隨著中國在國際援助格局中地位的提升和中央有關(guān)“一帶一路”“走出去”以及經(jīng)略周邊等戰(zhàn)略方針政策的提出，對外援助尤其是農(nóng)業(yè)對外援助的有效實施變得尤為重要。中國對外援助自1949年至今已有60年歷史，在2015年9月聯(lián)合國峰會以及12月中非合作論壇峰會上，中國國家主席習(xí)近平宣布了一系列援助承諾：建立20億美元的南南合作援助基金、30多億美元的中國氣候變化南南合作基金、向非洲提供50億美元的無償援助和無息貸款以及提供600億美元保障中非“十大合作計劃”順利推行。至此，中國對外援助在數(shù)量和規(guī)模上達到了一個新臺階。

中國涉外培訓(xùn)是以主權(quán)國家為主體，以實現(xiàn)和維護國家利益為目的，通過多變以及雙邊的渠道，采用培訓(xùn)、派遣專家以及接受留學(xué)生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發(fā)，向受援國傳授經(jīng)驗和知識，以加強與受援國經(jīng)濟政治合作的行為。而農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)一直是中國對外援助的一項重要舉措，也是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展國際合作的一項重要內(nèi)容。

1 農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1.1 援助資金及規(guī)模呈穩(wěn)定增長

以有數(shù)據(jù)可查的2016年為例，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)7家單位實施79期農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1 959人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)對外項目數(shù)從2015年的70期增加到2016年的79期，增長12.9%；培訓(xùn)人數(shù)從2015年的1 246人上漲到2016年的1 959人，增長了20.6%。

1.2 地方農(nóng)業(yè)承辦單位的主體性不斷加強

培訓(xùn)工作的有效開展離不開上級部門、下級部門的合作以及承辦單位的團結(jié)協(xié)作。近年來，商務(wù)部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在涉外培訓(xùn)項目主題選擇、方案制定以及后續(xù)跟蹤服務(wù)方面給予了地方承辦單位更多的自主權(quán)，將更多項目的實施下放到地方農(nóng)業(yè)部門，推動了地方農(nóng)業(yè)承辦單位的主體意識的增強[1]。

1.3 建立起穩(wěn)定的項目實施機制

隨著中國對外援助事業(yè)近60年的發(fā)展，培訓(xùn)項目從立項到總結(jié)早已發(fā)展出一套穩(wěn)定的實施機制。第一步是培訓(xùn)需求調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容圍繞中國政府、受援國以及學(xué)員個人3個層面展開。第二步則是制定培訓(xùn)方案，根據(jù)各級需求確定培訓(xùn)主題后，依據(jù)商務(wù)部要求，承辦單位對培訓(xùn)內(nèi)容進行板塊設(shè)計。第三步是培訓(xùn)方案的實施，培訓(xùn)項目實施管理原則是精心組織、規(guī)范管理、親情服務(wù)和密切跟蹤。第四步是培訓(xùn)質(zhì)量評估，培訓(xùn)質(zhì)量評估是檢驗培訓(xùn)質(zhì)量的主要手段，一般采用定性定量相結(jié)合的方法，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等方式進行[2]。

2 農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)存在的問題

2.1 對外援助規(guī)?？傮w偏小

雖然中國對外援助規(guī)模每年穩(wěn)步上漲，資金撥款也漲勢可觀，但總體規(guī)模仍然偏小，難以支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)測算，目前中國年度援外資金總規(guī)模在80億美元左右（2017年數(shù)據(jù)），略高于瑞典的年度援外資金規(guī)模，相當(dāng)于美國 2015 年度援助資金規(guī)模的四分之一，日本的80%。與中國的綜合國力和共建“一帶一路”的宏大構(gòu)想相比，現(xiàn)有的援外資金規(guī)模偏小[3]。

