王少華

（南京秦淮開放大學(xué)，南京210000）

教育部等九部門下發(fā)的《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中提出：“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。”按照這一要求，有必要對社區(qū)教育融入社區(qū)治理相關(guān)問題進行研究，通過理論先行，為社區(qū)教育融入社區(qū)治理提供實踐支撐。這既符合當(dāng)代中國社會發(fā)展要求，又能推動社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展，更是建設(shè)中國特色社區(qū)教育的必然選擇。

一、社區(qū)教育和社區(qū)治理的界定

中國的社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代初期。當(dāng)時在國家改革開放后，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，在充分總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從國內(nèi)不同地區(qū)的實際出發(fā)，在試點后逐步發(fā)展起來。當(dāng)時就如何正確界定社區(qū)教育，學(xué)術(shù)界進行了廣泛的研究，對其界定也是眾說紛紜，爭論不休。雖然表述不同，但其主要觀點相對來說還是比較一致的。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在2006年曾對社區(qū)教育進行界定：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動”.[1].?？梢哉f這一界定在現(xiàn)階段也是最為權(quán)威的界定。

社區(qū)治理是社區(qū)形成后隨著社會發(fā)展需要提出來的。社區(qū)治理是指在政府的主導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)存在的組織機構(gòu)，依照國家制定的法律、法規(guī)，以及正式的或約定俗成的非正式的社區(qū)公約、約定、規(guī)范等，通過協(xié)調(diào)各方關(guān)系、規(guī)范言行用語、組織活動等對社區(qū)共同利益的事務(wù)實行有效管理，推進社區(qū)發(fā)展進步，達到增強社區(qū)凝聚力、增進社區(qū)成員之間友誼之目的。社區(qū)治理主要包括以下含義：一是主體呈現(xiàn)多元化。在社區(qū)治理過程中，政府發(fā)揮著決定性的作用，但治理的主體也不再是單一的政府。在政府之外，還有企業(yè)、非政府組織、私人機構(gòu)等在社區(qū)有影響力的單位，甚至有影響力的個人，彼此之間均存在著多種多樣的協(xié)作關(guān)系。政府發(fā)揮著橋梁紐帶作用，引導(dǎo)其相互之間的協(xié)商與合作，并共同決定和處理社區(qū)公共事務(wù)。二是目標(biāo)呈現(xiàn)具體化。社區(qū)治理的目標(biāo)要讓居民“看得見、摸得著”，既包括特定的、具體的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，還要關(guān)注培育、改善社區(qū)組織體系，建立正式的、非正式的社區(qū)制度規(guī)范，以調(diào)動社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性。同時，還要重視解決社區(qū)存在的問題，讓居民對社區(qū)治理產(chǎn)生認同。三是內(nèi)容呈現(xiàn)擴大化。社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)的方方面面，關(guān)乎社區(qū)所有成員的切身利益。既包括社區(qū)教育、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)，又包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防，還包括社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等。隨著社會的發(fā)展，還會與時俱進地增加新的內(nèi)容。四是方式呈現(xiàn)人性化。社區(qū)治理既有政府行政管理的一面，又不能完全依靠行政管理來實施治理。因此，其權(quán)力運行方式不可能都是自上而下的。要讓社區(qū)居民從內(nèi)心接納和認同目標(biāo)，進而自覺自愿采取共同行動，達到對社區(qū)公共事務(wù)的高質(zhì)量和高效治理[2]。

社區(qū)治理的本質(zhì)是對人的培養(yǎng)和管理，社區(qū)居民的文明程度和素養(yǎng)與社區(qū)治理的實施效果也一定呈正相關(guān)。在這一問題上，社區(qū)教育與社區(qū)治理所具有的共性是無疑的。因此，發(fā)掘社區(qū)教育在社區(qū)治理中的價值，是深化社區(qū)治理、走內(nèi)涵發(fā)展之路首先要解決的問題[3]。.

