哈斯巴特爾，馬宏偉

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051；2.內(nèi)蒙古正時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)·集團(tuán)·有限公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

2014年草牧業(yè)的概念首次被提出，2015年中央1號(hào)文件 《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》要求加快發(fā)展草牧業(yè)，并明確支持青貯玉米和苜蓿等飼草料的種植。開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)工作，促進(jìn)建立三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。2015年國(guó)家在包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的12個(gè)省區(qū)和黑龍江農(nóng)墾總局啟動(dòng)了實(shí)施草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目。

1 發(fā)展草牧業(yè)的重要意義

發(fā)展草牧業(yè)對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式及促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家糧食與生態(tài)安全具有十分重要的意義。

1.1 發(fā)展草牧業(yè)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的需要

習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)工程，建立生態(tài)文明制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與牧民增收雙贏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)持續(xù)發(fā)展的最終目的?！币虼耍驯Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境放到突出位置來抓，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障是永恒的主題。草原最大的價(jià)值在于生態(tài)，最大的潛力也在于生態(tài)。發(fā)展草牧業(yè)，全面推進(jìn)人工草地的建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，減輕天然草原的放牧壓力；有效開展天然草原生態(tài)修復(fù)，不斷提升天然草原植被蓋度，加快改善草原生態(tài)，從根本上遏制草原生態(tài)整體惡化的趨勢(shì)。發(fā)展草牧業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，保障祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障，助推生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］。

1.2 發(fā)展草牧業(yè)是加快農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題突出表現(xiàn)在種植業(yè)玉米“一糧獨(dú)大”，畜牧業(yè)“一羊獨(dú)大”。內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的80%，羊存欄數(shù)占到牲畜總頭數(shù)的79%。但是2015年以來由于玉米價(jià)格的下滑，兩個(gè)“獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均可支配收入同比增速低于全國(guó)平均水平。發(fā)展草牧業(yè)，能夠優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變玉米“一糧獨(dú)大”的種植結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“糧改飼”，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植整株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)苜蓿，發(fā)展人工草地；堅(jiān)持“穩(wěn)羊增?！钡陌l(fā)展方向，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)，提高單產(chǎn)，淘汰散養(yǎng)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。只有實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，才能推進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 發(fā)展草牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的需要

草牧業(yè)是廣大草原牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的主要依托，是農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)農(nóng)牧民增收的潛力所在。大力發(fā)展草牧業(yè)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，優(yōu)化草畜產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，有助于挖潛力、提質(zhì)量、增效益，大幅度增加農(nóng)牧民收入，有利于農(nóng)牧民脫貧致富達(dá)小康。內(nèi)蒙古草原面積是森林面積的4.2倍、耕地面積的12.3倍，發(fā)展草牧業(yè)是在70%以上的國(guó)土上做文章，資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，發(fā)展基礎(chǔ)較為完備，具有很大的發(fā)展空間［2］。

1.4 發(fā)展草牧業(yè)是保障國(guó)家糧食安全，提升人民膳食水平的需要

糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平的提高，食物消費(fèi)將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)；同時(shí)在人們的膳食結(jié)構(gòu)中，谷物比例逐漸下降，牛羊肉和乳制品的占比不斷增加。應(yīng)該大力發(fā)展草牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)藏糧于草、藏肉于草，提供充足、安全、健康及多樣化的優(yōu)質(zhì)肉蛋奶。

2 內(nèi)蒙古發(fā)展草牧業(yè)的基礎(chǔ)條件

2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1.1 草業(yè)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古擁有廣袤的天然草原，擁有大面積的耕地，發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)潛力巨大。2015年全區(qū)天然草原植被平均蓋度為44%，比2000年提高13.8個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)牧草生長(zhǎng)高峰期平均畝產(chǎn)干草61 kg，總產(chǎn)量約6855×104t，位居全國(guó)第一；多年生、一年生人工草地保留面積達(dá)到3000萬畝以上，年產(chǎn)青干草530×104t，其中苜蓿人工草地面積929萬畝，具備灌溉條件的苜蓿人工草地面積達(dá)到180萬畝，居全國(guó)第一。通過國(guó)家草品種審定委員會(huì)審定，選出適合內(nèi)蒙古氣候條件的優(yōu)良牧草品種59個(gè)，自治區(qū)草品種審定通過的優(yōu)良牧草品種有60個(gè) （包括專用青貯玉米品種），牧草種子田面積達(dá)11.89萬畝，年可生產(chǎn)各類牧草種子 240×104kg。

