徐莉

摘要：黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持;中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出打造“雙創(chuàng)”升級版;政府工作報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。在此背景下，支持優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率與質(zhì)量，從而推動雙創(chuàng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為重要研究課題。文章以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，對該區(qū)域的雙創(chuàng)工作現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)升級;創(chuàng)業(yè)孵化;科技資源

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持;中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出打造“雙創(chuàng)”升級版;政府工作報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，如何推動優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的雙創(chuàng)工作，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中不斷取得新進(jìn)展，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率與質(zhì)量，從而促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，有效構(gòu)建具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

本文以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“天津開發(fā)區(qū)”）為例，系統(tǒng)梳理了天津開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)工作開展情況，對現(xiàn)有的雙創(chuàng)工作進(jìn)行歸納總結(jié)，針對存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、天津開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)工作現(xiàn)狀

（一）天津開發(fā)區(qū)簡介

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱天津開發(fā)區(qū)，英文音譯縮寫“泰達(dá)”），是1984年由國務(wù)院批復(fù)的全國首批國家級開發(fā)區(qū)，是 天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)片區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)標(biāo)志區(qū)、國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國家金融創(chuàng)新示范區(qū)、首批“國家雙創(chuàng)示范基地”。自1997年起，天津開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平在國家級開發(fā)區(qū)中始終名列前茅。2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） 2415億元，工業(yè)總產(chǎn)值4716億元，新增內(nèi)外資企業(yè)5260家。

（二）天津開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)工作開展情況

近年來，天津開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，在制定雙創(chuàng)政策、集聚雙創(chuàng)資源、優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境、搭建創(chuàng)新平臺、活躍雙創(chuàng)文化等方面不斷加大力度及投入;在降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用等方面取得顯著成績。天津開發(fā)區(qū)積極與高校、科研院所合作，以天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國家超級計算天津中心為代表的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重要研發(fā)平臺以及以北京大學(xué)（天津濱海）新一代信息技術(shù)研究院、天津中科智能識別產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為代表的產(chǎn)業(yè)研究院相繼在天津開發(fā)區(qū)落戶。截至目前，天津開發(fā)區(qū)擁有省市級及以上實驗室、技術(shù)研發(fā)平臺106家，省市級及以上專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺13個，省市級及以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺10個;集聚眾創(chuàng)空間22家，孵化器15家。天津開發(fā)區(qū)科技資源聚集效應(yīng)顯著，“科技+孵化”產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，形成了科技資源支撐中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，成為天津市創(chuàng)新能力最強(qiáng)、創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新氛圍最濃厚的區(qū)域之一。

天津開發(fā)區(qū)是2016年首批國家雙創(chuàng)示范基地之一。近年來，天津開發(fā)區(qū)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點在突破體制機(jī)制障礙、完善雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)平臺載體升級、強(qiáng)化金融服務(wù)能力和建設(shè)人才高地等方面開展工作，探索具有本地區(qū)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，取得顯著成績。2018年全年，天津開發(fā)區(qū)新增內(nèi)外資企業(yè)5260家;新增天津市科技型企業(yè)1217家，增量居全市第一，累計達(dá)9427家;新增規(guī)模過億元的科技型企業(yè)45家，累計達(dá)595家，增量及總量均位居全市第一;新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)101家，累計達(dá)528家;納入國家科技型中小企業(yè)信息庫企業(yè)403家。天津開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)了雙創(chuàng)主體量質(zhì)齊升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面，在天津乃至全國的雙創(chuàng)工作中起到了示范和輻射帶動作用。

二、天津開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)工作存在的不足

自1997年起，天津開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平在國家級開發(fā)區(qū)中始終名列前茅。在此雄厚基礎(chǔ)上，天津開發(fā)區(qū)積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，成績顯著，成為2016年首批國家雙創(chuàng)示范基地之一。天津開發(fā)區(qū)打造以科技資源支撐為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。與國內(nèi)外一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)相比，天津開發(fā)區(qū)的雙創(chuàng)工作還存在一些不足和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是科技投入總體仍偏低。從財政資金使用情況看，對社會資金的引導(dǎo)作用有待加強(qiáng);二是科技資源聚集度仍不高。需進(jìn)一步吸引聚集創(chuàng)新主體、高校資源、創(chuàng)新型研發(fā)組織、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等;三是企業(yè)和產(chǎn)品品牌影響力仍顯不足。本土創(chuàng)新企業(yè)匱乏，龍頭企業(yè)對整個行業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)不足，對資源的整合能力偏弱，面向國際國內(nèi)的競爭力不強(qiáng)，創(chuàng)新主體間的互動有待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有待提升;四是雙創(chuàng)環(huán)境仍有待完善。缺少聚焦度強(qiáng)及競爭力強(qiáng)的專項政策;尚未建立完善的有競爭力的產(chǎn)業(yè)上下游配套;缺乏吸引外地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的完善條件;雙創(chuàng)文化和氛圍還不夠濃厚。