二、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的意義

（一）社區(qū)教育有利于促進居民精神層面的引領(lǐng)

我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們生活水平持續(xù)提升，同時，人們的思想水平也需要同步提升。在我國向現(xiàn)代化幸福生活邁進的過程中，居民對提升自身素養(yǎng)和社區(qū)治理水平的要求不斷提高，特別是對精神層面上的教育需求更為迫切。習(xí)近平總書記指出：“政治是骨骼，經(jīng)濟是血肉，文化是靈魂?！鄙鐓^(qū)教育面向社區(qū)居民，是以人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的教育活動。因此，社區(qū)教育在社區(qū)治理中所發(fā)揮的作用是不可替代的[4]。.

(二)社區(qū)教育有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變

社區(qū)治理既是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。政府一定要明確自身的定位和職責(zé)，不能采用從前那種大包大攬一切的簡單方法——自己辛辛苦苦，居民還不滿意。要抓住主要矛盾，從繁雜的事務(wù)中解放出來，通過一定方式方法和路徑把社區(qū)事務(wù)、治理等方面的工作，更多的交給社會組織、民間、個人來決策和完成，形成社區(qū)的事由社區(qū)的人來管、來做。社區(qū)教育為社區(qū)成員提供實際學(xué)習(xí)的機會，讓居民在社區(qū)中得到成長，對社區(qū)的認識得到提高。同時，社區(qū)教育培養(yǎng)了大量社區(qū)干部和社區(qū)積極分子，為社區(qū)有效治理奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)教育的實踐讓基層社區(qū)干部真正領(lǐng)略了社區(qū)教育的風(fēng)采，并且在工作中受益，對社區(qū)治理的內(nèi)涵理解更加深刻、更加透徹，更能準(zhǔn)確地通過自身工作職能的轉(zhuǎn)變來提高工作的質(zhì)量?？梢哉f，社區(qū)教育的實踐為社區(qū)治理提供了良好的基礎(chǔ)和方向[5]。

（三）社區(qū)教育有利于提升社區(qū)治理水平

社區(qū)居民既是社區(qū)教育的主體，也是社區(qū)治理的主體，社區(qū)教育為社區(qū)治理提供服務(wù)支撐。社區(qū)組織、居民群眾性團體、民間組織等各類社團主體組織參與的社區(qū)教育服務(wù)，比政府部門為主體組織的活動顯示出更多的優(yōu)勢。這類教育服務(wù)往往能從社區(qū)居民自身出發(fā)，了解群眾需求，比正規(guī)的組織更“接地氣”、更親民、更具有活力，更能滿足居民多樣化、個性化的需求。社團與居民之間的關(guān)系密切，服務(wù)理念、方式、方法更容易被認可。所以社區(qū)教育融入社區(qū)治理，社區(qū)教育與社區(qū)治理緊密結(jié)合，利用社區(qū)教育的豐富資源助力社區(qū)治理，更能提升治理效果和質(zhì)量[6]。

三、社區(qū)教育在社區(qū)治理中的作用

（一）提升居民整體素養(yǎng)水平

社區(qū)治理的有效或高效實現(xiàn)，需要廣大居民具有一定文化素養(yǎng)及與之相應(yīng)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識和能力。因此，社區(qū)的治理，歸根結(jié)底是人的建設(shè)。人的建設(shè)依靠教育，社區(qū)教育可以發(fā)揮重要作用。眾所周知，社區(qū)教育呈現(xiàn)出全員性、全程性、全面性的特點，其教育內(nèi)容涵蓋了職業(yè)教育、繼續(xù)教育、家庭教育、終身教育等方面。社區(qū)教育是我國在追趕發(fā)達國家中形成并發(fā)展起來的，我國在幾十年間急劇轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，社會形態(tài)已經(jīng)快速形成工業(yè)社會、信息社會、網(wǎng)絡(luò)社會、豐裕社會等諸多特征。尤其在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，生產(chǎn)、生活環(huán)境日新月異，人們從行為規(guī)范、價值觀念、知識技能等方面都需要不斷適應(yīng)社會環(huán)境發(fā)生的巨大變化。社會已經(jīng)到了過去人們常說的“一天不學(xué)問題多，兩天不學(xué)走下坡，三天不學(xué)沒法活”的境地，終身學(xué)習(xí)的理念已經(jīng)深入社會成員的人心。而社區(qū)教育能夠以居民需求為導(dǎo)向，兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同階層的需求。比如，針對成人的職業(yè)技能培訓(xùn)，針對下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，針對青少年的科技教育，針對老年人群的老年教育等，采用的形式豐富多彩、不拘一格。社區(qū)教育能夠促進社會不同群體的社會化、職業(yè)化和技能化，對于培育自尊自信、理性平和、向善向上的人生心態(tài)，有著積極影響。社區(qū)居民素養(yǎng)的提高，能為實現(xiàn)社區(qū)有成效的治理提供最為基本的保障[7]。

