經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部于今年2月25日聯(lián)合向東北四?。▍^(qū)）人民政府印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，提出力爭(zhēng)到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。要經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，使保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)。這是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)重要指示精神的重大行動(dòng)，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署交辦的重要工作，是東北地區(qū)耕作制度的一場(chǎng)革命。

3月26日，農(nóng)、財(cái)兩部又印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了實(shí)施區(qū)域、實(shí)施目標(biāo)、技術(shù)要求、政策支持、組織實(shí)施等操作層面的要求。文件出臺(tái)后，東北四?。▍^(qū)）人民政府高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和財(cái)政部門(mén)積極跟進(jìn)，各方面實(shí)施工作正逐步展開(kāi)。這個(gè)周末就是谷雨節(jié)氣了，從下周開(kāi)始東北地區(qū)就將陸續(xù)進(jìn)入玉米春播作業(yè)高峰，目前正處于實(shí)施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，思想認(rèn)識(shí)上一定要到位。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要對(duì)東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好，確保黑土地不減少、不退化。李克強(qiáng)總理指出，要探索用地養(yǎng)地結(jié)合的合理耕作制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。從2019年3月開(kāi)始，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華同志多次就推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)保護(hù)性耕作應(yīng)用作出重要指示和批示，兩次專赴東北深入調(diào)研，并主持召開(kāi)四省（區(qū)）保護(hù)性耕作座談會(huì)，親自推動(dòng)將東北黑土地保護(hù)性耕作上升為國(guó)家行動(dòng)。今年中央1號(hào)文件也已經(jīng)作出重要部署。從著手研究到正式出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，歷時(shí)一年時(shí)間，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下做出的重大決策，是對(duì)東北四省（區(qū)）人民政府的明確要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)必須落實(shí)好的硬任務(wù)。

保護(hù)性耕作從上世紀(jì)30年代就提出來(lái)了，而成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術(shù)則經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間，這牽扯到觀念、技術(shù)、機(jī)具等一系列問(wèn)題，并不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始關(guān)注這一技術(shù)，2000年以后開(kāi)始在北方地區(qū)試驗(yàn)示范，雖然目前東北地區(qū)技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具質(zhì)量過(guò)關(guān)，但要大面積推廣依然面臨不少難題，特別是有的農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機(jī)手認(rèn)為實(shí)施保護(hù)性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對(duì)秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習(xí)慣于對(duì)秸稈“一燒了事”。只有解決好這些觀念問(wèn)題，有針對(duì)性地建立起利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，才有可能完成行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)上一定要到位。行動(dòng)計(jì)劃不是普通的財(cái)政項(xiàng)目，也不是一般的農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)。四省（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)把實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃擺上重要議事日程，建立起務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，確保行動(dòng)計(jì)劃組織有力、落實(shí)到位。要積極爭(zhēng)取黨委政府支持。及時(shí)主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作，將實(shí)施保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”來(lái)推動(dòng)，提高政治站位，做到中央、省級(jí)政府以及基層市縣同向用力，久久為功。要突出政府牽頭抓總，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部門(mén)力量，推動(dòng)做好總體協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，提供資金和人員保障，確保有錢(qián)干事、有人干事、把事干好。要注重引入市場(chǎng)的力量。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，在做好前期財(cái)政投入、扶持帶動(dòng)的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)組織等社會(huì)各方力量，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、良性互動(dòng)、齊抓共管的良好局面。要通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、搭建平臺(tái)和典型示范，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民和實(shí)施主體的主動(dòng)性、自覺(jué)性，激活內(nèi)生動(dòng)力，逐步使保護(hù)性耕作成為農(nóng)民的自發(fā)自愿行為。要加大對(duì)實(shí)施市縣的指揮調(diào)度。四省（區(qū)）今年的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，要壓實(shí)基層責(zé)任，有計(jì)劃有步驟地將年度任務(wù)落實(shí)分解到項(xiàng)目實(shí)施縣，明確到具體地塊和實(shí)施主體。要及時(shí)調(diào)度掌握年度任務(wù)完成情況，尤其是進(jìn)入玉米播種作業(yè)高峰期后，做到一周一調(diào)度并及時(shí)向部里反饋進(jìn)度信息。要及時(shí)收集實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)困難較大、進(jìn)展緩慢的地方進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)尊重基層和農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應(yīng)處理好實(shí)施保護(hù)性耕作與國(guó)家糧食安全的關(guān)系，把準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。