三、未來雙創(chuàng)工作的對策建議

為了深入貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突破目前天津開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)工作的發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮天津開發(fā)區(qū)在濱海新區(qū)、天津市乃至全國范圍內(nèi)的輻射引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升科技資源支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率，并提出如下對策建議。

（一）雙創(chuàng)政策先試先行

1. 落實創(chuàng)新保障政策

積極落實《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，建設(shè)科技創(chuàng)新新高地的若干措施》，即“泰達(dá)創(chuàng)新十條”政策。依據(jù)設(shè)立的“十大科技扶持資金”，實施“十大科技創(chuàng)新工程”，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。

2. 加大財政投入支持

堅決落實每年撥出可支配財政收入的5%作為“泰達(dá)科技發(fā)展金”，每年總額度達(dá)3.5億。資金用于實施企業(yè)創(chuàng)業(yè)起航、科技重點企業(yè)騰飛、高新技術(shù)企業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、重點科技領(lǐng)域突破、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、融資環(huán)境優(yōu)化、股改上市助推、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)以及科技服務(wù)體系建設(shè)等工作。

3. 聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域

針對重點扶持的科技企業(yè)，每年設(shè)立相應(yīng)額度的科技重點企業(yè)扶持資金，每年認(rèn)定一批瞪羚企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，在研發(fā)投入、擴(kuò)大辦公生產(chǎn)場地、融資以及市場開拓等方面給予獎勵，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）加快科技資源集聚

1. 發(fā)揮載體輻射、聚集作用

推進(jìn)天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，同時，充分發(fā)揮于家堡國家級雙創(chuàng)基地、泰達(dá)雙創(chuàng)示范區(qū)等眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新要素聚集效應(yīng)。

2. 完善全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系

依托天津開發(fā)區(qū)出臺的《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推動科技服務(wù)體系建設(shè)的實施辦法》，全面提升現(xiàn)有載體的品牌效應(yīng)。加快引進(jìn)和建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺和眾創(chuàng)空間。圍繞智能制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、大健康等領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)孵化器。形成眾創(chuàng)空間-專業(yè)孵化器-加速器相銜接的、具有孵化器3.0特點、競爭優(yōu)勢明顯的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條，完善眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系。

3. 依托載體提升四大重點科技產(chǎn)業(yè)集群競爭力

依托中科智能識別產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國家超級計算機(jī)天津中心等載體，提升人工智能科技、生物醫(yī)藥大健康、新一代信息技術(shù)以及環(huán)保新能源新材料四大產(chǎn)業(yè)集群競爭力，培育更多的創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)揮帶動作用。

（三）開放共享科技資源

1. 完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

完善企業(yè)創(chuàng)新需求與各類科技資源有效對接系統(tǒng)，升級企業(yè)、項目、人才等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)服務(wù)功能，提升科技服務(wù)效率，培育和吸引一批創(chuàng)新型、小微企業(yè)，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)鏈。

2. 推進(jìn)公共檢測中心平臺建設(shè)

依托龍頭企業(yè)，通過政企共建等方式，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)一批為前沿技術(shù)、重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供研發(fā)、檢驗、檢測等功能的公共服務(wù)平臺。

3. 鼓勵社會資源參與平臺建設(shè)

發(fā)揮政府建設(shè)資金的引導(dǎo)和杠桿放大作用，鼓勵企業(yè)和社會力量參與開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施多元化專業(yè)化孵化模式。探索運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會主體建設(shè)以提供檢測、試驗條件為主的檢測檢驗平臺，以提供科技文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)等信息服務(wù)為主的科技信息平臺，以提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為主的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢驗、檢測、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、信息服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺，完善公共服務(wù)平臺體系。

（四）加大科技人才引進(jìn)

1. 引進(jìn)、培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

繼續(xù)吸引、聚集國家千人計劃人才，積極落實國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃、天津市千人計劃、天津市人才發(fā)展特支計劃、天津市創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃等。繼續(xù)推進(jìn)天津市新型企業(yè)家培養(yǎng)工程，提高濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量、“十大濱海創(chuàng)客”數(shù)量。

2. 落實人才配套政策

積極落實《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)人才高地建落的若干措施》，為歸國和外籍人才、高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)人才、高校青年人才和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)支持。圍繞出臺的政策，增加扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼;落實扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受房租補(bǔ)貼政策，增加享受補(bǔ)貼政策的企業(yè)數(shù)量;繼續(xù)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)給予孵化基地補(bǔ)貼;繼續(xù)扶持申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款企業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