（二）培育居民的認同感與歸屬感

社區(qū)治理，并不是簡單的事務(wù)管理或為居民做一些服務(wù)性工作，實際上更多的是居民對社區(qū)產(chǎn)生認同感和歸屬感的過程。居民對社區(qū)的認同感和歸屬感一旦建立或形成，對社區(qū)就會產(chǎn)生依賴感，就會關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，關(guān)注社區(qū)的人和事，從而產(chǎn)生主動參與意識、樂于服務(wù)奉獻意識。社區(qū)教育服務(wù)于社區(qū)、扎根于社區(qū)，最為貼近百姓學(xué)習(xí)、生活。通過有組織、有計劃的課堂教學(xué)、才藝表演、參觀游學(xué)、讀書沙龍等社區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、展示活動，加強居民之間的溝通交往，增進理解和信任，促進社區(qū)成員之間的相互了解、相互扶持，有效減少不同地域、不同職業(yè)、不同血緣、不同民族人群之間的文化沖突，建立起從陌生人社會轉(zhuǎn)向熟人社會的和諧共生社區(qū)。通過教育，達到引領(lǐng)居民思想，凝聚居民人心，集聚精神力量的目的[8]。

（三）助力社區(qū)組織化發(fā)展

隨著我國社會轉(zhuǎn)型和社會的快速發(fā)展，社會的流動性和開放性進一步加強，越來越多的人從農(nóng)村涌向城市，從單位人轉(zhuǎn)化為社會人，社會的個體化現(xiàn)象越來越突出。社區(qū)作為基層最基本的構(gòu)成單位，是居民賴以生存和生活的家園，也是社會矛盾最易爆發(fā)的熱點地方，由此給社區(qū)治理帶來了挑戰(zhàn)。因此，良好的社區(qū)治理生態(tài)環(huán)境的形成直接關(guān)系到社區(qū)的長治久安。日趨復(fù)雜的基層社區(qū)加大了社區(qū)治理的難度，需要更多的專業(yè)經(jīng)驗，需要社會各方權(quán)力的介入和通力合作，這就需要制度與組織的重新整合與構(gòu)建。而社區(qū)已經(jīng)存在的一些社會組織是以非盈利為目的、以共同的興趣愛好為紐帶。從事著公益事業(yè)的志愿團隊、組織或民間協(xié)會、民間團體，在政府與市場之外，起著溝通社會主體之間信息、緩解社會利益沖突、協(xié)調(diào)各方利益或行為的“第三方”作用，成為推進社區(qū)有效治理的重要力量。而社區(qū)教育在提高居民的組織化程度方面是能夠發(fā)揮重要作用的。社區(qū)教育在幾十年的發(fā)展中，逐步建立完善了縣（市、區(qū)）級社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學(xué)校三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，正在為社區(qū)積極做好教育服務(wù)工作。廣泛建立起來的社區(qū)居民學(xué)校，扎根在社區(qū)之中，在縣（市、區(qū)）級社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的大力支持下，將社區(qū)各類社會組織、民間團體協(xié)調(diào)、調(diào)動起來，共同加入到社區(qū)教育“戰(zhàn)斗序列”，并發(fā)揮其特長作用，通過知識教育、技能培訓(xùn)、興趣教育、文體娛樂、休閑活動等，為居民提供教育服務(wù)，大幅提高了居民在社區(qū)層面的組織化程度，在社區(qū)治理中發(fā)揮著紐帶、協(xié)調(diào)作用[9]。