2.1.2 畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)。2015年，草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。全區(qū)肉羊年出欄100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占比達(dá)67.9%，比2010年提高27.5個(gè)百分點(diǎn)；奶牛存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占比達(dá)80.5%，比2010年提高63個(gè)百分點(diǎn)；2016年全區(qū)牲畜存欄數(shù)達(dá)到1.36億頭只，其中以牛羊?yàn)橹鞯拇笮⌒蟠鏅?.21億頭（只），占牲畜存欄總數(shù)的89%。尤其是羊存欄量連續(xù)3年超過1億只，筑牢了內(nèi)蒙古羊全國(guó)養(yǎng)殖第一大區(qū)的地位。牧區(qū)儲(chǔ)草棚和牲畜棚圈面積分別達(dá)到824×104m2和5507×104m2，過冬牲畜棚圈面積平均達(dá)1.1 m2/羊單位，儲(chǔ)草量為225 kg/羊單位，草原牧區(qū)抗災(zāi)保畜能力進(jìn)一步加強(qiáng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽品種資源十分豐富，地方良種頗負(fù)盛名。不同的草原生態(tài)，造就了不同類型的牲畜品種，有蒙古羊、蘇尼特羊、蒙古牛、三河牛和阿拉善雙峰駝等10余個(gè)地方品種，培育出了內(nèi)蒙古白絨山羊、巴美肉羊和昭烏達(dá)肉羊等20多個(gè)優(yōu)良品種［3］。

2.1.3 畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。目前，內(nèi)蒙古的牛奶、羊肉、細(xì)羊毛和山羊絨產(chǎn)量位居全國(guó)首位，是全國(guó)最大的牛羊種子生產(chǎn)輸出基地，已經(jīng)具備每年穩(wěn)定向區(qū)外調(diào)出500×104t牛奶、150×104t肉類 （其中羊肉 50×104t）的輸出能力，成為我國(guó)重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。2015年，全區(qū)牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在140×104t左右，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在800×104t，位居全國(guó)前列。行業(yè)主管部門在評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)工作時(shí)指出，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展首屈一指，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)首屈一指。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入，在草畜產(chǎn)品加工和營(yíng)銷方面，逐步發(fā)展并形成了一批規(guī)模較大、效益較好的名牌企業(yè)，在帶動(dòng)草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起到了龍頭作用。2015年，全區(qū)草產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有100多家，飼料總產(chǎn)量達(dá)265×104t，飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)85億元，年均增長(zhǎng)5.4%，基本形成了適合內(nèi)蒙古養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，牛羊養(yǎng)殖及特種養(yǎng)殖等都形成了系列化、多品種的格局。與之相配套，飼料品牌也達(dá)到1000多個(gè)。

2.2 制約因素

內(nèi)蒙古自治區(qū)盡管擁有得天獨(dú)厚的草牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是由于受自然、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素的影響，在發(fā)展上還存在著諸多瓶頸。

一是經(jīng)過多年的草原保護(hù)建設(shè)，草地資源建設(shè)區(qū)域生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，但是草原生態(tài)整體惡化趨勢(shì)沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)建設(shè)正處于“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，草地生產(chǎn)的不穩(wěn)定性依然存在。二是受耕地資源的限制，人工草地面積少，產(chǎn)量低，優(yōu)質(zhì)人工飼草料供給不足，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及不夠，加工利用水平差。草食家畜發(fā)展主要依靠天然草原，草原生態(tài)承載超負(fù)荷，農(nóng)牧民增收難度大。三是優(yōu)良草種資源匱乏，數(shù)量少、質(zhì)量差，特別是適宜本土自然氣候條件的優(yōu)良草品種嚴(yán)重不足。四是草牧業(yè)生產(chǎn)科技含量低，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足。五是草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不足，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化經(jīng)營(yíng)水平差，產(chǎn)業(yè)化程度不高［4］。

3 發(fā)展草牧業(yè)思路

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以持續(xù)推進(jìn)草牧業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革。堅(jiān)持“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展方向，全面提高草牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)定提高農(nóng)牧民的生活水平，加快形成引領(lǐng)草牧業(yè)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的草牧業(yè)發(fā)展道路，形成規(guī)?；?、生產(chǎn)集約化的產(chǎn)業(yè)格局。將內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的綠色草畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，為確保全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 發(fā)展布局與主攻方向

