（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)工作總站，新疆 烏魯木齊 830063）

隨著法制化建設(shè)的逐漸完善，依法治國理念深入人心，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也越來越趨于正規(guī)，畜產(chǎn)品質(zhì)量亦得到提升。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前涉及食品安全的事件仍時(shí)有發(fā)生，這就說明動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作依然存在一些問題有待解決。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的地位和作用

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主要是遵照國家的法律法規(guī)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查，從而判定動(dòng)物或產(chǎn)品是否安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不是某一個(gè)單位或個(gè)人的行為，而是法律賦予的執(zhí)法行為，具有一定的強(qiáng)制性。

對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，不僅包括畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，也包括畜禽疫病防控、屠宰加工、飼料供給以及市場(chǎng)交易等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督程序，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會(huì)引發(fā)畜產(chǎn)品安全事故[1]。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

2.1 法律體系建設(shè)不完備

目前，開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的唯一依據(jù)是《動(dòng)物防疫法》，除此之外并沒有國家出臺(tái)的其他法律法規(guī)可供參考。《動(dòng)物防疫法》所規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)寬泛，而在實(shí)際工作中遇見的問題卻很具體，這就導(dǎo)致了在某些情況下開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時(shí)難以找到相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，做不到“有法可依”。

2.2 市場(chǎng)監(jiān)督不規(guī)范

全國各地區(qū)均有活禽或活畜交易市場(chǎng)，甚至有些地區(qū)具備多個(gè)交易市場(chǎng)，但基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員卻較少，導(dǎo)致在動(dòng)物檢疫工作中難免出現(xiàn)漏洞。加之商戶對(duì)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)不到位，不理解動(dòng)物檢疫的必要性，做不到自覺送檢，致使執(zhí)法工作的覆蓋面達(dá)不到百分之百。

2.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

伴隨科技水平的日益提升，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的方式方法也有了很大程度的變革，但一些執(zhí)法人員并沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)新的工作方法，沒有掌握先進(jìn)儀器設(shè)備的使用方法，以致在執(zhí)法過程中仍然使用老舊手段[2]，這一方面拉低了工作效率，另一方面也影響了行業(yè)的發(fā)展。

3 對(duì)策

3.1 健全法律體系

可根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律的主要原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)地方性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法處理辦法，進(jìn)一步完善和健全法律體系，使執(zhí)法人員能夠按照規(guī)章制度辦事，遇到實(shí)際情況時(shí)可以做到“有法可依”、“有據(jù)可依”。

3.2 加強(qiáng)宣傳普及工作

根據(jù)各地的實(shí)際情況，可以采用發(fā)傳單、發(fā)知識(shí)手冊(cè)或線上教育的方法開展普法教育，尤其對(duì)從業(yè)人員，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，使他們明確執(zhí)法工作的開展是為了保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，不應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在偏見。

3.3 建立健全衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制

針對(duì)部分基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制缺乏或不健全的現(xiàn)象，首先應(yīng)當(dāng)制定或完善內(nèi)部管理機(jī)制，將責(zé)任層層壓實(shí)，采用責(zé)任追究制，秉承誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)的原則對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行管理，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法不公的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。此外，要健全績(jī)效考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，確保每一位執(zhí)法人員都熟知各項(xiàng)法律法規(guī)，明確事故的處理方法，從而進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。