（四）增強社區(qū)管理功能

隨著社會治理的主體和空間下沉，社區(qū)治理成為社會治理最“接地氣”的直接載體和基本單位。社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的各種問題都會在社區(qū)層面表現(xiàn)出來。而社區(qū)教育直接面對居民，可以通過協(xié)商、對話、溝通、議事等形式，指導(dǎo)和培育社會組織參與，引導(dǎo)居民自愿組成學(xué)習(xí)共同體，形成多種志愿服務(wù)、互利互惠的社會組織或團體，結(jié)成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，成為公共教育服務(wù)的直接提供者，促進社區(qū)治理中社區(qū)各類組織或團體間的互動。通過寓教于樂、通俗易懂的方式，對居民進行宣傳、教育和引導(dǎo)，促進社區(qū)居民公共規(guī)則和良好習(xí)慣的養(yǎng)成，將矛盾和糾紛化解于基層，維護社區(qū)穩(wěn)定，提升社區(qū)治理效益[10]。.

四、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑

在推進社區(qū)治理中，社區(qū)教育在居民素質(zhì)培養(yǎng)、社區(qū)參與意識、社會組織培育上發(fā)揮了十分重要的作用。加快發(fā)展社區(qū)教育，使之更好地融入社區(qū)治理，可從以下六個方面入手。

（一）以社區(qū)教育促進社區(qū)多方協(xié)同治理

十九屆四中全會提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“健全充滿活力的基層群眾自治制度”。從中我們看出，黨中央對社會治理目標(biāo)意境高遠，要求非常明確，人性化地將政府原有的行政權(quán)力適當(dāng)弱化，還管理權(quán)于民，真正體現(xiàn)了為人民服務(wù)的“一切為民”的宗旨。事實上，社區(qū)教育與社區(qū)治理價值的共同點都是為民，社會治理的落腳點在社區(qū)。社區(qū)教育本身就是在政府的主導(dǎo)下開展和進行的，從社區(qū)居民自身出發(fā)，了解群眾需求，為居民提供教育服務(wù)。與居民聯(lián)系最為緊密，且與社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位、各類團體、民間組織都有密切的關(guān)系。社區(qū)教育所扮演的角色在社區(qū)非常特殊，特別適合承擔(dān)以政府為主導(dǎo)促進多方協(xié)同治理的角色，組織相關(guān)部門以及社區(qū)來共同拓展新模式，實現(xiàn)共同教育、共同治理的目的[11]。

（二）發(fā)揮社區(qū)居民學(xué)校作用

社區(qū)居民學(xué)校作為社區(qū)教育的陣地，是社區(qū)教育生存和發(fā)展的根據(jù)地，其重要性不言而喻。從各地社區(qū)居民學(xué)校運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，還沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。要借助于加強社區(qū)治理的東風(fēng)，讓居民學(xué)校發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。可針對社區(qū)人員緊張的現(xiàn)狀，為居民學(xué)校聘請社區(qū)內(nèi)有教育背景，且事業(yè)心、責(zé)任感和管理能力相對比較強的熱心社區(qū)工作的同志擔(dān)任學(xué)校副校長，并在社區(qū)主任的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)居民學(xué)校日常工作，為居民提供適合的教育服務(wù)，滿足居民群眾對精神文化的需求，從而讓社區(qū)富有人文氣息，使社區(qū)成為居民休養(yǎng)生息的居住場所和安放心靈的精神家園。在此基礎(chǔ)上，積極主動服務(wù)社區(qū)建設(shè)，通過宣傳、動員等方式，組織居民學(xué)校學(xué)員理性表達對于社區(qū)環(huán)境、治安等公共事務(wù)的需求、建議，有序組織學(xué)員參與社區(qū)矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生等事務(wù)的處理[12]。

