農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站

□ 董潔芳

近兩年來，為進一步深化職業(yè)技能評價制度改革，國家加快了職業(yè)技能等級制度提升行動，下大力氣深化評價制度改革，推進職業(yè)資格逐步退出國家職業(yè)資格目錄，建立更加符合市場經濟的評價機制，確保職業(yè)技能人才評價工作有序推進，改變當前經濟發(fā)展面臨技能人才短缺狀況。

一、政策背景

2018年12月29日，人力資源和社會保障部辦公廳發(fā)出“關于開展職業(yè)技能等級認定試點工作的通知”，擬依托企業(yè)等用人單位和第三方評價機構開展職業(yè)技能等級認定試點工作，首批選擇了“中國國家鐵路集團有限公司”等18個中央企業(yè)作為試點機構于2019年開展工作。

2019年8月9日，人社部發(fā)布“關于分類推進人才評價機制改革的指導意見”?！吨笇б庖姟诽岢觯l(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，完善宏觀管理、標準構建、組織實施、質量監(jiān)管、服務保障等工作體系，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

2019年12月30日召開的國務院常務會議確定，從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關的消防員、安檢員等7個工種依法調整為準入類職業(yè)資格外，用一年時間分步有序將其他水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發(fā)證；同時，推行職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范，由相關社會組織或用人單位按標準依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。

二、幾點思考

筆者認為,當前開展職業(yè)技能等級評價，最緊迫的是需要解決國家職業(yè)評價標準、評價方式、評價機構、試點工種等方面的問題，這是保證2021年有序推行職業(yè)技能等級制度的制度基礎，也是確保相關社會組織或用人單位按標準依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價工作的前提條件。

第一，盡快出臺國家職業(yè)標準，有利于夯實等級評價的基礎。制訂一個科學、合理并適應社會發(fā)展和市場需求的職業(yè)評價標準，是規(guī)范、有序開展技能人才評價的前提。人社部職業(yè)能力建設司司長張立新在國新辦2020年1月2日國務院政策例行吹風會上表示，在職業(yè)分類基礎上，人社部門將面向社會公開征集行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，并組織專家評估、論證，推動符合條件的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范上升為國家職業(yè)標準。最近，人社部發(fā)布了一些新的國家職業(yè)標準，但是，大多數需要職業(yè)技能等級評價的職業(yè)（工種）還沒有國家職業(yè)標準，開展職業(yè)技能等級評價就缺乏基礎，這就需要有關行業(yè)從事職業(yè)資格鑒定部門根據當前改革需求和國家標準，提前總結整理已有職業(yè)標準，對標經濟發(fā)展中市場短缺和急需的職業(yè)（工種）對技能人才的需求，盡快形成職業(yè)評價標準，為盡快出臺國家職業(yè)標準提供技術支撐，夯實等級評價的制度體系。

第二，盡早公布評價機構，有利于評價試點機構工作前移以確保質量。自2018年底以來，人社部選擇部分工作基礎較好的中央企業(yè)試點，目前已有18家中央企業(yè)、30個省份和新疆生產建設兵團的900多家企業(yè)開展試點工作，已公布了一些以企業(yè)等用人單位作為職業(yè)等級評價的試點機構。然而，為社會人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工提供職業(yè)技能等級認定服務的第三方評價機構，還需要人社部向社會進行遴選。當務之急，國家要盡早公布職業(yè)技能等級評價試點機構，試點機構要把職業(yè)（工種）范圍、工作方案、人員配備、設備完善等工作前移，并對照標準和規(guī)范，全面加強自身建設，完善工作制度，這樣才能保質保量完成試點工作任務和目標。

第三，科學合理的評價方式，有利于試點機構提高工作效率和有效性?！吨笇б庖姟诽岢?，推行職業(yè)技能等級制度要創(chuàng)新評價方式，用人單位和社會培訓評價組織可結合實際，按規(guī)定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，克服唯學歷、唯職稱、唯論文傾向，提高評價的針對性和有效性?！堵殬I(yè)技能提升行動方案》提出，大力推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯網培訓平臺?？梢姡圏c機構的職業(yè)技能等級評價方式要與培訓方式緊密合拍，充分利用互聯網、大數據、智能平臺等，建立科學、合理的評價方式，這樣才能更好地提高工作效率，保證職業(yè)技能等級評價的更有針對性和有效性。

第四，試點職業(yè)（工種）如何選擇，要有利于推進職業(yè)技能等級評價健康發(fā)展。應該說《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》中收錄的1481個細數技能類職業(yè)（工種）和新職業(yè)，都應屬于選擇范圍。為了建立更加符合市場經濟體制需要的評價機制，推動職業(yè)技能等級評價健康發(fā)展，深化評價制度改革，國家要求試點機構在選擇時首先考慮現有技能人才短缺和急需的職業(yè)（工種），要求通過評價認定的技能人才，一定要適應我國經濟發(fā)展和市場需求，有利于發(fā)展壯大技能人才隊伍，實際上這是為試點工作提出了一項嚴格要求。Θ