張曉婷，李天珍

(太原市林業(yè)工作站,山西 太原 030000)

2016年，習(xí)總書記做出了“著力開展森林城市建設(shè)”的重要指示[1]，截至2019年11月，我國共有194個城市被授予“國家森林城市”稱號，包括山西省的晉城市、長治市[2]。為深入貫徹落實習(xí)總書記重要指示，太原市深入開展國家森林城市創(chuàng)建活動。

1 創(chuàng)森背景

森林城市是指在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態(tài)系統(tǒng)，且各項指標(biāo)達(dá)到國家森林城市指標(biāo)(GB/T 37342—2019)要求的城市[3]。國家森林城市評定于2004年啟動，其宗旨是“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”。截至2019年11月，我國共有194個城市被授予“國家森林城市”稱號[2]，包括山西省的晉城市、長治市。

國家森林城市評價標(biāo)準(zhǔn)共經(jīng)歷了三個階段：2007年3月國家林業(yè)局公布了國家森林城市評價指標(biāo)[4]；2012年2月國家林業(yè)局發(fā)布《國家森林城市評價指標(biāo)》(LY/T2004-2012)，2012年7月1日起實施[4]；2019年3月，國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《國家森林城市評價指標(biāo)》(GB/T37342—2019)，2019年10月1日起實施[3]。

2016年，習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上做出了“著力開展森林城市建設(shè)”的重要指示[1]，國家“十三五”規(guī)劃綱要將“發(fā)展森林城市”列為重要內(nèi)容[5]，國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017年，黨的十九大報告首次把建設(shè)美麗中國確定為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)之一[6]。2018年，國家林業(yè)局發(fā)布了《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》，規(guī)劃指出，到2020年，要建成6個國家級森林城市群，200個國家森林城市；到2025年，要提升國家級森林城市群建設(shè)質(zhì)量，建成300個國家森林城市[7]。

為貫徹落實習(xí)總書記重要指示，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，太原市立足生態(tài)，從指導(dǎo)思想、總體布局、目標(biāo)任務(wù)、重點工程、實施步驟、保障措施等方面進(jìn)行了全方位部署，深入開展國家森林城市創(chuàng)建工作。

2 創(chuàng)森必要性

2.1 加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

十八屆三中全會首次提出劃定生態(tài)紅線。“生態(tài)紅線”是繼“耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。森林、濕地是太原市“生態(tài)紅線”的重要組成部分。創(chuàng)建國家森林城市，保護(hù)太原市的森林資源與生態(tài)環(huán)境，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建，加強(qiáng)生物多樣性保育，就是保護(hù)太原市的“生態(tài)紅線”，是推動太原市生態(tài)文明制度建設(shè)的重要途徑[8]。

2.2 減少水土流失，落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署

太原市屬于國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的黃土高原土壤保持重要區(qū)，水土流失較為嚴(yán)重。創(chuàng)建國建森林城市通過實施黃土高原綜合治理、建設(shè)示范林等措施，有助于推進(jìn)形成以生態(tài)功能區(qū)為重點，以汾河流域水土保持帶為骨架，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園等點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全格局。

2.3 加快構(gòu)建京津冀生態(tài)協(xié)同圈，推進(jìn)山西林業(yè)提質(zhì)增效

國家《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出我國將加快構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展新格局，“一圈”指京津冀生態(tài)協(xié)同圈[9]。太原市陽曲縣位于協(xié)同圈范圍內(nèi)。通過創(chuàng)建國家森林城市，將推進(jìn)實施京津冀生態(tài)協(xié)同圈防風(fēng)固沙林建設(shè)、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林等多項林業(yè)工程，有效推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效、改善全市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、實現(xiàn)國土綠化可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

2.4 促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗太原

作為典型的資源型城市，太原市存在生態(tài)功能退化、環(huán)境承載力下降等問題。近年來太原市越來越重視生態(tài)修復(fù)，發(fā)布了一系列專項規(guī)劃和工程方案，對太原市整體生態(tài)格局、山體、水體、綠地和棕地進(jìn)行修復(fù)。創(chuàng)建國家森林城市通過實施植樹造林、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等工程，將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境得到新改善，為山西建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)提供保障。

3 建設(shè)現(xiàn)狀

2015年，太原市啟動創(chuàng)建國家森林城市工作，成立了創(chuàng)建國家森林城市專項小組；2016年5月，太原市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)太原市創(chuàng)建國家森林城市工作方案的通知》(并政辦發(fā)〔2016〕23號)，下達(dá)了2016—2018年實施意見和分年度工作任務(wù)。2019年12月4日，國家林業(yè)和草原局對太原市創(chuàng)建國家森林城市批準(zhǔn)備案，“創(chuàng)森”工作正式拉開序幕?！笆濉逼陂g，太原市國土綠化工作堅持山水林田湖草生命共同體綜合發(fā)展理念，開展了保障性苗圃建設(shè)工程、良種繁育建設(shè)工程、母樹林建設(shè)工程等，同時發(fā)展林下種養(yǎng)殖、花卉產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)全國森林資源一張圖資料顯示，全市共有喬木林地152 485.19 hm2，經(jīng)濟(jì)林地16 321.77 hm2，疏林地32 205.43 hm2，灌木林地103 786.17 hm2，森林覆蓋率增加到24.43%，林木覆蓋率達(dá)到30%以上，達(dá)到了創(chuàng)森要求林木覆蓋率30%的要求。

4 存在的問題及對策

4.1 重要水源地森林覆蓋率較低

按照創(chuàng)森國標(biāo)要求，重要水源地森林覆蓋率需達(dá)到70%。汾河水庫水源保護(hù)區(qū)作為太原市唯一的重要水源地，盡管《太原市林業(yè)發(fā)展“十三五”(2016—2020年)規(guī)劃》規(guī)劃對婁煩縣八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及汾河水庫水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，營造9 740 hm2水源涵養(yǎng)林[10]，其森林覆蓋率與指標(biāo)要求仍有一定差距。

為此，建議將重要水源地保護(hù)范圍造林綠化納入市級重點工程。

4.2 鄉(xiāng)村公園建設(shè)有待加強(qiáng)

新公布指標(biāo)明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需建設(shè)休閑公園1處以上，每個村莊建設(shè)公共休閑綠地1處以上[2]。近年來，太原市狠抓農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了全市農(nóng)村“三清一改”專項行動，《太原市林業(yè)發(fā)展“十三五”(2016—2020年)規(guī)劃》規(guī)劃綠化村莊687個[10]，打造了一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村，但是仍有部分村莊缺少休閑綠地，林木覆蓋率未達(dá)到30%的創(chuàng)森標(biāo)準(zhǔn)。

5 展望

國家森林城市建設(shè)將為太原市城市發(fā)展注入新的活力。一方面，森林覆蓋面積增加、質(zhì)量提升，另一方面，可以促進(jìn)生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，提高城鄉(xiāng)居民收入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)森成功將給太原市城市名片上帶來一個新的閃光點。