李陽

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 510610）

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日趨成熟，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域在持續(xù)地拓展中，利用新一代信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字政府，推動(dòng)政府部門的數(shù)字化改革成為了眾多學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。數(shù)字政府是指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的一種新型政府運(yùn)作模式，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)重塑政府職能，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理新模式。數(shù)字政府是 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的深度延伸，標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化變革的重要工具和基本保障，利用新一代信息技術(shù)實(shí)施政府部門的標(biāo)準(zhǔn)化變革是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的重要支撐，是解決政府部門之間信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪的有效手段。為此，國家高度重視如何利用標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)政府部門的數(shù)字化建設(shè)工作，發(fā)布了一系列的相關(guān)政策文件。2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要按照 “急用先行、分類推進(jìn)，成熟一批、發(fā)布一批”的原則制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各政府部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)和流程等標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的一體化和規(guī)范化。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《進(jìn)一步深化 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，提出應(yīng)建立健全 “一網(wǎng)通辦”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，利用標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)政府跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通、互認(rèn)和共享，實(shí)施數(shù)字政府的 “放管服”改革。

推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)已受到眾多學(xué)者的關(guān)注。朱銳勛[1]指出數(shù)字化政府建設(shè)正在成為社會(huì)治理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，認(rèn)為數(shù)字政府建設(shè)需要在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全和政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃。劉密霞和朱銳勛[2]通過分析數(shù)字政府理論與數(shù)字政府評價(jià)模型的演進(jìn)過程，構(gòu)建了基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府體系架構(gòu)。翟云[3]以浙江、廣東、江蘇和上海為研究對象，分析了各地區(qū) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展情況，總結(jié)了數(shù)字政府治理模式的一般規(guī)律，構(gòu)建了數(shù)字時(shí)代政務(wù)服務(wù)變革的治理模式和實(shí)踐邏輯，指出法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要保障。程鵬[4]指出標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)政府公共管理水平的重要工具。標(biāo)準(zhǔn)化作為普適性的管理工具，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的理念和思維開展政府治理是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的有效手段，為此 《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確地指出，標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

1 數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

我國積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，黨的十九大報(bào)告中明確地提出建設(shè) “數(shù)字中國”；黨的十九屆三中全會(huì)提出要充分地利用信息化技術(shù)提高政府機(jī)構(gòu)的履職能力。黨中央國務(wù)院要求推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，浙江、江蘇、廣東、北京和上海等地區(qū)正在積極地推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)， “不見面審批”“只進(jìn)一扇門，最多跑一次” “掌上辦” “指尖辦”和 “一網(wǎng)通辦”等數(shù)字化政務(wù)服務(wù)模式相繼地涌出，數(shù)字政府建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，全國政府網(wǎng)站數(shù)量由2015年的8.4萬家集約至2019年12月初的1.45萬家，上海、浙江等地區(qū)建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)；福建、浙江、江西和廣東等地區(qū)已建成全省政務(wù)服務(wù)App，政務(wù)服務(wù)效能得到明顯的改善，市民及企業(yè)的辦事便捷性得到了極大的提升。數(shù)字政府建設(shè)取得了一定的成績，但仍然存在信息系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)難以共享和數(shù)據(jù)資源利用水平低等問題，信息孤島現(xiàn)象依然突出。

1.1 業(yè)務(wù)系統(tǒng)不互通

政府部門之間的信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度低，一方面是信息基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，大部門政府機(jī)構(gòu)都有自建機(jī)房，多個(gè)部門和地市都在建數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心；另一方面，運(yùn)維難度大，服務(wù)水平低，各個(gè)部門建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施之間未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.2 數(shù)據(jù)難以開放共享

由于政府機(jī)構(gòu)各個(gè)部門職能政出多門，數(shù)據(jù)不一致，內(nèi)容不共享，目前政府各個(gè)部門之間的辦公系統(tǒng)協(xié)同一體化水平不高，缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺(tái)，導(dǎo)致部門之間、地市之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未充分地互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)審批與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)未能協(xié)同聯(lián)動(dòng)，文件下發(fā)、信息傳達(dá)層級多、流程長，制約了辦公協(xié)同效率。各個(gè)部門應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享程度不高，對社會(huì)治理應(yīng)用支撐能力不足[5-6]。

