發(fā)揮其獨特的“毛細(xì)血管”遍布基層的優(yōu)勢，征集到的立法建議在數(shù)量和質(zhì)量上都有大幅度提升。三是在密切聯(lián)系群眾上有了新舉措。聯(lián)系點采取“線上+線下”互動手段，實現(xiàn)多點觸發(fā)、同步征集，直接聽取區(qū)、鎮(zhèn)、村三級意見，在夯實民意基礎(chǔ)上打通了“最后一公里”。四是在整合社會資源上有了新抓手。不少聯(lián)系點發(fā)揮各自優(yōu)勢，與黨建網(wǎng)絡(luò)布點并聯(lián)，將人大代表、政協(xié)委員和優(yōu)秀企業(yè)家納入專家人才庫，同時依托區(qū)位優(yōu)勢為長三角區(qū)域立法協(xié)同凝聚探索共識。五是在創(chuàng)新基層治理上有了新成效。有的聯(lián)系點在參與立法過程中，將法規(guī)草案征集意見、法治宣傳、社區(qū)共治等有機結(jié)合，在立法過程中同步謀劃、同步宣傳、同步部署，實現(xiàn)了法規(guī)通過與實施的無縫銜接。六是在宣傳人大制度上有了新作為。各聯(lián)系點積極運用公眾號等方式開展了形式多樣的“接地氣”宣傳。在講好上海故事、立法故事、人大故事的同時，也充分展示了中國特色社會主義民主政治的制度優(yōu)勢。

上海的實踐充分體現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全過程，保證了過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主的有機結(jié)合和無縫銜接，豐富了“全過程民主”的內(nèi)涵，即注重程序縝密、涵括內(nèi)容全面、強調(diào)上下聯(lián)動、凸顯主體耦合、體現(xiàn)治理效能、厚植文化自信。歷史必將充分證明：人大工作的根基在人民，發(fā)揮作用的力量在人民，依法履職的歸宿也在人民。

人民本來就是一家，民主就是人民當(dāng)家作主。要讓立法聯(lián)系點滿滿賦能給力，真正成為實現(xiàn)“全過程民主”的硬核力量，還需努力做到：第一，對總書記的重要講話和重要思想要有“望盡天涯路”的執(zhí)著追求，耐得住“昨夜西風(fēng)凋碧樹”的勤思和“獨上高樓”的善學(xué)，靜下心不斷拓展其豐富的思想內(nèi)涵;第二，在真信真懂真用上深耕細(xì)耘、多謀善斷，即使是“衣帶漸寬”也“終不悔”，“人憔悴”也心甘情愿，力求在“無人區(qū)”闖出新路，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗;第三，在知行合一、止于至善上“眾里尋他千百度”，最終“驀然回首”，在“燈火闌珊處”領(lǐng)悟人民民主的真諦。惟其如此，才能徹底粉碎所謂的“社會主義終結(jié)論”，使以中國為代表的社會主義民主政治制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，開辟“中國之治”新境界，在紛紛擾擾的世界政治舞臺上傲然綻放。

發(fā)揮“全過程民主”優(yōu)勢，推進基層立法聯(lián)系點工作行穩(wěn)致遠，是一項長期任務(wù)。我們要毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”共建共享的理念，不斷豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，為奮力走在新一輪發(fā)展最前列、創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡提供富有特色的上海樣本。

（作者系市人大常委會法工委干部）