精準(zhǔn)扶貧是河南省“三山一灘”地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，要真正實(shí)現(xiàn)“三山一灘”地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，就要充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外扶貧開發(fā)模式及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在其扶貧過程和后續(xù)發(fā)展中不斷提煉總結(jié)，并付諸實(shí)施。比如，“中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，成為世界上減貧數(shù)量最多的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。多年來，中國(guó)走出一條具有本國(guó)特色的減貧道路，2015年成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)[1]?！边@正是在于，中國(guó)不斷批判繼承國(guó)內(nèi)外的扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索了一條屬于自己的精準(zhǔn)扶貧道路。

1 國(guó)外扶貧模式及其對(duì)河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

盡管中國(guó)的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，但也不能否認(rèn)外國(guó)的扶貧探索實(shí)踐有許多可取之處，特別是一些規(guī)律性的做法和模式對(duì)我們產(chǎn)生了一定的影響。

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是國(guó)外最常見的扶貧開發(fā)模式。以美國(guó)為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是美國(guó)的立國(guó)基礎(chǔ)。早在英國(guó)十三個(gè)殖民地形成時(shí)期，波士頓等地就是英國(guó)的茶葉生產(chǎn)基地和工業(yè)品的傾銷地。為了縮小北美殖民地與英倫三島的貿(mào)易差距，保護(hù)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)弱小的茶葉市場(chǎng)，北美殖民地的人們奮起反抗，打敗了殖民統(tǒng)治者英國(guó)，建立了獨(dú)立自主的美利堅(jiān)合眾國(guó)，自由安排美國(guó)內(nèi)部的扶貧政策，那就是大力扶植當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)種植業(yè)。而一旦工業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展到一定程度，需要大量的自由勞動(dòng)力時(shí)，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶貧政策就發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)中葉的美國(guó)，北方工業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力被南方莊園主所控制，沒有人身自由，更不用提其他的權(quán)力。當(dāng)南北方在產(chǎn)業(yè)扶植政策上發(fā)生的沖突無法調(diào)和時(shí)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)就不可避免地爆發(fā)了。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是北方勝利，工業(yè)發(fā)展代替了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此后的100多年間，美國(guó)的農(nóng)業(yè)一直走下坡路。如何讓美國(guó)農(nóng)業(yè)成為國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)是美國(guó)歷屆總統(tǒng)都非常重視的課題。尤其是現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普，依靠工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持才登上權(quán)力的巔峰。為了贏得中期大選和共和黨傳統(tǒng)票倉(cāng)的支持，特朗普非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶植，也就是另一種意義上的“扶貧”。然而，急于樹威的美國(guó)總統(tǒng)沒有找準(zhǔn)對(duì)象，和中國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年多的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致德克薩斯州的農(nóng)民雖然糧食豐收了，卻沒有銷路，是美國(guó)現(xiàn)代版的“多收了三五斗”。由此可見，產(chǎn)業(yè)扶貧需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，制定一系列配套措施，而不是一拍腦門就決定的小事。

1.2 金融扶貧

金融扶貧是直接給貧困對(duì)象以資金支持的形式，這對(duì)貧困地區(qū)的人們來說，是最直接和令他們高興的事情。金融支持政策在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民“自我造血”方面具有重要的作用。無息或低息貸款以及信用保險(xiǎn)優(yōu)惠等是國(guó)外反貧困金融支持政策的主要手段。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來都堅(jiān)持運(yùn)用金融手段來為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供保障。[2]此外，亞非拉國(guó)家比較突出的有孟加拉國(guó)的小額貸款，但這種貸款主要有世界銀行提供貸款，而世界銀行多由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家所操縱。進(jìn)行金融扶貧時(shí)，不僅要看清對(duì)方貸款的目的和償還能力，更要看清放貸者的初心和目的。

