湯宛峰

(青海省生態(tài)環(huán)境廳，青海 西寧 810007)

青海地處“地球第三極”，生態(tài)地位獨特而重要，被譽為“三江之源”和“中華水塔”，是北半球氣候敏感啟動區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)穩(wěn)定器和高寒生物自然物種資源庫。這里有巍巍昆侖、莽莽祁連，涵養(yǎng)中華文明的長江、黃河、瀾滄江從源頭冰川雪山飛流直下，每年向下游輸送620多億m3的源頭優(yōu)質清潔水。青海有著世界上面積最大的高原濕地、高寒草原、森林灌叢等生態(tài)系統(tǒng)，藍綠空間占比超過70%，生態(tài)資源服務價值巨大，是我國重要的生態(tài)安全屏障。黨中央國務院高度重視青海的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，2016年8月，習近平總書記來青視察時，提出“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”的重大要求，強調“保護好三江源，保護好中華水塔，是青海義不容辭的重大責任，來不得半點閃失”“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設放在突出位置來抓”。這些年，青海省委省政府和全省各族人民牢記習近平總書記囑托和諄諄教誨，堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署，不斷加強理論研究與實踐探索，深入開展“青海最大價值最大責任最大潛力在生態(tài)”和“創(chuàng)新完善生態(tài)保護優(yōu)先機制”專題研究，推動“三個最大”這一習近平總書記重大要求，在青海生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護中結出豐碩成果，為打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國做出了積極努力。

一是壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，初步構建了生態(tài)文明全民行動體系。青海省委省政府正確把握最大的價值、最大的責任、最大的潛力在生態(tài)的辯證關系，把生態(tài)保護優(yōu)先作為立省之要，相繼出臺《關于堅持生態(tài)保護優(yōu)先推動高質量發(fā)展創(chuàng)造高品質生活的若干意見》《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關于貫徹習近平總書記努力推動生態(tài)文明建設邁上新臺階重大要求的實施意見》，明確任務分工、強化責任落實，推進“黨政同責、一崗雙責”，以生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進高質量發(fā)展。同時，成功舉辦首屆國家公園論壇并發(fā)布《西寧共識》，習近平總書記發(fā)來賀信。組織開展“保護青海湖、我是志愿者”行動、“生態(tài)環(huán)境保護服務日”、社會組織公眾參與重大項目等環(huán)保宣傳公益活動，提升公眾生態(tài)保護意識，有力推動了全省構建融合社會主義核心價值觀、新青海精神、民族傳統(tǒng)文化精髓為一體的新時代青海特色生態(tài)文化體系，引導廣大群眾成為生態(tài)文明建設的參與者、踐行者和奉獻者，全社會生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺、政治自覺、行動自覺不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為青海人民共同的價值追求和發(fā)展的鮮明標識。

二是促進生態(tài)價值保值增值，筑牢國家生態(tài)安全屏障。堅持尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，實行生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)治理“三管齊下”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，在三江源、祁連山國家公園體制試點的基礎上全力推進國家公園示范省建設，持續(xù)實施三江源、青海湖、祁連山等重大生態(tài)保護建設工程。堅持削減污染排量與擴大環(huán)境容量并舉，部署開展堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)八場標志性戰(zhàn)役，強化水、大氣、土壤污染防治，深入推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化，推動全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。濕地面積躍居全國首位，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，水源涵養(yǎng)量年均增幅達6%以上，生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定向好；全省空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達95%，長江、瀾滄江干流水質穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質達標率100%，土壤環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。青海作為國家重要生態(tài)安全屏障愈筑愈牢。

三是深度挖掘生態(tài)資源潛力，推動形成綠色發(fā)展模式。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團結進步“五個示范省”建設為載體，以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺“四種經(jīng)濟形態(tài)”為引領的經(jīng)濟轉型發(fā)展新格局，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展的相得益彰。全省清潔能源裝機達87%以上、發(fā)電量占比88.2%，居全國前列，“綠電15日”再創(chuàng)全清潔能源供電世界紀錄，100%清潔能源“青電入豫”工程省內(nèi)段貫通，北京大興國際機場用上“青海綠電”。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)納入國家可再生能源就近消納綜合試點，東川工業(yè)園區(qū)評定為國家級工業(yè)綠色園區(qū)。引導生態(tài)功能區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式入選“中國三農(nóng)創(chuàng)新榜”，建成全國最大有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，有機枸杞產(chǎn)量居全國首位。青海各具特色的綠色發(fā)展模式日漸形成。

四是提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力，深化生態(tài)文明體制改革。按照中央部署要求，率先制定《生態(tài)文明制度建設總體方案》和《實施意見》，先行先試開展全國首個國家公園三江源國家公園體制試點，在打破“九龍治水”和有效解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題取得突破，為全國提供了可供復制借鑒的經(jīng)驗。相繼出臺《青海省生態(tài)文明建設促進條例》《三江源國家公園條例》《青海省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》《青海省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法(試行)》《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》等多項政策法規(guī)文件。持續(xù)深化并基本完成環(huán)保機構垂管改革，構建了“1+4”省級督察體系。按中辦國辦要求，又即將出臺《青海省省級國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《青海省構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》。全面探索建立生態(tài)管護公益崗位制度，按照“一戶一崗”設置生態(tài)管護公益崗位12.6萬個，并通過生態(tài)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧推動了全面建成小康社會進程。以生態(tài)保護為重點、改善民生為核心、推動經(jīng)濟轉型升級為基礎的三江源地區(qū)生態(tài)補償長效機制成為我國生態(tài)補償機制建設典型案例。同時，率先搭建了“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，2016年8月23日，習近平總書記來到青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心視察，并做出“把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡這個手段建好用好”的重要指示。按照總書記要求，進一步健全了“青海生態(tài)之窗”，完善了生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管平臺，推動監(jiān)測監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)了評估考核向預警預報、監(jiān)管執(zhí)法并重轉變。