第三，技術(shù)裝備上一定要到位。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，技術(shù)和裝備是實(shí)施保護(hù)性耕作的兩大關(guān)鍵要素，哪一個(gè)不到位都會(huì)影響工作開(kāi)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已成立了由部?jī)?nèi)外及四?。▍^(qū)）專家組成的指導(dǎo)組，涵蓋了農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科，將加強(qiáng)對(duì)四?。▍^(qū)）工作的技術(shù)指導(dǎo)與支持，編印了3.5萬(wàn)份保護(hù)性耕作技術(shù)掛圖；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)高性能免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)等予以了重點(diǎn)支持；今年還將依法組織對(duì)在用免耕播種機(jī)開(kāi)展質(zhì)量調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的農(nóng)機(jī)企業(yè)提出整改要求。

一要在技術(shù)上多下功夫。充分發(fā)揮好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定推廣等技術(shù)單位的支撐作用，用好專家資源，深入基層巡回指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推廣中的問(wèn)題，尤其是要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的技術(shù)指導(dǎo)，立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與實(shí)施保護(hù)性耕作。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)骨干、服務(wù)組織、基層干部的培訓(xùn)，使之掌握保護(hù)性耕作技術(shù)要領(lǐng)和主推模式，培育一批專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。以“少動(dòng)土、多覆蓋”這六個(gè)字為基本要求，提煉總結(jié)發(fā)布、循序漸進(jìn)推廣一批技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制。

二要在裝備上多下功夫。根據(jù)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)要求和基層實(shí)際，摸清所需主要保護(hù)性耕作機(jī)具底數(shù)和缺口。用好用足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民添置機(jī)具。同時(shí)，注重以新的需求倒逼農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研院所等組成聯(lián)盟聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，攻克核心部件、關(guān)鍵工藝等技術(shù)短板，培育農(nóng)機(jī)新興產(chǎn)業(yè)，增加保護(hù)性耕作機(jī)具有效供給。

第四，政策扶持上一定要到位。當(dāng)前，我國(guó)正處于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要財(cái)政支持和重點(diǎn)投入的方面很多。中央明確提出，“要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出”。在這一情況下，中央財(cái)政從現(xiàn)有渠道安排了專項(xiàng)資金，用于支持開(kāi)展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)。財(cái)政部和我部剛發(fā)布的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法已明確將保護(hù)性耕作列為必須完成的約束性任務(wù)。財(cái)政部對(duì)這一工作高度重視，有關(guān)負(fù)責(zé)同志在4月13日召開(kāi)的東北四?。▍^(qū)）春耕生產(chǎn)政策落實(shí)推進(jìn)會(huì)上已明確，今年將安排16億元支持完成4000萬(wàn)畝年度任務(wù)。