1.3 教育扶貧

教育扶貧旨在通過提高貧困人群的受教育程度，使得他們能夠認(rèn)識(shí)到貧困的問題所在、產(chǎn)生原因、解決對(duì)策，激發(fā)他們改變現(xiàn)狀的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而主動(dòng)脫貧。比較有代表性的是韓國(guó)。20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)農(nóng)村發(fā)展十分落后，大多數(shù)農(nóng)民處于極度貧困狀態(tài)。1970年，韓國(guó)農(nóng)戶人均年收入只有137美元，為城市居民的61%。為提高農(nóng)民生活水平，1970年4月韓國(guó)開始開展“新村運(yùn)動(dòng)”?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的核心是新村教育，即加大農(nóng)村人力資本投資力度，提高農(nóng)民受教育水平，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)民的勤勉、自助、合作精神。韓國(guó)人力資本投資扶貧取得了較為顯著的成效，經(jīng)過30多年的努力，韓國(guó)農(nóng)村完成了工業(yè)化道路，貧困落后的面貌發(fā)生了徹底改變，農(nóng)民生活水平與城市居民基本相同[3]。此外，日本、德國(guó)也非常重視教育，特別是職業(yè)教育，使貧困人群具有一技之長(zhǎng)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活發(fā)展需要。實(shí)踐證明，扶貧先扶智，才能徹底擺脫貧困落后的面貌。

1.4 就業(yè)扶貧

就業(yè)扶貧主要是通過培訓(xùn)、鍛煉專業(yè)技術(shù)人員，將其培養(yǎng)成為一名熟練的產(chǎn)業(yè)工人，使他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)秩序需要，進(jìn)而成功就業(yè)，通過個(gè)人努力工作脫貧，而不是依靠政府救濟(jì)和社會(huì)慈善。這種扶貧方式的主要代表是英國(guó)。英國(guó)因?yàn)樽钤鐚?shí)行工業(yè)革命，由于“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民都被迫來到了城市。為了提高就業(yè)率，改變城市中的貧困面貌，英國(guó)政府1601年發(fā)布《濟(jì)貧法》、1908年發(fā)布《老年贍養(yǎng)法》、1948年發(fā)布《國(guó)民救濟(jì)法》和《國(guó)民保險(xiǎn)法》、區(qū)域開發(fā)政策，通過失業(yè)率的高低，確定需援助地區(qū)，以貧困人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施和鼓勵(lì)廠商投資等措施為失業(yè)貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)層面。在政府宏觀調(diào)控下，非政府組織和各種社會(huì)團(tuán)體多主體、多形式參與，加速了反貧困進(jìn)程。[4]時(shí)至今日，這種通過培訓(xùn)就業(yè)上崗的脫貧方式，已經(jīng)被各國(guó)所采納，所謂“造血?jiǎng)儆谳斞?。特別是在廣大發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)不僅是個(gè)人脫貧的主要因素，也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。

此外，國(guó)外的扶貧模式還有旅游扶貧、特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧等。這些扶貧模式主要是找準(zhǔn)扶貧的病根，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，立足現(xiàn)有資源加以整合開發(fā)利用，才能有所收獲。當(dāng)然，扶貧時(shí)還要考慮外界因素的諸多影響。

2 國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)及對(duì)河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

國(guó)內(nèi)的扶貧經(jīng)驗(yàn)有很多，與國(guó)外相同或類似的這里就不再重復(fù)。這里主要是根據(jù)十八大以來精準(zhǔn)扶貧的典型案例來論述。

