何雪菲

（北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)，北京 100013）

教育是國之大計、黨之大計，而教師更是立教之本、興教之源。建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍，是教育發(fā)展的重中之重。

一、新時代繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)的重要意義

新時代背景下，各行各業(yè)對人才培養(yǎng)素質(zhì)提出了更高更細的要求，繼續(xù)教育應(yīng)把握時代脈絡(luò)，緊跟時代步伐，推動自身高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)社會快速發(fā)展的形勢。繼續(xù)教育發(fā)展及其教師隊伍建設(shè)都具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）繼續(xù)教育發(fā)展的重要意義

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員，特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制、機制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系[1]。.

大發(fā)展、大變革、大調(diào)整是當(dāng)今世界的主旋律。新一輪的科技爆發(fā)和工業(yè)革命正在孕育，新的發(fā)展?jié)撃芎驮鲩L動能不斷聚集。中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，新時代賦予新的使命。網(wǎng)絡(luò)時代的來臨、新媒體等事物的不斷涌現(xiàn)對繼續(xù)教育產(chǎn)生了巨大的影響，帶來了一系列新的問題和挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的機遇和發(fā)展契機。

隨著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市的提出和日漸興起，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育發(fā)展引領(lǐng)教育理念，繼續(xù)教育引領(lǐng)新時代成人教育[2]。.黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，是民生保障的題中之義，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）教師隊伍建設(shè)的重要意義

建國以后中共中央、國務(wù)院頒布的首個關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，強調(diào)了教師隊伍建設(shè)在教育發(fā)展、國家富強、民族振興過程中的重要性。

教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源[3]。教師隊伍建設(shè)的重要性在各級各類學(xué)校中都是不言而喻的，對于新時代背景下加快發(fā)展繼續(xù)教育而言，意義更為重大。

二、新時代繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

值得肯定的是，我國繼續(xù)教育經(jīng)歷了幾十年的不斷發(fā)展，從改革開放初期的夜校教育、工農(nóng)教育、干部教育、職工教育，一路深化發(fā)展至如今的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育共同推進的發(fā)展模式。其中：非學(xué)歷繼續(xù)教育涵蓋了各類社區(qū)教育、文化生活教育、職業(yè)資格培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)等；學(xué)歷繼續(xù)教育涵蓋了各類成人教育、在線教育、遠程教育、職業(yè)教育、自學(xué)考試等。當(dāng)代繼續(xù)教育已經(jīng)發(fā)展成為終身教育理念指導(dǎo)下的寬門類、多樣化、靈活性的大眾教育，已經(jīng)成為社會化終身教育體系的重要組成部分。繼續(xù)教育的地位和格局得以確立，內(nèi)涵和外延得到了極大的豐富和提升，也建立了一支龐大的繼續(xù)教育教師隊伍。但依然存在諸多問題，差距仍然十分明顯。

（一）體制、機制不健全

一是與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相比，國家尚未從上而下地建立一系列繼續(xù)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的管理體制，也尚無繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)，教育部門及社會其他部門對繼續(xù)教育事業(yè)的重視和支持力度均不夠。國家強調(diào)繼續(xù)教育，提倡終身學(xué)習(xí)，但財政經(jīng)費尚未有保障、持續(xù)性地落實。在面臨經(jīng)費緊張或削減開支時，職工的繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)，往往被列為非剛性、非重點項目，首當(dāng)其沖被砍掉。時有時無、時松時緊的經(jīng)費對繼續(xù)教育的健康持續(xù)發(fā)展極為不利。二是繼續(xù)教育教師的準(zhǔn)入、招聘、交流、退出機制還不夠完善，管理機制亟待理順。繼續(xù)教育的教師隊伍相對龐雜，包含編內(nèi)編外、在職不在職，成人院校自身的教師、其他院校的外聘教師、各類機構(gòu)組織的志愿者等。繼續(xù)教育要想長期穩(wěn)定發(fā)展，必須要建立自身的骨干教師隊伍和相應(yīng)健全的管理機制，嚴(yán)格教師選用機制，擴大教師交流機制，完善教師退出機制。三是各級各層教育管理部門對繼續(xù)教育的財政預(yù)算、教育經(jīng)費、人員編制、工資待遇、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審認(rèn)定等的相關(guān)規(guī)定還不健全?，F(xiàn)行體制下，核定的教師人員及編制數(shù)量一經(jīng)納入體制內(nèi)，教育經(jīng)費、項目經(jīng)費、工資待遇等納入統(tǒng)一的財政預(yù)算，從根本上建立了穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費保障機制，也為繼續(xù)教育發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。而在目前事業(yè)編制嚴(yán)格控制的形勢下，臨聘教師、編外合同制教師，多數(shù)同工不同酬，福利待遇也不盡相同，而且難以與在編教師納入統(tǒng)一的管理制度，隱含潛在的社會矛盾。長此以往可能會打擊非編教師的積極性，對部分教師群體的心理產(chǎn)生不良影響，進而影響到整個繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)。