近年來(lái)，圍繞東北黑土地保護(hù)這一戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家已開(kāi)展了黑土地保護(hù)試點(diǎn)、秸稈綜合利用和深松整地三方面的專項(xiàng)工作，這與保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃的總體方向是一致的，但實(shí)施目標(biāo)各有側(cè)重，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，四省（區(qū)）在處理這些項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)、融合推進(jìn)，充分發(fā)揮政策集聚效應(yīng)和整體效能。在實(shí)施區(qū)域上，要合理劃分不同項(xiàng)目的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，盡量不在水田區(qū)域及冷涼地塊實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，盡量不在秸稈全量覆蓋效果好的區(qū)域?qū)嵤┯薪斩掚x田內(nèi)容的秸稈綜合利用項(xiàng)目。在技術(shù)模式上，在保護(hù)性耕作適宜區(qū)域內(nèi)，如實(shí)施黑土地保護(hù)利用和秸稈綜合利用項(xiàng)目，其秸稈處理應(yīng)盡量采用秸稈覆蓋還田的方式，并盡量減少不必要的秸稈離田和翻耕作業(yè)。在資金使用上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌利用、不重復(fù)安排。對(duì)正在實(shí)施黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)的地塊，一般不再安排保護(hù)性耕作任務(wù)補(bǔ)助資金，黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，要將保護(hù)性耕作作為重要舉措，兩項(xiàng)任務(wù)地塊不重疊；今年是實(shí)施保護(hù)性耕作的第一年，承擔(dān)實(shí)施兩項(xiàng)任務(wù)的縣市，屬于整縣推進(jìn)的，原則上不能重疊。對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目任務(wù)，應(yīng)充分利用保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌實(shí)施免耕播種、秸稈還田等措施。對(duì)深松整地項(xiàng)目任務(wù)，可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要和技術(shù)結(jié)合，安排資金在實(shí)施保護(hù)性耕作的地域?qū)嵤?。中央?cái)政將保護(hù)性耕作列為約束性任務(wù)，要求整縣實(shí)施推進(jìn)，各地要嚴(yán)格按照管理要求，將任務(wù)落實(shí)到地塊、到農(nóng)戶，按照任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排落實(shí)資金，并加強(qiáng)績(jī)效管理與考核；要統(tǒng)籌利用其他相關(guān)資金加大支持，形成合力，共同推進(jìn)實(shí)施。

第五，宣傳引導(dǎo)上一定要到位。行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，我部和財(cái)政部已經(jīng)組織對(duì)文件進(jìn)行了全方位解讀與宣傳，四?。▍^(qū)）也都采取了行動(dòng)。從輿情監(jiān)測(cè)情況看，社會(huì)對(duì)此是高度關(guān)注并充滿期待的。但是，要真正把行動(dòng)計(jì)劃的安排落到基層，必須持續(xù)不斷地做好宣傳引導(dǎo)工作，農(nóng)民的觀念才能更新，技術(shù)的傳播才能到位，政策的作用才能發(fā)揮，目標(biāo)任務(wù)才能落到田間地頭。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和新媒體，普及保護(hù)性耕作技術(shù)知識(shí)，廣泛宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)模式和支持政策，使保護(hù)性耕作觀念深入人心，形成社會(huì)共識(shí)。要加大對(duì)實(shí)施保護(hù)性耕作帶來(lái)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收節(jié)支等實(shí)實(shí)在在好處的宣傳，給基層干部和農(nóng)民群眾吃下定心丸，不斷增強(qiáng)發(fā)展保護(hù)性耕作的信心決心。要借助科技入戶、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，開(kāi)展科普宣傳，及時(shí)制作發(fā)布一批小視頻和小手冊(cè)，強(qiáng)化宣傳效果。要推介典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)營(yíng)造良好輿論氛圍。

第六，監(jiān)管督導(dǎo)上一定要到位。行動(dòng)計(jì)劃明確要求我部加強(qiáng)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時(shí)組織對(duì)東北四省（區(qū)）開(kāi)展第三方評(píng)估，會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問(wèn)題，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。我部和財(cái)政部將加強(qiáng)工作調(diào)度與督導(dǎo)，積極支持四省（區(qū)）高質(zhì)量實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，精心組織，步步跟進(jìn)，確保資金使用公開(kāi)規(guī)范有效，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布財(cái)政支持政策和年度實(shí)施方案，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生，管控好政策風(fēng)險(xiǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展監(jiān)測(cè)，建立一批長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，探索運(yùn)用信息化手段、“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)期跟蹤，及時(shí)做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總、分析和研究，科學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)施效果。要嚴(yán)格績(jī)效考核，推動(dòng)將行動(dòng)計(jì)劃納入省政府督辦事項(xiàng)和年度重點(diǎn)工作，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制。Θ