3. 發(fā)揮人才平臺服務(wù)作用

繼續(xù)舉辦不定期招聘會，增加服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量，吸引更多應(yīng)聘者。繼續(xù)舉辦各類職業(yè)院校定向招聘會，組織更多開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場校園人次對接活動，豐富企業(yè)的用人需求。同時，開發(fā)區(qū)繼續(xù)通過打造“泰達(dá)人才季”、“天下英才聚泰達(dá)”、“匠心傳承建泰達(dá)”、“百所名校通泰達(dá)”等系列活動，囊括海內(nèi)、海外兩個方向，涵蓋人才“引、用、育、留”多個層面，包括技能型人才、管理型人才、校園人才等多個層次，著力為各級各類人才提供更加良好的就業(yè)機(jī)會和更加寬廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

4. 加強(qiáng)人才相關(guān)軟、硬件建設(shè)

繼續(xù)為雙創(chuàng)人才提供住房，加強(qiáng)配套人才公寓運(yùn)營管理，為了吸引人才，留住人才，在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)相關(guān)硬件的建設(shè)，并繼續(xù)打造泰達(dá)“夏日藝術(shù)季”、“泰達(dá)全民馬拉松”、“泰達(dá)青年創(chuàng)意大賽”、“泰達(dá)經(jīng)典音樂文化廣場”等一系列品牌文化活動。

（五）健全雙創(chuàng)金融體系

1. 逐步完善財稅金融政策

積極落實天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理辦法、促進(jìn)科技型企業(yè)融資的實施辦法、支持企業(yè)股改上市的實施辦法等多項政策。支持建立天使投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等多種投資機(jī)構(gòu)，投資于新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥大健康等新興產(chǎn)業(yè);繼續(xù)通過“創(chuàng)新融資風(fēng)險補(bǔ)償金”和“融資獎勵資金”的方式，化解開發(fā)區(qū)科技型企業(yè)融資困難;支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌交易，鼓勵掛牌上市企業(yè)開展并購重組。

2. 加速金融機(jī)構(gòu)聚集態(tài)勢

開發(fā)區(qū)以于家堡金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和泰達(dá)金融街為抓手，持續(xù)推動金融企業(yè)聚集發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)體系日趨完善。通過搭建企業(yè)投融資服務(wù)的產(chǎn)融合作對接服務(wù)平臺、跨境投融資綜合服務(wù)平臺、專業(yè)化服務(wù)平臺，進(jìn)一步拓寬企業(yè)投融資渠道，逐步推動產(chǎn)融結(jié)合，有效的服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速金融類企業(yè)聚集。

3. 不斷推出金融創(chuàng)新產(chǎn)品

推動區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，提升金融服務(wù)的質(zhì)量效率。在傳統(tǒng)信貸融資方式以外創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)投資融資模式、應(yīng)收賬款融資模式、設(shè)備回購融資模式、境內(nèi)外上市融資模式、債券融資模式、ABS融資模式，以便更好地服務(wù)科技企業(yè)。推動建設(shè)由政府和保險公司聯(lián)合發(fā)起的科技創(chuàng)新保險實驗室，保險公司提供保險保障和金融服務(wù)，按照“基本保障+金融保障+新產(chǎn)業(yè)、新科技專屬保障”的思路，研究企業(yè)全生命周期的保險植入，針對科技型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移、市場開拓、融資等方面需求，為企業(yè)提供全生命周期的保險保障，以提高科技型企業(yè)的生存和發(fā)展能力。

（六）培育雙創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)平臺

1. 搭建工業(yè)云平臺

國家超級計算天津中心通過搭建工業(yè)云平臺和建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)協(xié)同處理中心，一方面服務(wù)基地內(nèi)企業(yè)智能化改造升級，一方面推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用該中心平臺工具為企業(yè)提供信息化改造服務(wù)。

2. 建設(shè)“泰達(dá)智慧城市”

“智慧泰達(dá)”“1+4+N”的城市設(shè)想實現(xiàn)了AI與智慧城市的深度融合，能深刻洞察居民需求，智能分析、精準(zhǔn)把脈、實時感悟社區(qū)治理狀態(tài)，為居民提供從出生、上學(xué)到養(yǎng)老全生命周期的人性化、個性化服務(wù)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，成為開發(fā)區(qū)特別重要的社會治理手段。繼續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)格化+”管理平臺、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)便捷服務(wù)系統(tǒng)、智慧停車管理平臺、智慧黨建管理平臺建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)“智慧泰達(dá)”項目整體建設(shè)。

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