2.1 生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧主要是通過退耕還林、退耕還牧等形式，以種植特種經(jīng)濟(jì)作物、進(jìn)行林果經(jīng)濟(jì)、林下特色養(yǎng)殖等方式，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的修復(fù)，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如，在水土流失比較嚴(yán)重的陜北黃土高原，生態(tài)保護(hù)是扶貧的首要因素。延安市延川縣梁家河村是陜北的一個(gè)普普通通的小村莊，雖然叫梁家河，但河水并沒有多少，且流經(jīng)的地表長(zhǎng)度也很短。村子順著天然形成的溝壑，自南朝北有一條大的山澗，窯洞和房舍大都散落在山澗的東西兩側(cè)。這樣的自然面貌，主要是和當(dāng)?shù)貧夂蛴嘘P(guān)，以及幾千年來的黃土地水土流失有關(guān)。為了進(jìn)行扶貧，自從上世紀(jì)70年代初期，時(shí)任村支部書記的知識(shí)青年習(xí)近平立志改造這里的貧困面貌。在習(xí)近平同志的帶領(lǐng)下當(dāng)?shù)卮迕駡F(tuán)結(jié)奮進(jìn)，打了攔河壩，栽了知青林，種了特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品，還建了村史館。40多年過去了，不僅生態(tài)逐漸恢復(fù)，果林、農(nóng)田連年豐收，荒山、溝渠到處是蒼翠欲滴，村民的收入也不斷增長(zhǎng)，老百姓過上了安居樂業(yè)的生活，貧困落后的頑疾被徹底打敗了。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)扶貧

特色產(chǎn)業(yè)扶貧主要是根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀?、文化資源，開發(fā)設(shè)計(jì)一條適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。比如，井岡山革命老區(qū)是毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家建立的中國(guó)第一個(gè)紅色工農(nóng)武裝割據(jù)政權(quán)，開辟了農(nóng)村包圍城市的中國(guó)革命之路。然而新中國(guó)成立后的60多年來，這里因?yàn)榈靥幤?，交通不便，物資匱乏，屬于革命老區(qū)中的貧困地區(qū)。當(dāng)?shù)攸h委、政府不忘初心，從傳承紅色文化基因入手，依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源，特別是紅色革命文化資源，打造了一個(gè)獨(dú)一無二的紅色革命文化特色教育基地，所有紅色文化遺址全部免費(fèi)向全國(guó)人民開放，每年吸引無數(shù)單位、黨組織、青少年兒童的參觀學(xué)習(xí)，不僅吸引了大量的游客和人群，而且在無形中弘揚(yáng)了革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，成為革命老區(qū)脫貧的典型代表。

2.3 文化旅游扶貧

文化旅游扶貧主要通過開發(fā)設(shè)計(jì)特有的文化旅游資源線路和產(chǎn)品，吸引國(guó)內(nèi)外游客前來旅游、住宿、就餐，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧。比較有代表性的西江千戶苗寨的苗寨文化旅游脫貧案例。貴州省黔東南州雷山縣西江千戶苗寨，以其特有的蚩尤后人傳說、苗寨建筑風(fēng)格和自然優(yōu)美風(fēng)光，吸引了不少國(guó)內(nèi)外的游客。這里的文化旅游扶貧，主要突出其獨(dú)特的蚩尤后裔身份，這是炎黃子孫特別是人文始祖黃帝后人所關(guān)注的一點(diǎn)；天下最大的苗寨，以其獨(dú)有的苗族特色文化資源，比如吊腳樓、民族舞蹈等令人慕名前往；秀麗的風(fēng)光、開闊的視野、清澈的溪流、美味的佳肴、特有的民風(fēng)等，每一個(gè)項(xiàng)目和景點(diǎn)，都讓人流連忘返。而這一切都使得文化旅游扶貧變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，收到了真正的成效。

關(guān)于教育扶貧、名人扶貧、企業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等內(nèi)容，多有專家學(xué)者論述和報(bào)刊媒體報(bào)道，這里就不再贅述。

