張忠彬

(黑龍江省尚志國有林場管理局，黑龍江 哈爾濱 150600)

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)逐步深入，作為自然生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分的森林愈加受到重視。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，森林保護與培養(yǎng)成為林業(yè)行業(yè)最主要工作。但是，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使和過去林業(yè)管理的粗放性影響，導致林區(qū)內(nèi)盜伐林木、毀林開墾、亂采濫挖、亂捕濫獵等破壞森林資源違法行為時有發(fā)生，加之森林火災、林業(yè)有害生物等都不同程度威脅著森林生態(tài)安全。解決以上問題的關(guān)鍵，就是全面加強森林管護，提高管護效率和質(zhì)量，降低各種危害損失?；诖?，筆者結(jié)合近年來工作經(jīng)驗，以黑龍江省尚志國有林場管理局為參考，就加強森林管護的措施和創(chuàng)新方法進行探討。

1 全局森林資源管護現(xiàn)狀

1.1 森林資源管護現(xiàn)狀

黑龍江省尚志國有林場管理局位于黑龍江省東南部尚志市境內(nèi)，下設(shè)8個國有林場。全局總經(jīng)營面積200 602.7 hm2，有林地面積149 561.1 hm2。施業(yè)區(qū)內(nèi)轄尚志市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、728個自然屯，林農(nóng)交錯，且國道、省道、縣道和林區(qū)道路縱橫交錯、四通八達，森林保護難度較大。管局現(xiàn)有管護站56個，329名管護員負責全局資源野外管護，另有43人負責森林資源管理稽查。林場將施業(yè)區(qū)劃定成面積在200～500 hm2之間的若干管護責任區(qū)，在幾個相鄰管護責任區(qū)的中心位置，選擇交通要道路口或村屯較為集中的地段，合理設(shè)置管護站，每個管護站設(shè)一名站長，管護人員3～12人不等集體負責周邊責任區(qū)的管護工作，主要以2～3人一組入山人工實地巡護為主，具體落實到每個人的管護面積和責任區(qū)域不是十分明晰。同時，林場組建5～10人的稽查隊，負責監(jiān)督本林場森林資源管護工作，并負責林政案件調(diào)查工作。

1.2 當前森林資源管護中存在的問題

從目前情況看，管局采用的傳統(tǒng)管護方式，雖然在一定程度上起到了保護森林資源的作用。但由于受各林場、各管護責任區(qū)管護難易程度不盡相同、管護人員自身素質(zhì)和工作能力不同、林區(qū)內(nèi)村民生態(tài)意識和法律意識不同等因素影響，使管護效果不盡相同。加之管護站建設(shè)、管護交通工具、監(jiān)測設(shè)備、通信設(shè)施、林地資料數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件落后，管護責任區(qū)面積又較大，且林區(qū)內(nèi)村屯較多，人工實地巡護效率又低，使管護巡邏點位、密度都明顯不足，對森林資源變化發(fā)現(xiàn)能力不足，給盜伐林木、毀林開墾留出了空間機會。此外，森林資源管護工作需要長時間在野外工作，受天氣條件影響，工作環(huán)境極為艱苦。而全局現(xiàn)有管護人員中，年齡均偏大且女性占有一定比例，男性中50周歲以上占大多數(shù)，這些也對森林資源管護工作的順利開展造成了一定影響。種種原因?qū)е氯稚仲Y源保護工作存在缺失，濫砍濫伐、毀林開墾、森林火險、有害生物等各種破壞威脅森林安全的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 探索建立“局、場、站三級聯(lián)動，分區(qū)施策、季節(jié)有別、人機結(jié)合、天地一體”的森林管護模式

2.1 完善管護組織體系

從組織體系上建立完善林業(yè)局、林場、管護站三級聯(lián)動的管護組織體系，分工協(xié)作、各司其職、各負其責。局組建專職森林管護組織機構(gòu)，負責完善各項管護制度，對各林場森林管護工作進行指導、檢查和監(jiān)督。匯總?cè)仲Y源信息，借助衛(wèi)星圖片、無人機數(shù)據(jù)等對全局資源變化進行全面監(jiān)控。林場按照局統(tǒng)一部署，具體負責本單位森林管護工作的組織和落實，是森林管護制度、措施的實施主體，對管護站和管護員負直接管理責任。管護站點作為森林管護的基礎(chǔ)機構(gòu)，負責日常巡護、發(fā)現(xiàn)和制止、報告各種破壞、危害森林資源的行為、現(xiàn)象，是本區(qū)域內(nèi)的森林管護主體，具體負責管護員管理工作。按照“把森林管護任務落實到山頭地塊，把森林管護責任落實到人”的原則，將管護責任區(qū)具體落實到人，做到專人專區(qū)，專職負責，明確管護人員是其管護責任區(qū)森林管護的責任主體。