1.3 數(shù)據(jù)資源利用水平低

目前，一方面，政府治理的數(shù)字化決策所需的大數(shù)據(jù)資源還不夠健全完整，在整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和多領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)方面的能力需要大幅提升。另一方面，未能全面地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)決策的作用，缺少統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)融合機(jī)制和平臺(tái)，全方位數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用能力不足。另外，各個(gè)部門之間網(wǎng)絡(luò)難互聯(lián)、系統(tǒng)難互通、數(shù)據(jù)難匯聚，業(yè)務(wù)難以系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

由于目前數(shù)字政府建設(shè)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，已出臺(tái)的部門標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際建設(shè)中沒有得到有效的監(jiān)督實(shí)施，各級政府部門之間的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式不規(guī)范，系統(tǒng)接口制式不一，嚴(yán)重地妨礙了數(shù)據(jù)資源的開放共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。造成這些問題的原因有許多，但最重要的是在數(shù)字政府建設(shè)過程中標(biāo)準(zhǔn)化缺失及標(biāo)準(zhǔn)不能夠有效地落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，能夠?qū)⒄鱾€(gè)部門之間的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)地連接起來，成為推動(dòng)部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同統(tǒng)一的技術(shù)準(zhǔn)則。為此數(shù)字政府建設(shè)過程中應(yīng)積極地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)互通、開放共享和社會(huì)治理中的作用。

2 標(biāo)準(zhǔn)化視角下數(shù)字政府建設(shè)的建議

2.1 整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

貫徹落實(shí) “放管服”改革要求，明確數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化思想，積極制定數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用，提高數(shù)字政府建設(shè)者、使用者及相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，統(tǒng)籌布局標(biāo)準(zhǔn)化工作思路，保障數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)清晰、技術(shù)可行、結(jié)果可見。全面推動(dòng)國家新標(biāo)準(zhǔn)化法在數(shù)字政府建設(shè)中應(yīng)用指導(dǎo)，破除標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、技術(shù)交叉等問題，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)一致原則實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)，做到 “同一標(biāo)準(zhǔn)體系、同一系列標(biāo)準(zhǔn)、同一落地應(yīng)用”，從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)不一致、不規(guī)范現(xiàn)象。

2.2 需求導(dǎo)向，急用先行

立足云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)施信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，重點(diǎn)在對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型急需的政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、政府業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)交易流通和信用評價(jià)等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)投入，先行研制一批數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地式實(shí)施。鼓勵(lì)參與數(shù)字政府建設(shè)的各單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)公開，將采用的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)參與數(shù)字政府的各單位積極采用，對各級政府建設(shè)數(shù)字政府云平臺(tái)、政務(wù)中心等基礎(chǔ)信息設(shè)施要求使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)保持接口一致，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。

2.3 部門協(xié)同，全面推進(jìn)

各地區(qū)推動(dòng)設(shè)立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布，杜絕政出多門，多頭管理現(xiàn)象，有必要時(shí)可設(shè)立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作專班。全面整合各級政府部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源，利用標(biāo)準(zhǔn)化思路破除數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。加大政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施，選擇有數(shù)字基礎(chǔ)的公共服務(wù)領(lǐng)域，分步驟地開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，打造政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)化樣板。定期組織政府各機(jī)構(gòu)人員參加數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，統(tǒng)一公務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)化理念，在實(shí)際工作中按照一套標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)統(tǒng)一準(zhǔn)則。

2.4 注重實(shí)效，狠抓落實(shí)

建立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施評估機(jī)制，制定科學(xué)合理的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督和評估，定期對已建及在建的數(shù)字政府信息化系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用評估，公示評估結(jié)果，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不合格的信息系統(tǒng)實(shí)施重點(diǎn)改進(jìn)，全面推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為先導(dǎo)，積極推動(dòng)交通、醫(yī)療和教育等社會(huì)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，在實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┱?wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化績效評價(jià)，提升政府標(biāo)準(zhǔn)化治理能力。

3 結(jié)束語

數(shù)字政府作為信息化發(fā)展的產(chǎn)物，是新興的政府發(fā)展模式，也是未來政府部門發(fā)展的必然趨勢，在建設(shè)過程中面臨諸多問題，而標(biāo)準(zhǔn)化恰是解決存在問題的重要手段和關(guān)鍵工具。本文在分析數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度總結(jié)了當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)工作所存在的問題，并提出了數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策建議。