2.2 后續(xù)管理與跟蹤機制有待創(chuàng)新

雖然對外培訓(xùn)項目有著嚴(yán)格的評價反饋、總結(jié)以及驗收機制，但在實際操作過程中，隨著培訓(xùn)學(xué)員的結(jié)業(yè)回國，培訓(xùn)后期效果缺少驗收與保障。以商務(wù)部涉外培訓(xùn)為例，短期來中國培訓(xùn)通常為 21天。學(xué)員回國后聯(lián)系中斷，后期追蹤聯(lián)絡(luò)率不高，對涉外培訓(xùn)學(xué)員的發(fā)展?fàn)顩r了解不充分。

2.3 對外援助和國家戰(zhàn)略沒有形成整體合力

隨著中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的進一步深化，對外合作項目逐年增加，但在很多重要的開發(fā)合作項目建設(shè)上，對外援助并沒有對國家大政方針起到相應(yīng)的配套支撐作用。并且部分農(nóng)業(yè)援助項目對提高受援國發(fā)展能力貢獻有限。特別是一些工廠、實驗室等大型設(shè)施項目，對改善民生和提高受援國發(fā)展能力的直接貢獻有限。

3 海南自貿(mào)港建設(shè)政策下農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)質(zhì)量提升

基于上述提到的幾個問題，筆者以所在的海南省為例，進一步分析如何從承辦單位的角度進行自下而上的改革。2018年4月13日，中央賦予海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港新的重大歷史使命；10月16日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國 (海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)并印發(fā)《試驗區(qū)總體方案》，要求海南著力打造全面深化革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。2020年6月8日，中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著這一重大國家戰(zhàn)略進入全面實施階段。在海南自貿(mào)港如火如荼地建設(shè)過程中，如何抓住利好政策，提升農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)質(zhì)量，服務(wù)國家農(nóng)業(yè)“走出去”總體戰(zhàn)略，是擺在所有援外事業(yè)建設(shè)者面前的一個重大課題。

3.1 推動合作項目落地海南，解決資金難題

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）精神，在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，中央對于海南引進進口貨物、外商直接投資、降低稅率、出口產(chǎn)品、跨境貿(mào)易服務(wù)、引進外籍人才方面都給予了政策支持。

農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)課程中包含了大量農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)方面的培訓(xùn)，但是以東南亞、拉美為首的受援國雖然自然資源豐富，但是受限于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和工藝設(shè)備的落后，對于新鮮農(nóng)產(chǎn)品沒有有效的保鮮和加工處理，出口更是無從談起。在技術(shù)援助成效有限的情況下，中國對外援助還包含合資合作的方式。省內(nèi)承辦單位在保證農(nóng)業(yè)對外援助培訓(xùn)項目順利運行的前提下，可以與以東南亞、拉美為主的受援國政府積極溝通，主動洽談合作，抓住自貿(mào)港“零關(guān)稅”機遇，將受援國農(nóng)產(chǎn)品進口到海南，依托海南本地科研機構(gòu)和企業(yè)熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。

原料進口方面，根據(jù)《方案》原文，在確保履行中國締結(jié)或參加的國際條約所規(guī)定義務(wù)的前提下，制定海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿(mào)易港免征進口關(guān)稅。這一政策簡化了受援國的原材料進口程序，也降低了原料成本。原料加工方面，《方案》指出在2025年海南全島封關(guān)運作之前，將率先對部分進口商品實施“零關(guān)稅”，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，形成“早期收獲”?！霸缙谑斋@”包含對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備將實施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。此舉有利于以海南農(nóng)業(yè)對外援助承辦部門牽頭的合作項目落地海南，且生產(chǎn)設(shè)備的零關(guān)稅政策有利于吸引本地或外資企業(yè)參與中來，解決資金難題。出口海南方面，根據(jù)《方案》原文，貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。出口國際方面，根據(jù)《方案》在便利跨境貿(mào)易投資資金流動以及運輸來往自由便利方面的政策支持，依托海南本地?zé)釒мr(nóng)業(yè)的加工技術(shù)優(yōu)勢以及海南自貿(mào)港的稅收優(yōu)勢，合資項目生產(chǎn)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品可出口國際，以其物美價廉的優(yōu)勢在國際上擴大影響力，打造海南農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)品牌。