（二）繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)的差距

一是與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相比，繼續(xù)教育管理隊伍、專任教師隊伍、教輔隊伍，其數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模遠不能滿足如此體量龐大的人口大國全民終身學(xué)習(xí)的基本要求。二是由于繼續(xù)教育的特殊形式，學(xué)習(xí)者的目的是開發(fā)自我潛能，提升創(chuàng)新意識和能力，更新拓展知識體系，完善知識結(jié)構(gòu)，從而更好地緊跟時代步伐，迎接科技爆發(fā)、社會發(fā)展、知識膨脹帶來的挑戰(zhàn)。但是繼續(xù)教育專職教師缺乏對生產(chǎn)、技術(shù)等一線實際情況的了解，缺乏市場急需的繼續(xù)教育內(nèi)容，更沒有前瞻性、有預(yù)見性的繼續(xù)教育內(nèi)容，從而導(dǎo)致繼續(xù)教育和市場需求脫節(jié)，教師的專業(yè)知識、教學(xué)素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗、技術(shù)研發(fā)等都需要得到持續(xù)有效的更新和提升。三是相應(yīng)的教師地位、薪酬待遇也有一定差距，一定程度上造成了繼續(xù)教育教師的職業(yè)認(rèn)同和身份認(rèn)同的焦慮，以及職業(yè)生涯發(fā)展的困惑。

三、新時代加強繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)的對策建議

教師隊伍建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合施策、多管齊下，才能協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進。加強教師隊伍建設(shè)，要從制度、培養(yǎng)、管理、培訓(xùn)、評價、保障多個環(huán)節(jié)發(fā)力，打造一支適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要的高素質(zhì)繼續(xù)教育教師隊伍。結(jié)合繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題，提出以下對策建議。

（一）完善師德師風(fēng)建設(shè)工作機制

教育部等七部門印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》明確提出：把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn).[4]。完整的教師隊伍建設(shè)，應(yīng)該師德師能一起抓，兩手抓、兩手硬。堅持把師德建設(shè)擺在隊伍建設(shè)的首要位置，貫穿于教師隊伍建設(shè)始終。培育良好師德師風(fēng)，引導(dǎo)教師把教書育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教，營造以德從教、以德治學(xué)的良好氛圍，遵守落實《師德公約》。持續(xù)加強師德建設(shè)管理，規(guī)范教師行為，樹立師德模范，發(fā)揮師德榜樣示范作用。將師德建設(shè)納入教師職務(wù)評聘、評先評優(yōu)、資格認(rèn)定和年度考核等工作中，實施師德一票否決制度。