我們在深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、踐行“三個最大”重大要求中，深刻體會到，習近平總書記指出的青海最大的價值、最大的責任、最大的潛力在生態(tài)，是一個辯證統(tǒng)一、不可割裂的有機整體，價值是根本、責任是保障、潛力是動能，價值源于需要、重在體現(xiàn)，責任源于使命、重在擔當，潛力源于現(xiàn)實、重在挖掘。“三個最大”層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，相互依存、相輔相成，確立了青海發(fā)展的價值觀、責任觀和潛力觀，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的真理力量，是習近平生態(tài)文明思想光芒在青海的映射，具有創(chuàng)新的理論意義、重大的現(xiàn)實意義和鮮明的世界意義。貫徹“三個最大”重大要求，是謀劃青海經(jīng)濟社會發(fā)展的首要前提和基礎，是做好青海一切工作的底線和支撐。青海必須站在服務國家發(fā)展大局和維護國家生態(tài)安全的高度，著眼全國、面向世界，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高生態(tài)產(chǎn)品價值，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。今后，我們將把“三個最大”重大要求作為貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要載體和心中的“國之大者”，作為檢驗是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺，始終保持戰(zhàn)略定力，引領生態(tài)環(huán)境保護重點工作開展，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展路子，為全國新時代生態(tài)文明建設貢獻青海智慧和青海方案。

一是持續(xù)深化“三個最大”理論研究。認真學習貫徹習近平總書記到河南、云南、浙江、陜西、山西、寧夏等地考察和參加首都義務植樹活動時重要講話指示精神，深入領會習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵精髓，結合青海生態(tài)文明建設具體實踐，從理論方略創(chuàng)新、實踐認知突破、重大戰(zhàn)略指引等方面，系統(tǒng)研究“三個最大”重大要求的理論依據(jù)、現(xiàn)實基礎和哲學意蘊，以理論指導實踐，牢牢把握省情定位，以促進生態(tài)價值保值增值為根本，以完善生態(tài)環(huán)境治理體系為保障，以建立現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系為支撐，不斷激發(fā)生態(tài)活力、挖掘生態(tài)潛力、釋放生態(tài)紅利，努力提升青海生態(tài)文明建設整體水平。

二是堅定不移貫徹新發(fā)展理念[1]。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多重目標中尋求動態(tài)平衡，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼、引導、優(yōu)化和促進作用，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型，持續(xù)構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成綠色發(fā)展方式。緊緊圍繞“五個示范省”建設和“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領，全面落實環(huán)評審批與監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，全力主動服務“六穩(wěn)”“六保”措施落實。積極推動生態(tài)環(huán)境保護與5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)相融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動能，拉動綠色新型基礎設施建設。

三是堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)[2，3，4]。堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，推進污染防治攻堅任務落實。堅守“源頭責任”，積極融入國家重大戰(zhàn)略，依托三江源二期、祁連山等重大生態(tài)工程，按照“一河一策”的思路持續(xù)推進境內(nèi)長江、黃河水生態(tài)保護修復治理，抓好黃河流域湟水河入河排污口排查整治試點，扎實推進水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯西寧、海東兩市和六州州府所在地城鎮(zhèn)等重點區(qū)域，持續(xù)實施“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”措施，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復、固體廢物污染防治等工作，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展“綠盾”自然保護區(qū)強化監(jiān)督，積極推進國家公園示范省建設，完成國家公園試點任務，正式設立三江源國家公園。持續(xù)深化人居環(huán)境整治，開展全域無垃圾創(chuàng)建試點，建設高原美麗鄉(xiāng)村。通過努力，使“江河清、青海藍、山川美”成為大美青海永久靚麗名片。

四是加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系[5]。按照中央指導意見和青海省即將出臺的實施意見要求，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善現(xiàn)行生態(tài)補償制度，推動建立流域生態(tài)補償機制。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。推動落實“三線一單”，強化空間、總量、環(huán)境準入分區(qū)差異化管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。構建覆蓋全省的“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，全方位提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急等能力。持續(xù)深入開展生態(tài)文明宣傳教育，辦好2021年六五環(huán)境日國家主場活動，營造生態(tài)環(huán)境保護良好社會氛圍。

五是持續(xù)壓實生態(tài)環(huán)境保護責任[6，7]。在全面做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改的基礎上，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》和即將出臺的《青海省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，扎實開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，通過例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察，進一步壓實地方黨委和政府及有關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任。按照《中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和即將出臺的省級部門責任清單，采取強力措施，推動“管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)?！钡囊舐涞綄嵦?。結合實際抓緊制定《青海省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核細則》，按要求扎實開展考核，運用好考核結果。同時，按照金龍書記“八個方面走在前、做表率”的要求和生態(tài)環(huán)境部加強生態(tài)環(huán)保鐵軍建設的部署，深入開展人員大培訓、崗位大練兵，切實加強干部隊伍建設，為全省生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。