值得一提的是古代的貶官扶貧開發(fā)。在古代因?yàn)椴煌蓜e的斗爭(zhēng)和皇帝的喜怒等，落敗的官員就被貶斥到當(dāng)時(shí)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些被貶謫的官員在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了大量的卓有成效的扶貧開發(fā)工作。比如唐朝的韓愈之于潮州，柳宗元之于永州和柳州，白居易之于杭州和九江。宋代的蘇軾就更為明顯，他任職杭州時(shí)建造了西湖蘇堤，徹底改變了西湖的洪澇災(zāi)害；在黃州時(shí)，自己開荒東坡，在所謂的赤壁磯高唱“大江東去”；在惠州，“日啖荔枝三百顆”，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐钠放扑?；在儋州，和?dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族人民一起開發(fā)建設(shè)海南島，培養(yǎng)出了海南省歷史上第一個(gè)進(jìn)士。這些官員之所以能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)做出貢獻(xiàn)，在于他們始終心里裝著老百姓，有濟(jì)世安民的拳拳報(bào)國(guó)之心。這也是當(dāng)今一線扶貧干部的光輝坐標(biāo)和前賢目標(biāo)。

需要說明的是，國(guó)內(nèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)，由于更具有相關(guān)度，容易現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪，更具有可操作性，對(duì)河南扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更具有參考價(jià)值。比如說浙江烏鎮(zhèn)的總體規(guī)劃開發(fā)，雖然和扶貧關(guān)聯(lián)度不大，但其產(chǎn)生的文化影響、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，對(duì)河南鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了極大的影響。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的焦作溫縣的趙堡鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和信陽(yáng)平橋區(qū)郝堂村的美麗鄉(xiāng)村，都是將精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有機(jī)地融合為一體的典型案例。

3 省內(nèi)其他地市精準(zhǔn)扶貧做法及其啟示

河南省的貧困現(xiàn)象相對(duì)于全國(guó)來說，既不靠前也不落后，就是“三山一灘”地區(qū)也不似云貴川等地的極度貧困地區(qū)。但與河南省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展位置和GDP排名來看，理應(yīng)盡快改變“三山一灘”地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，早日實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。總體來說，河南當(dāng)前采取的比較有特色的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)主要有以下3種：

3.1 教地結(jié)對(duì)幫扶

教地結(jié)對(duì)幫扶主要是利用河南高校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)、學(xué)科、人才、科研、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，與貧困縣“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，這種幫扶比以前的高校派人駐村幫扶有了進(jìn)一步的發(fā)展，效果也更加明顯。根據(jù)《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的通知》（豫脫貧組〔2018〕22號(hào)）和《河南省教育廳辦公室關(guān)于報(bào)送“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)進(jìn)展情況的通知要求》（教發(fā)規(guī)函〔2018〕196號(hào)）文件要求，在中共河南省委高等學(xué)校工作委員會(huì)、河南省教育廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省53所高校與53個(gè)貧困縣開展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，其中鄭州大學(xué)對(duì)接盧氏縣、河南大學(xué)對(duì)接嵩縣、鄭州工程技術(shù)學(xué)院對(duì)接扶溝縣，華北水利水電大學(xué)對(duì)接蘭考縣，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院對(duì)接正陽(yáng)縣。以鄭州工程技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，把“教地結(jié)對(duì)幫扶”列入了學(xué)校重要議事日程。主要做法如下：

一是成立“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧工作組織機(jī)構(gòu)。成立了由書記、校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，學(xué)校相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和各二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)任組員的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織實(shí)地調(diào)研，做好規(guī)劃、服務(wù)、管理和保障工作，協(xié)調(diào)人才幫扶和產(chǎn)銷幫扶；通過與扶溝縣的對(duì)接座談，了解了扶溝當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從學(xué)?！叭r(nóng)”專家團(tuán)中抽出能力強(qiáng)的教師組成扶貧技術(shù)小組，全力做好技術(shù)幫扶、智力幫扶和培訓(xùn)幫扶等。學(xué)校二級(jí)學(xué)院又與扶溝縣下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了幫扶更有針對(duì)性，助力脫貧更有實(shí)效性。