2.2 實施差異化管護措施

2.2.1 分區(qū)施策 綜合考慮森林類別、管護難易程度等因素，根據(jù)實際情況，采取不同的管護方式。對于交通不便，村屯農(nóng)田較少，集中連片的深山區(qū)，在主要進山路口設(shè)立卡點，管護站點，封閉道路，禁止人員隨意進出林區(qū)。并布置監(jiān)控視頻攝像頭，實行24 h監(jiān)控，采取封山管護；對于森林與農(nóng)田、國有林與集體林犬牙交錯，村屯周邊地帶，采取密布站點、配強人員、縮小人均管護面積等方法進行重點看護，利用防火塔、通訊塔等高點合理布設(shè)視頻監(jiān)控攝像頭，并充分利用無人機開展空中巡護，建立以無人機巡護為主，視頻監(jiān)控助力，人工實地巡護為輔的人機結(jié)合、天地一體的管護體系。

2.2.2 季節(jié)有別 根據(jù)每個季節(jié)可能發(fā)生的破壞森林資源的情形不同，采取不同的管護措施。冬季通過巡查人跡車痕、監(jiān)控主要路口等方式，重點管控亂砍盜伐、撿拾燒柴、亂捕濫獵等行為，突出對各種森林采伐的監(jiān)督；其他季節(jié)采取人機結(jié)合的方式，重點管控森林火災、秸稈露天焚燒、林業(yè)有害生物災害和拱地頭、擴地邊、林內(nèi)放牧、濫采亂挖、破壞造林地等違法行為。

2.3 充分利用數(shù)字技術(shù)

2.3.1 建立森林管護數(shù)字信息平臺 運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立局森林管護數(shù)字平臺。森林管護數(shù)字平臺建設(shè)基于云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3S等技術(shù)，推動信息化與森林管護業(yè)務深度融合，以信息化標準和安全體系為保障，以數(shù)據(jù)庫為樞紐，以業(yè)務流程為主線，以綜合應用平臺為支撐，實現(xiàn)管理局、國有林場、管護站三級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、應用協(xié)同。

2.3.2 建立森林資源綜合數(shù)據(jù)庫 利用成熟、穩(wěn)定的空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，建立局森林資源綜合數(shù)據(jù)庫，主要包括：公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、森林資源數(shù)據(jù)、巡護管理數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)和檔案資料數(shù)據(jù)等，并實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)和巡護信息的共享、交換、修正、更新等。通過森林管護數(shù)字信息平臺，對全局各國有林場提供巡護相關(guān)信息的維護、更新、管理、共享、比對、決策支撐等服務。

2.3.3 建立巡護管理平臺 利用智能APP終端設(shè)備，科學合理地分配護林員巡護工作，實現(xiàn)視頻監(jiān)控設(shè)備接入，無人機巡護軌跡集成及影像接入，支持歷史巡護軌跡、當前巡護軌跡實時查看，并將管護員、無人機收集的視頻、影像資料上傳到數(shù)據(jù)管理平臺，使管理人員在監(jiān)督巡護工作的同時，能夠及時掌握管護區(qū)各種資源變化、事件情況、位置等信息，還可有效保障護林員的生命安全，在護林員出現(xiàn)意外需要緊急搜救的時候能夠快速鎖定搜救范圍，做到及時搜救[1]。

3 采取多元化綜合手段，提高管護能力水平

面對復雜的林區(qū)條件和人力不足問題，傳統(tǒng)分片負責，入山實地巡查的單一管護方式已經(jīng)無法保證對森林資源的有效保護。只有與時俱進調(diào)整管護思路，充分利用現(xiàn)代勞務制度，并將高科技視頻技術(shù)與人工措施有效結(jié)合，達到既降低人力成本和勞動強度又可顯著提高管護能力和成效的目的。

3.1 采取封山管護和購買服務方式解決人力不足問題

3.1.1 通過采用不同的管護方式，重新進行人力分配 按2.2.1分區(qū)施策的原則，對全管護區(qū)地理信息進行再調(diào)查，分區(qū)分片精準嚴判資源管護風險和難度，對適合封山管護的集中連片深山區(qū)采取封山管護，減少管護人員配置，充實到對人力需求大的管護區(qū)。