（三）以社區(qū)教育育人功能推進社區(qū)治理

社區(qū)居民是社區(qū)治理中最基本的主體，社區(qū)居民參與社區(qū)治理是實現(xiàn)社區(qū).“善治”.“自治”的前提和基礎(chǔ)，而社區(qū)教育的功效在于育人、鑄人。主要體現(xiàn)在三個方面：一是培養(yǎng)正確的價值觀。價值觀雖然看不見、摸不著，但它規(guī)范了社會所賦予的價值秩序和行為規(guī)范。近年來，由于價值觀的多元化與社會階層的矛盾，社會不信任感擴大。在這種情況下，社區(qū)教育可以通過教育改變這種狀況，采用多種途徑從價值觀和價值體系上培養(yǎng)居民正確的信仰和價值追求，使人們達成社區(qū)共存、共享、共治的愿景。二是培養(yǎng)共同的道德規(guī)范。“為政以德”是儒家的基本治國理念。通過社區(qū)規(guī)范、家風(fēng)的制定，尊老愛幼、誠信友善的睦鄰教育等路徑，形成社區(qū)良好的風(fēng)氣。三是培訓(xùn)技能。社區(qū)居民往往在生活中遇到轉(zhuǎn)崗或下崗失業(yè)，用教育的方式培養(yǎng)這部分人的再就業(yè)能力，是將教育服務(wù)落地生根的最好方法。社區(qū)教育要培養(yǎng)居民（如新市民、轉(zhuǎn)崗下崗人員、婦女、殘障人士等）生存、生活的各種能力，讓居民在社區(qū)教育提供的服務(wù)中，不斷掌握和形成生存、生活、工作的能力.[13]。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

社區(qū)教育融入社區(qū)治理需要明確社區(qū)教育定位、樹立社區(qū)教育治理理念，更需要加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)。應(yīng)根據(jù)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的內(nèi)容需求，科學(xué)制定并組織實施社區(qū)教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，加大對社區(qū)教育專職教師系統(tǒng)化培訓(xùn)的力度，提升社區(qū)教師隊伍的專業(yè)化水平。社區(qū)教育的最大的特點是“有教無類”，其服務(wù)的對象來自社區(qū)不同的階層和群體，人員構(gòu)成相對復(fù)雜。由于需要融入治理，對管理的要求特別高，需要較強的管理能力和水平才能適應(yīng)社區(qū)的要求。且管理工作不同于單純的社區(qū)教育工作，社區(qū)教育工作如有特殊要求，可以外聘專家解決問題，而治理工作的融入必須由社區(qū)教師來承擔(dān)。因此，管理能力和水平的提升應(yīng)作為重中之重的工作來抓。主要從兩個方面入手：一是強化管理理論的學(xué)習(xí)。通過聘請管理學(xué)方面的專家進行理論指導(dǎo)，并與個人自學(xué)相結(jié)合，提高管理理論水平。二是用理論指導(dǎo)實踐?？梢宰屔鐓^(qū)教師有計劃、有目的地展開實踐，并定期進行交流研討，再總結(jié)提升。通過理論學(xué)習(xí)、實踐探索，再回到理論學(xué)習(xí)、再進行實踐探索，這樣循環(huán)往復(fù)，就能不斷提升社區(qū)教師的管理水平和能力。從社區(qū)發(fā)展的長遠角度考慮，可在高校中設(shè)置社區(qū)教育專業(yè)，在開設(shè)的社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)課程中，加大管理類課程的份量，培養(yǎng)從本科生到研究生層面的社區(qū)教育專業(yè)人才[14]。