（二）建立健全繼續(xù)教育體制、機制

建立健全繼續(xù)教育健康持續(xù)發(fā)展的體制機制，提高政策執(zhí)行力度，強化制度保障。一是各級各層加強對繼續(xù)教育事業(yè)的重視，切實落實各項政策經(jīng)費等保障。二是健全繼續(xù)教育教師選用機制，明確教學(xué)人員、管理人員、教輔人員選人、用人標(biāo)準(zhǔn)，注重綜合素養(yǎng)，強化能力檢測，把好入口關(guān)。完善干部選拔任用制度，規(guī)范干部選拔程序。三是完善教師退出機制，形成教師能上能下、能進能出的管理機制。四是嚴(yán)格管理，有效監(jiān)督，建立既適應(yīng)市場規(guī)律，又符合教育規(guī)律的繼續(xù)教育管理體制、機制，充分挖掘社會潛在的教育資源來辦理繼續(xù)教育，積極鼓勵和支持企業(yè)、個人舉辦贏利性質(zhì)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，充分調(diào)動培訓(xùn)學(xué)校自主辦學(xué)的積極性和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的積極性。

（三）構(gòu)建繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)分類推進機制

構(gòu)建繼續(xù)教育教師分類推進機制，將會整體推動師資的優(yōu)化。著力打造專業(yè)的高水平教學(xué)師資團隊才是根本，要花最大的力氣在建立教師隊伍上，形成自己的“護城河”，打造自身的優(yōu)勢和競爭力，從而無法被簡單復(fù)制和超越。

1.加強骨干教師培養(yǎng)

充分發(fā)揮骨干優(yōu)質(zhì)教師的帶動、引領(lǐng)、示范作用，形成一支師德高尚、專家領(lǐng)軍、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的高素質(zhì)骨干人才隊伍。制定骨干教師標(biāo)準(zhǔn)，建立骨干教師認(rèn)定機制，重點培養(yǎng)一批專業(yè)骨干教師，推出具有一定影響力的教學(xué)名師、培訓(xùn)行家和社區(qū)教育專家。加強教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)就是加強骨干教師培養(yǎng)。

2.促進中青年教師隊伍成長

中青年教師是繼續(xù)教育的未來，培養(yǎng)中青年教師是教師隊伍建設(shè)的重點。應(yīng)關(guān)注中青年教師的發(fā)展，采用多種形式促進中青年教師成長成才。結(jié)合學(xué)校和中青年教師隊伍實際搭建成長平臺，發(fā)揚傳幫帶優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助和輔導(dǎo)青年教師“過三關(guān)”——教學(xué)關(guān)、科研關(guān)和學(xué)生工作關(guān)。要在青年教師職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上予以培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時也運用青年、高學(xué)歷人才的開拓創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮中青年教師在繼續(xù)教育發(fā)展中的作用，打造充滿活力、經(jīng)驗?zāi)芰パa的老中青人才梯隊，建立并完善教師人才儲備系統(tǒng)，制定人力資源發(fā)展規(guī)劃，最大限度地實現(xiàn)老中青教師的有序、合理、平穩(wěn)更替。中青年教師隊伍的發(fā)展成長，也將會有效緩解人口老齡化背景下退休潮帶來的教師隊伍老齡化的困境。

3.加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)

加快同時具備理論教學(xué)能力和實踐教學(xué)能力的“雙師型”教師和教學(xué)團隊建設(shè)。鼓勵教師一專多能，加強教師在理論實踐一體化教學(xué)、專業(yè)操作、技術(shù)服務(wù)與咨詢、專業(yè)開發(fā)、項目課程和教材開發(fā)等方面的能力建設(shè)。明確教師職業(yè)技能發(fā)展方向，鼓勵教師參加職業(yè)技能考核鑒定，提高教師獲得中、高級職業(yè)技能證書的比例。推動繼續(xù)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)服務(wù)工程的有機融合。完善專業(yè)教師到對口企事業(yè)單位定期實踐制度，建設(shè)校企人員雙向交流協(xié)作共同體，提升專業(yè)教師雙師素質(zhì)和教學(xué)能力。

4.重視教學(xué)管理教師隊伍建設(shè)