海南當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)對外援助承辦單位牽頭推動與受援國合資項目落地海南，一方面破除了技術(shù)援助成效不佳的難題，加強了與受援國政府的溝通合作，另一方面也開發(fā)了對外援助項目的經(jīng)濟潛力，所得利潤可用于推進合資項目的進一步擴大以及涉外培訓(xùn)班的舉辦，減輕中央對外援助財政壓力，解決資金難題，推動對外援助事業(yè)走上新臺階。

3.2 創(chuàng)新后續(xù)管理和跟蹤機制

農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)班的結(jié)束并不代表承辦單位工作任務(wù)的完成，在舊有的培訓(xùn)體系下，學(xué)員回國后與培訓(xùn)班工作人員聯(lián)系中斷，培訓(xùn)效果未曾可知，學(xué)員后續(xù)有了技術(shù)問題，也無法及時和授課老師取得聯(lián)系。在海南自貿(mào)港建設(shè)各項政策支持下，承辦單位與受援國政府加強合作，推動合資項目的成立以及落地海南，可以為培訓(xùn)班授課老師以及工作人員前往受援國進行后續(xù)服務(wù)提供資金支持。除此之外，根據(jù)《方案》原文，海南自貿(mào)港實施更加便利的出入境管理政策，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。海南農(nóng)業(yè)對外援助承辦單位也可在培訓(xùn)班結(jié)束后再次邀請優(yōu)秀學(xué)員前往海南，與當(dāng)?shù)乜蒲袡C構(gòu)或企業(yè)專家進行座談，雙方合作推動技術(shù)研發(fā)?！俺隹凇睂＜壹由稀斑M口”優(yōu)秀學(xué)員雙管齊下，創(chuàng)新后續(xù)管理和跟蹤機制，推動農(nóng)業(yè)對外援助體制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)對外援助培訓(xùn)質(zhì)量。

3.3 打造對外援助品牌，助力農(nóng)業(yè)“走出去”

在海南自貿(mào)港各項政策積極吸引外商，推動本土企業(yè)出口的情況下，加強與受援國合作成立合資項目并落地海南，不僅為受援國帶來了實際利益，也可為中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施添磚加瓦。如果說技術(shù)援助讓受援國農(nóng)業(yè)人員看到了中國的友善和誠意，那么合資項目就讓他們得到了實際好處，這些學(xué)員不僅成為中國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)在當(dāng)?shù)氐男麄髁α?，也能為海南打造本土涉外培?xùn)品牌助力。對外援助項目生產(chǎn)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品銷往國際，不僅可以在國際上擴大海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢的影響力，助力自貿(mào)港建設(shè)，還可以向世界展示中國作為農(nóng)業(yè)大國在熱帶農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)自信，為中國農(nóng)業(yè)“走出去”政策貢獻輿論力量。

4 結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)對外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模逐年擴大，但如何在投入資金及精力有限的情況下，進一步提升培訓(xùn)效果和質(zhì)量是擺在涉外培訓(xùn)工作者面前的一道難題，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)的質(zhì)量提升應(yīng)該因地制宜，不能一概而論，筆者以所在的海南為例，結(jié)合海南自貿(mào)港的利好政策，探索了自貿(mào)港建設(shè)推動海南農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)質(zhì)量提升的可能性。海南作為中國的熱帶農(nóng)業(yè)大省以及深化對外開放的一個新窗口，應(yīng)當(dāng)抓住機遇，敢為天下先，將自貿(mào)港建設(shè)與農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)提質(zhì)增效的探索結(jié)合起來，為各地培訓(xùn)工作的轉(zhuǎn)型做好模范帶頭作用。