3.1.2 實施承包管護 國有林場改革后，林場人員大都處在幾年甚至更長時間只減不增狀態(tài)。人員逐年減少且老齡化嚴重，適合常年跋涉深山、駐守野外進行森林資源管護巡邏的職工更加緊缺，可以探索實施以職工家庭承包的方式進行管護。就是對于責任區(qū)域相對集中、管護難易程度適中的若干個管護責任區(qū)，以合理的費用承包給一名管護人員，簽訂承包管護合同，約定獎懲原則，由承包人自行組織人員進行管護。同時在不破壞森林資源的前提下，允許管護承包人利用林下資源發(fā)展經(jīng)濟、林副產(chǎn)品采集等。此方式，能夠有效提高管護人員的工作積極性，變被動管護為主動管護，同時也能有效提高管護人員的經(jīng)濟收入，使其能夠全身心地投入到森林資源管護工作中，提升管護效果。從森林經(jīng)營單位看，這種管護方式可以一定程度上減少勞動力、降低管護成本、節(jié)約管護費用。同時，還有利于減少對管護人員的管理成本，但要注意不能形成以包代管的局面。

3.1.3 購買服務實施外委管護 向社會購買服務是今后事業(yè)單位用工的必然方式，是責權(quán)利相統(tǒng)一的最好森林管護方式。向勞務公司購買管護服務，一方面可以打破國有職工鐵飯碗帶來的種種管理弊端，另一方面國有林場可以通過公開招標的方式節(jié)約管護成本和管理成本。

3.2 推進無人機巡護、遠程視頻監(jiān)控與資源管護相融合

3.2.1 充分發(fā)揮無人機技術(shù)作用 近幾年，無人機在森林資源保護領(lǐng)域的應用得到了快速發(fā)展且日趨成熟。無人機攜帶高清攝像機和相關(guān)遙感設(shè)備，可對森林資源實施高空實時監(jiān)測拍攝?？蓮V泛用于森林資源保護日常巡護、森林資源調(diào)查、森林火災現(xiàn)場偵察探測及動態(tài)管理、森林病蟲害監(jiān)測及防治、野生動物監(jiān)測及保護等，并實現(xiàn)更精準的信息和數(shù)據(jù)收集工作。利用無人機進行森林資源管護，可以結(jié)合預定航線開展空中定期巡護，也可按照操作人員遙控進行隨機巡查，同時利用數(shù)據(jù)實時傳輸技術(shù)，可實現(xiàn)拍攝畫面即時傳輸給地面操控人員并同步到達各級主管部門，通過對飛行過程中發(fā)現(xiàn)的疑似問題進行仔細偵察，再輔以人工巡查，實現(xiàn)更加高效地發(fā)現(xiàn)問題處理問題能力，提升工作效率，大幅降低管護人員的勞動強度。

將無人機拍攝的正射影像，拼制成管護責任區(qū)二維圖像，利用無人機影像定點定位功能建立淺山區(qū)耕地與林地的“電子圍欄”，形成無人機巡護森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以后每次飛行巡護后，將新拍攝的影像與基礎(chǔ)圖進行比對，判斷是否發(fā)生盜伐林木、毀林開墾、拱地頭、擴地邊等破壞森林資源現(xiàn)象。發(fā)生森林火情時，可以利用無人機進行空中監(jiān)測，借助紅外熱成像設(shè)備和高清透霧攝像儀器，可準確判斷起火點位置、火勢情況、周邊情況等火場動態(tài)信息，為指揮部門科學處置森林火情提供即時決策依據(jù)。利用無人機飛行巡護，輔以語音播放設(shè)備，可應用于資源保護、秸稈禁燒、禁種鏟毒等工作，實現(xiàn)國家政策宣傳和對違法人員進行勸誡等功能，并能極大提高對林區(qū)內(nèi)不法分子的震懾力。

3.2.2 合理開發(fā)遠程監(jiān)控視頻系統(tǒng) 隨著無人高清監(jiān)控技術(shù)的成熟，在一些進出山主要路口、林農(nóng)交錯地區(qū)選擇制高點，可以利用已有防火塔、與通訊公司合作借用鐵塔或自建高桿，合理布設(shè)視頻監(jiān)控攝像頭，實時采集監(jiān)控數(shù)據(jù)，并傳輸?shù)焦茏o站或林場監(jiān)控室，實現(xiàn)重點地區(qū)24 h監(jiān)控，也具有一定的震懾作用。同時為追蹤、查辦林政案件提供支持。

4 結(jié)論

保護森林資源和生物多樣性、維護生態(tài)安全是新時期林業(yè)工作者的重要職責。加強森林資源管護是動態(tài)的管理過程，沒有一成不變的管護方式，需要結(jié)合實際，不斷豐富、完善和發(fā)展。采取何種管護方式，需要結(jié)合實際、因地制宜。同時，隨著科技的迅猛發(fā)展和無人機技術(shù)的日趨成熟，無人機及數(shù)字信息技術(shù)應用于森林資源管護工作前景廣闊，對于提高森林資源管護工作的現(xiàn)代化、科技化、信息化、數(shù)字化水平，降低管護人員勞動強度，減少安全隱患，提升管護工作效率和效果，推動森林資源管護工作整體水平的提高和實現(xiàn)全面發(fā)展進步都具有重要意義。