教師隊伍建設(shè)一直是學(xué)校工作的重心，而作為教師隊伍的重要組成部分的教學(xué)管理、教學(xué)輔助、后勤保障等人員群體，人員眾多，對日常的教學(xué)、科研、運轉(zhuǎn)起著十分重要的保障作用，但其發(fā)展卻容易被忽視，在科研、培訓(xùn)、考評、晉升等方面也受到諸多制約，在社會地位、收入水平、職務(wù)晉升上都相對處于劣勢。重視教學(xué)管理教師隊伍建設(shè)，將會有效地調(diào)動他們的工作積極性，增強其職業(yè)認(rèn)同感。應(yīng)不斷提高管理隊伍和教輔隊伍的專業(yè)化水平，提升其執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力，從而促進繼續(xù)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

5.強化科研教師隊伍建設(shè)

近些年來，隨著繼續(xù)教育的發(fā)展完善，繼續(xù)教育的科研成果越來越多，科研隊伍越來越壯大，繼續(xù)教育和科研實現(xiàn)了相互促進、相得益彰的雙贏局面。應(yīng)建立健全繼續(xù)教育教科研管理機制，使之成為繼續(xù)教育教師隊伍成長的基礎(chǔ)平臺。引導(dǎo)并鼓勵教師積極參與跨領(lǐng)域合作、教育科研、校本課題、成果轉(zhuǎn)化等，聘請校內(nèi)外專家指導(dǎo)開展實踐研究和各種學(xué)術(shù)活動，不斷提高繼續(xù)教育教師的科研能力和專業(yè)水平。

6.建立教師隊伍繼續(xù)教育管理機制

繼續(xù)教育教師自身處于終身學(xué)習(xí)體系中。對于個人而言，應(yīng)該更為敏銳地關(guān)注自身成長和未來發(fā)展，充分運用教育資源的便利條件保持自身對繼續(xù)教育的持續(xù)跟進學(xué)習(xí)。對于組織而言，要建立健全繼續(xù)教育教師隊伍自身的繼續(xù)教育管理機制，建立教師繼續(xù)教育檔案，結(jié)合教職工自身發(fā)展愿景，指導(dǎo)教職工不斷完善個人職業(yè)生涯規(guī)劃，明晰發(fā)展方向，不斷提高專業(yè)教學(xué)研究能力、專業(yè)職業(yè)技術(shù)能力、社區(qū)教育服務(wù)能力、運用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)能力。完善教師進修制度，加強教職工繼續(xù)教育管理，建立繼續(xù)教育檔案，把繼續(xù)教育納入教職工專業(yè)發(fā)展管理之中。

（四）探索建立兼職教師隊伍長效機制

繼續(xù)教育既有職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，包含高技能、黨政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動；又有學(xué)歷繼續(xù)教育，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型高層次技能型人才；還有重點領(lǐng)域急需的緊缺專門人才和高層次創(chuàng)新人才的培訓(xùn)等。這造成繼續(xù)教育所需的教師專業(yè)和數(shù)量都極其龐雜，且始終處于動態(tài)調(diào)整的變化之中。再加之現(xiàn)代社會，國內(nèi)外任何政府都無力獨自承擔(dān)繼續(xù)教育的全部投資費用，單純依賴財政撥款和編制內(nèi)教師發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，費用昂貴且極不現(xiàn)實。因此，政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)成為各國繼續(xù)教育投資的普遍模式，建立兼職教師隊伍長效機制值得探索。

應(yīng)以政府為主導(dǎo)制定關(guān)于繼續(xù)教育兼職教師隊伍的政策文件，明確人員聘用、教師資格、教師管理、財政補貼方法等，建立并監(jiān)管兼職教師師資庫，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，做好信息公開公示，高效盤活優(yōu)質(zhì)教師資源，提升繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量[5]。.充分挖掘社會潛在的教師資源，將現(xiàn)有的教師資源整合鏈接起來，搭建兼職教師信息平臺，打造規(guī)范的師資隊伍集散地，形成師資共享，從而建立一支編內(nèi)編外、全職兼職相結(jié)合的龐大的繼續(xù)教育師資隊伍。