按照內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)類型特點(diǎn)和草牧業(yè)生產(chǎn)特性，將草牧業(yè)發(fā)展布局為3個(gè)生產(chǎn)區(qū)，即草原牧區(qū)高端畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)區(qū)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，通過草牧業(yè)工程的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)增草、優(yōu)畜和提效的目標(biāo)。

4.1 草原牧區(qū)高端畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)

該生產(chǎn)區(qū)主要分布于內(nèi)蒙古北部高原、鄂爾多斯高原及松遼平原北部，涉及10個(gè)盟市33個(gè)牧業(yè)旗縣，是蒙古族等少數(shù)民族聚居區(qū)，也是內(nèi)蒙古傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。其草原面積約占全區(qū)草原面積的80%，占全區(qū)土地總面積的59%。草原植被平均覆蓋度為34.09%，平均產(chǎn)草量為52.99 kg/畝。從東至西主要分布有草甸草原區(qū)、典型草原區(qū)、荒漠草原區(qū)和荒漠區(qū)。該區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，在加大天然草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的前提下，嚴(yán)格按照草原生態(tài)狀況和承載能力，以科學(xué)放牧為主，實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，家畜以提純復(fù)壯地方品種或本品種選育提高為主，采用放牧+補(bǔ)飼、放牧+舍飼或半舍飼的飼養(yǎng)模式，將生產(chǎn)高端畜產(chǎn)品作為主攻方向［5］。

4.1.1 草甸草原區(qū)。該區(qū)域包括陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、鄂溫克旗、科右中旗、東烏珠穆沁旗和西烏珠穆沁旗6個(gè)牧業(yè)旗，是內(nèi)蒙古主要的打草場(chǎng)和放牧場(chǎng)，主要家畜品種有三河馬、三河牛、呼倫貝爾羊和烏珠穆沁羊等優(yōu)良地方品種。

主攻方向：以科學(xué)放牧和打儲(chǔ)草利用為主，嚴(yán)格實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，合理利用天然草原，建設(shè)培育打草場(chǎng)，適度發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地，采取放牧+補(bǔ)飼的方式，家畜以本品種選育、提高個(gè)體生產(chǎn)性能為主，生產(chǎn)高端有機(jī)畜產(chǎn)品。

4.1.2 典型草原區(qū)。該區(qū)域包括新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、鄂溫克旗、陳巴爾虎旗、科右中旗、科左中旗、科左后旗、扎魯特旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、翁牛特旗、克什克騰旗、錫林浩特市、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、正鑲白旗、鑲黃旗、正藍(lán)旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、四子王旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭錦旗、烏審旗、烏拉特中旗和烏拉特后旗等30個(gè)旗的草原牧區(qū)，是內(nèi)蒙古重要的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。

主攻方向：以科學(xué)放牧為主，嚴(yán)格實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，合理利用天然草原，建設(shè)培育打草場(chǎng)，適當(dāng)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地和青貯飼料地建設(shè)，以草定畜，增草穩(wěn)畜，采取放牧+舍飼的方式，家畜以地方品種提純復(fù)壯為主，適當(dāng)引入肉用品種，生產(chǎn)有機(jī)高端畜產(chǎn)品。

4.1.3 荒漠草原區(qū)。該區(qū)域主要包括蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、四子王旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭錦旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟(jì)納旗等旗縣，是內(nèi)蒙古重要的高端毛、絨、肉生產(chǎn)基地。

主攻方向：該區(qū)域是生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)，針對(duì)干旱、缺水、草原生產(chǎn)能力低和自然條件差等特點(diǎn)，草牧業(yè)發(fā)展應(yīng)以保護(hù)為主，適度放牧，嚴(yán)格實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，適當(dāng)降低載畜量，有條件的地區(qū)可適度發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，采取放牧+舍飼的方式，家畜主要以本地畜種選育提高為主，開發(fā)生產(chǎn)有機(jī)高端畜產(chǎn)品。

4.2 半農(nóng)半牧區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)