（五）以社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺助力社區(qū)治理

目前社區(qū)一級雖然沒有單獨建立社區(qū)教育網(wǎng)站，主要使用市級或縣（市、區(qū)）級的社區(qū)教育網(wǎng)站，但豐富的資源及獨立的網(wǎng)頁完全能滿足社區(qū)的需求。且如果社區(qū)有特殊需求，上級社區(qū)教育網(wǎng)站也會全方位提供服務(wù)。社區(qū)治理現(xiàn)代化是時代的要求，將信息技術(shù)與教育技術(shù)進行融合，通過助力或參與上級社區(qū)教育網(wǎng)站構(gòu)建，完善符合社區(qū)居民需求的社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源。同時，開辟網(wǎng)上社區(qū)教育服務(wù)項目，助力社區(qū)治理。傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下，社區(qū)的工作往往是單向、單點、單時，經(jīng)常會出現(xiàn)“敲門無人應(yīng)、說話無人聽”的尷尬狀況。同時，由于社區(qū)組織工作時間與一些企事業(yè)單位重疊，導(dǎo)致上班族群體辦理社區(qū)事務(wù)難、居民與社區(qū)的溝通渠道少、居民共建自治社區(qū)的參與面不廣等一系列問題。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的使用，方便了居民的學(xué)習(xí)，同時還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)政府部門和居民的零距離對接。社區(qū)通過點對點的方式和居民在線上交流，借助社區(qū)教育網(wǎng)從小事入手，通過經(jīng)常與居民談心交流，及時了解居民的所思、所想、所需，幫助居民解決實際困難，改變以前居民有事“跑斷腿，磨破嘴”的現(xiàn)象。社區(qū)還能通過社區(qū)教育網(wǎng)站將社區(qū)重點工作完成情況、社區(qū)中典型的人和事（社區(qū)教育工作者負責(zé)提供）、惠民政策辦理工作流程等信息推送到網(wǎng)上，還可以就社區(qū)熱點、難點問題或居民感興趣的問題組織討論（社區(qū)教育工作者負責(zé)），尋求解決路徑。這樣既方便居民查詢和了解社區(qū)情況，又能讓居民在參與過程中，主動參與社區(qū)治理，助推社區(qū)多元協(xié)同治理機制的形成[15]。

（六）營造濃厚氛圍

在我國雖然社區(qū)教育起步較晚，但發(fā)展很快。近年來，社會的高速發(fā)展，帶來了社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，目前全國還有相當(dāng)多的地區(qū)尚未開展社區(qū)教育工作，社會對社區(qū)教育認識不到位、社區(qū)教育體制、機制不順暢是當(dāng)前制約社區(qū)教育發(fā)展的主要問題。特別是社區(qū)教育在社區(qū)治理中潛在性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、后發(fā)性的作用，尚未被全面、充分地認識和理解。有人認為社區(qū)教育在社區(qū)治理中不如直接發(fā)號施令來得快，對于社區(qū)教育在社區(qū)治理中“慢功出細活”“滴水穿石”見效慢的作用不以為然，甚至于錯誤地認為社區(qū)教育在社區(qū)治理中沒有什么作用，可有可無。這些都需要加大宣傳力度，總結(jié)推廣各地社區(qū)教育融入社區(qū)治理的典型經(jīng)驗及取得的成果，凝聚社會共識，形成發(fā)展合力，營造積極的輿論氛圍[16]。

綜上所述，社區(qū)教育融入社區(qū)治理是社會發(fā)展的必然。此項工作已經(jīng)在我國全面展開，盡管在理論和實踐層面都在進行探索，但對于這一課題深層次的理論研究還不多見，實踐層面的工作也存在著為了“融入”而牽強附會的情況。需要對這一課題作進一步深入研究，充分認識社區(qū)教育融入社區(qū)治理對社會治理的重要貢獻，特別是社區(qū)教育在社區(qū)治理中“潤物細無聲”的價值。任何急功近利或認為社區(qū)教育“見效緩慢”的看法都是短視行為。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，大膽創(chuàng)新，要將社區(qū)教育放在社會公共服務(wù)體系和社會治理體系的大格局中去思考，從而開創(chuàng)社區(qū)教育發(fā)展的新天地。