二是召開鄭州工程技術(shù)學(xué)院與扶溝縣“教地結(jié)對(duì)幫扶”對(duì)接座談會(huì)。校長(zhǎng)盧奎帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專任教師等到扶溝縣開展“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)對(duì)接，確立雙方結(jié)對(duì)幫扶與合作關(guān)系。充分發(fā)揮學(xué)校在教育資源、人才資源、智力資源、科技資源等方面優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)扶溝縣脫貧攻堅(jiān)工作情況及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為扶溝縣的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等方面提供戰(zhàn)略咨詢和專業(yè)支持，深入實(shí)施智力幫扶；通過選派科技人才提供科技服務(wù)，推動(dòng)校企合作和產(chǎn)學(xué)結(jié)合等措施，幫助扶溝縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源下沉，深入實(shí)施科技幫扶；對(duì)扶溝縣黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民采取校內(nèi)、縣內(nèi)培訓(xùn)和室內(nèi)培訓(xùn)與室外考察相結(jié)合的方式開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，在貧困人口中開展感恩教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施培訓(xùn)幫扶；引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生和教師到扶溝縣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施人才幫扶；通過創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制、拓展市場(chǎng)營(yíng)銷渠道等措施，幫助扶溝縣進(jìn)一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，深入開展產(chǎn)銷幫扶。

三是制定一鄉(xiāng)一村結(jié)對(duì)幫扶方案。把“教地結(jié)對(duì)幫扶”列入學(xué)校重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好；成立“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧工作組織機(jī)構(gòu)，成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧技術(shù)小組；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)契入點(diǎn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合扶溝縣實(shí)際情況找準(zhǔn)契入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，深入實(shí)施智力幫扶、科技幫扶、培訓(xùn)幫扶、人才幫扶和產(chǎn)銷幫扶，推動(dòng)扶溝縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展、貧困人口增收致富；全力支持，強(qiáng)化保障，提供了一系列的保障條件，包括強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支持、教師待遇、激勵(lì)措施、交通保障、強(qiáng)化督導(dǎo)等。

四是劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校2019年已把“教地結(jié)對(duì)幫扶”精準(zhǔn)扶貧作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。組織全校師生捐獻(xiàn)棉被和書籍，送溫暖獻(xiàn)愛心，捐建愛心書屋，多方面改善鄉(xiāng)村面貌。

五是“教地結(jié)對(duì)幫扶”工作扎實(shí)推進(jìn)。近幾年，學(xué)校的部分教師已深入扶溝縣開展精準(zhǔn)扶貧工作。既有對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)村貧困戶開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，又有組織師生文藝節(jié)目送下鄉(xiāng)活動(dòng)，深受群眾歡迎。

3.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)主要是通過對(duì)貧困地區(qū)的種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。這方面，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院作出了重要貢獻(xiàn)。

一是學(xué)校成立了服務(wù)“三農(nóng)”科技專家團(tuán)，制訂管理辦法。成立了由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組、園林園藝產(chǎn)業(yè)組、動(dòng)物科學(xué)產(chǎn)業(yè)組、食品加工產(chǎn)業(yè)組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃組五大產(chǎn)業(yè)組70多名教師（高級(jí)職稱或博士）組成的服務(wù)“三農(nóng)”科技專家團(tuán)。專家團(tuán)成員政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)；不但可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營(yíng)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)提供人才、技術(shù)和智力支持，而且可以圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合展開關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是開展了多種形式的“三農(nóng)”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。開展萬名科技人員包萬村活動(dòng)，按照河南省農(nóng)業(yè)廳要求，學(xué)校萬名科技人員包萬村省直專家每年春季和秋季兩次奔赴信陽(yáng)平橋區(qū)、獅河區(qū)、羅山縣、商城縣等8縣2區(qū)和平頂山地區(qū)葉縣、舞鋼市、魯山縣、郟縣以及省直管汝州市等4縣2市對(duì)小麥、玉米、水稻等作物的進(jìn)行技術(shù)督導(dǎo)和服務(wù)工作，為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)，年收益群眾達(dá)4500人次。