該生產(chǎn)區(qū)是種植業(yè)與草原畜牧業(yè)交錯(cuò)分布的地帶，涉及扎蘭屯市、阿榮旗、莫力達(dá)瓦旗、科右前旗、扎賚特旗、突泉縣、科爾沁區(qū)、開魯縣、庫(kù)倫旗、奈曼旗、林西縣、敖漢旗、太仆寺旗、察右中旗、察右后旗、東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、磴口縣和烏拉特前旗等21個(gè)旗縣，是內(nèi)蒙古重要的糧食生產(chǎn)和肉牛肉羊育肥基地，發(fā)展草牧業(yè)潛力巨大。應(yīng)該在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)施退耕還草和糧改飼，大力發(fā)展人工草地，通過飼草料精深加工和飼草型全混合日糧生產(chǎn)，開展舍飼半舍飼，以當(dāng)?shù)丶倚笃贩N為主，適當(dāng)引入肉用型品種進(jìn)行經(jīng)濟(jì)雜交，發(fā)展規(guī)?；馀Ｈ庋蛴驶兀a(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。

4.2.1 基本情況。該區(qū)為溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，日照充足，干旱少雨，年降水量為220～450 mm，降水分布不均。地貌以山地丘陵為主，間有高平原和平原。農(nóng)田、草地、林地在空間交錯(cuò)，時(shí)間上時(shí)農(nóng)時(shí)牧。草原面積約占全區(qū)草原總面積的10%，分布零散。耕地面積為4160萬畝，山坡地、撂荒復(fù)墾地較多，秸稈資源豐富，但是轉(zhuǎn)化利用率不足25%。長(zhǎng)期以來，由于受氣候、人類活動(dòng)等因素的影響，導(dǎo)致土地退化、草原沙化，水土流失和風(fēng)沙危害日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)承載力有限。飼草料來源為農(nóng)副產(chǎn)品、秸稈和青貯飼料等，是我國(guó)蒙古牛、昭烏達(dá)肉羊、烏珠穆沁羊和敖漢細(xì)毛羊等優(yōu)質(zhì)地方畜產(chǎn)品的輸出地。

4.2.2 主攻方向。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)施退耕還草、糧改飼，著力發(fā)展人工種草、飼草料精深加工和飼草型全混合日糧生產(chǎn)，提高秸稈轉(zhuǎn)化利用率，通過舍飼半舍飼發(fā)展規(guī)模化肉牛、肉羊育肥和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色畜產(chǎn)品。

4.3 農(nóng)區(qū)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)

該生產(chǎn)區(qū)是以種植業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)，主要分布在嫩江右岸地區(qū)、松遼平原、烏蘭察布平原、土默川平原和河套平原，水資源較為豐富，是自治區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，涉及寧城縣、喀喇沁旗、多倫縣、興和縣、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、化德縣、商都縣、卓資縣、察右前旗、武川縣、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、土默特右旗、固陽縣、臨河區(qū)、五原縣和杭錦后旗城郊區(qū)等39個(gè)旗（縣、區(qū)）。自然條件和社會(huì)條件好，交通方便，市場(chǎng)流通順暢，具有充足的勞動(dòng)力和較好的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理較為精細(xì)，農(nóng)副產(chǎn)品和秸稈資源豐富，發(fā)展草牧業(yè)潛力巨大。應(yīng)該在保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施糧草輪作與糧改飼，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草料基地，實(shí)現(xiàn)以草肥田、以田增草，通過飼草料精深加工和配合飼料生產(chǎn)，發(fā)展集約化奶牛養(yǎng)殖、特色草食動(dòng)物養(yǎng)殖和肉牛肉羊育肥，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品。

4.3.1 基本情況。該區(qū)域總土地面積占全區(qū)土地面積的19%，草原面積約占全區(qū)草原面積的6%，多為零散分布。耕地面積約為3300萬畝?？?cè)丝诩s為1200萬人，是內(nèi)蒙古人口較為集中的地區(qū)。該區(qū)域的年降水量為150～500 mm，大于等于10℃的積溫達(dá)2000～3000℃。該區(qū)域人口多、土地面積小，多年來主營(yíng)種植業(yè)，造成土地退化嚴(yán)重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)區(qū)自然條件和社會(huì)條件好，農(nóng)副產(chǎn)品和秸稈資源充足，擁有農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。

4.3.2 主攻方向。充分利用耕地資源，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家草牧業(yè)政策，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施糧草輪作，落實(shí)糧改飼，在棄耕地、坡耕地和退化農(nóng)田上發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)飼草供給能力。加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展草產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、秸稈及飼料加工業(yè)，做大做強(qiáng)飼草料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高產(chǎn)、安全、集約化的奶牛養(yǎng)殖業(yè)、特色草食動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)和肉牛肉羊育肥產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品。