廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站

□ 蔡慶進(jìn)

當(dāng)前，我國加快進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步向機(jī)械化主導(dǎo)的新階段轉(zhuǎn)變，各地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)機(jī)服務(wù)的新主體、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提檔升級提上了議事日程。

一、基本現(xiàn)狀

發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段，目前農(nóng)機(jī)合作社是其最主要組織形式。近幾年，國家高度重視農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，要求突出抓好農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賦予其雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

經(jīng)過多年經(jīng)營發(fā)展，我國農(nóng)機(jī)合作社在組織帶動小農(nóng)戶、激活資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。以廣東臺山市為例，目前已注冊的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到35家，注冊資金總額2400多萬元，從業(yè)人員700多人，擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械650多臺（套），社會化服務(wù)作業(yè)面積30多畝，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)超過7000多戶。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，有效地提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動力的解放，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平的提高。

二、服務(wù)模式

1.按服務(wù)對象，可分有兩種模式

第一，以村集體為主要服務(wù)對象。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年年勞動力多數(shù)選擇進(jìn)城務(wù)工，誰來種地就成為繞不過的嚴(yán)峻問題。為了解決村里部分有田農(nóng)戶缺少勞動力的困境，實(shí)現(xiàn)有機(jī)戶與無機(jī)戶結(jié)合，在我國很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開始興起，一般由村民或農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)折價(jià)入股，按照“個(gè)體所有、聯(lián)合經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展”的原則組建并發(fā)展起來，采取農(nóng)機(jī)作業(yè)承包的方式為村民服務(wù)。該模式作業(yè)穩(wěn)定，便于有序安排農(nóng)作，是目前我國農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中最基礎(chǔ)、最普遍的一種服務(wù)模式。

第二，跨區(qū)作業(yè)模式。目前，我國不同區(qū)域農(nóng)機(jī)化水平存在一定差距，農(nóng)機(jī)保有量不平衡，因此，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)形成并發(fā)展起來，成為有效配置農(nóng)機(jī)資源的一種方式。該種模式以農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營組織為基本單元，以收取服務(wù)費(fèi)用的方式開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，服務(wù)對象不再局限于當(dāng)?shù)卮寮w，從點(diǎn)到面跨區(qū)作業(yè)，受到農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的歡迎。近年來在政策扶持下，跨區(qū)作業(yè)經(jīng)歷了由小到大、由試點(diǎn)到規(guī)范發(fā)展的過程，目前是我國農(nóng)機(jī)化力量的有機(jī)組成部分。

2.按服務(wù)類型，可分有三種模式

隨著政策扶持力度的加大，農(nóng)機(jī)合作社獲得健康有序發(fā)展，服務(wù)能力、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。目前，農(nóng)機(jī)合作社已不再局限于農(nóng)田耕種收服務(wù)，服務(wù)類型涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村農(nóng)民生活需求領(lǐng)域，從單一的“作業(yè)機(jī)械化”向“機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”方向發(fā)展。

第一，農(nóng)田作業(yè)服務(wù)。由農(nóng)機(jī)業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂合約或受農(nóng)戶委托，采取“訂單作業(yè)”方式，由農(nóng)機(jī)合作社組織農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)大戶承擔(dān)作業(yè)服務(wù)，按照農(nóng)民需求，為農(nóng)戶提供機(jī)械化耕整地、種植、收割、烘干作業(yè)以及運(yùn)輸加工等服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)用，獲取一定經(jīng)濟(jì)效益。

第二，農(nóng)機(jī)維修與技術(shù)服務(wù)。一是提供農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)及農(nóng)忙季節(jié)搶修服務(wù)，為農(nóng)民農(nóng)忙季節(jié)保駕護(hù)航。二是受農(nóng)機(jī)推廣部門委托，配合或承擔(dān)農(nóng)機(jī)新機(jī)具的推廣、應(yīng)用、示范等活動，開展農(nóng)機(jī)關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢以及協(xié)助購機(jī)補(bǔ)貼辦理服務(wù)等。

第三，生產(chǎn)與經(jīng)營服務(wù)。一是依托全程機(jī)械化服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷有機(jī)融合，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，培育地域綠色食品品牌，帶動農(nóng)民創(chuàng)收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和科技應(yīng)用水平提高，推動農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。二是產(chǎn)銷結(jié)合，不但發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，又根據(jù)需求為農(nóng)民提供適宜的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)銷售或農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。

可以預(yù)見，隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作社的功能定位和服務(wù)模式將更加靈活多樣，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

三、問題和展望

目前，我國農(nóng)機(jī)合作社存在的主要問題有：一是組建基礎(chǔ)薄弱，沒有規(guī)范的內(nèi)部管理和運(yùn)作程序，很多都沒有制定章程和管理制度，或者制度比較簡單粗放，難以履行；民主決策機(jī)制不完善不健全；賬目設(shè)立、會計(jì)憑證也不規(guī)范。二是部分農(nóng)機(jī)合作社由于規(guī)模較小、機(jī)具數(shù)量少、農(nóng)機(jī)具配套不全、裝備水平低等因素，存在服務(wù)范圍窄、輻射帶動力不足等問題。三是組織成員多以農(nóng)民為主體，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技能低，社會化服務(wù)能力不強(qiáng)，參與市場競爭力弱。四是缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念，辦公場所簡陋，也沒有專門的農(nóng)機(jī)具停放、維護(hù)場地。所有這些問題都應(yīng)引起高度重視，農(nóng)機(jī)合作社管理者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)管理模式，爭取社會和政策支持，不斷改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高社會化服務(wù)水平。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對“機(jī)器換人”和機(jī)械化服務(wù)的需求越來越迫切。從下一步發(fā)展分析，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，中央有明確要求、農(nóng)民有旺盛需求、裝備能力有扎實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)模式有成功探索、政策支持有新加強(qiáng)，相信今后一個(gè)時(shí)期將是黃金發(fā)展的機(jī)遇期。

在現(xiàn)階段，我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)呈現(xiàn)出兩個(gè)鮮明特征。一是時(shí)代性特征。表現(xiàn)出服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)手段專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容綜合化、服務(wù)機(jī)制市場化、服務(wù)對象穩(wěn)固化、農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)一體化，以及社社、社企、村社聯(lián)合等新趨勢新特征。二是先進(jìn)性特征。各類農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，在推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚及先進(jìn)裝備技術(shù)普及、推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、示范帶動小農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、承接農(nóng)機(jī)化（農(nóng)業(yè)）公益性服務(wù)等方面發(fā)揮了非常重要的積極作用，為保障國家糧食安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。

四、政策建議

第一，應(yīng)加強(qiáng)政府政策扶持和資金投入，促進(jìn)合作社優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展前景很好，政府應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，增加資金投入和補(bǔ)貼機(jī)具類型，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)和加入社積極性。各級政府部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利條件，提供高效便捷的服務(wù)，按照國家政策落實(shí)機(jī)具補(bǔ)貼資金，做好農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具配套、選型指導(dǎo)工作。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)機(jī)合作社技術(shù)人員、操作機(jī)手加大培訓(xùn)力度，提高規(guī)范操作和安全生產(chǎn)水平。

第二，農(nóng)機(jī)合作社要加強(qiáng)自身建設(shè)。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，有章可循，依規(guī)辦事；二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)等新模式，有計(jì)劃開展社會化服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種組織形式，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營找到了切入點(diǎn)，對于推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。Θ