三是成立了教地合作技術(shù)服務(wù)站。自2015年以來，先后與開封縣綠神農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、開封宏勝農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社、滑縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)、滑縣果樹園藝協(xié)會(huì)、滑縣進(jìn)寶有機(jī)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、蘭考儀封國(guó)營(yíng)園藝場(chǎng)、泌陽(yáng)縣綠谷農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等貧困縣對(duì)口單位成立教地合作技術(shù)服務(wù)站15個(gè)。被服務(wù)的河南瑞聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司已被打造成集科研、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、銷售于一體的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地，被省政府授予“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)”稱號(hào)；滑縣進(jìn)寶有機(jī)蔬菜農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和長(zhǎng)葛市神農(nóng)專業(yè)種植合作社發(fā)展為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社。

四是依托技術(shù)推廣等教地橫向合作項(xiàng)目，開展“三農(nóng)”服務(wù)工作。利用“三農(nóng)”專家負(fù)責(zé)的省級(jí)蔬菜、果樹試驗(yàn)站基地建設(shè)優(yōu)勢(shì)，在滑縣華盛綠能農(nóng)業(yè)科技有限公司、蘭考儀封國(guó)營(yíng)園藝場(chǎng)、開封宏勝農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社建立蔬菜、果樹、小麥新品種推廣示范點(diǎn)6個(gè)，推廣番茄、黃瓜、葡萄、小麥新品種，還免費(fèi)提供菌肥、農(nóng)藥機(jī)械，累計(jì)推廣示范面積2600畝，輻射中牟、開封、蘭考等地40多萬畝。“三農(nóng)”專家跟蹤服務(wù)年均130人次，受益群眾2000余人次。依托河南省“百千萬創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程”項(xiàng)目，學(xué)校5名教師與河南心連心化肥有限公司、洛寧縣陳吳鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地等3家企業(yè)和2家產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成功對(duì)接，目前對(duì)接服務(wù)工作已全面展開。

五是利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)開展“三農(nóng)”服務(wù)?！叭r(nóng)”專家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)植物醫(yī)院6個(gè)，年點(diǎn)擊40萬人次。通過網(wǎng)絡(luò)留言、在線答疑等形式提供專業(yè)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，形成了“要服務(wù)，一點(diǎn)就到”的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品牌；參加多期河南電視臺(tái)第九頻道《農(nóng)事早知道》欄目的現(xiàn)場(chǎng)直播，為生產(chǎn)者講技術(shù)、解困惑；三是 “三農(nóng)”專家接聽12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線，重點(diǎn)是種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和政策咨詢。

通過以上工作的開展，進(jìn)一步提高了學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)能力和教師專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力，擴(kuò)大了學(xué)校的社會(huì)影響力，形成了富有特色的“高等農(nóng)業(yè)院校（科研院所）+基層農(nóng)技推廣體系+區(qū)域示范基地+新型職業(yè)農(nóng)民”、“專家+技術(shù)指導(dǎo)站（示范點(diǎn)）+新型職業(yè)農(nóng)民”及“專家+網(wǎng)站（電信）+農(nóng)戶” 鏈條式農(nóng)技推廣新模式。

3.3 新興職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民作為一個(gè)政策性概念，首次出現(xiàn)在2012年的中央一號(hào)文件中。自此之后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定及其培育工作如火如荼地進(jìn)行，預(yù)期2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量將達(dá)到2000萬人。與此同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民及其培育研究的數(shù)量也呈直線增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜觀已有相關(guān)研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)何謂新型職業(yè)農(nóng)民并未達(dá)成共識(shí)。不少人對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，有些研究者將新型職業(yè)農(nóng)民等同于新型農(nóng)民或職業(yè)農(nóng)民，有的研究者將新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民完全對(duì)立起來，還有研究者將投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市常住居民納入新型職業(yè)農(nóng)民的范疇。[5]在此背景下，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院積極參與到全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中來。學(xué)校近五年來為省人力資源和社會(huì)保障廳、公務(wù)員局、農(nóng)業(yè)廳、教育廳等省級(jí)部門和蘭考縣等地培訓(xùn)各級(jí)各類人員32523人次，其中陽(yáng)光工程2200人次，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)10150人次。