王李兵

關(guān)鍵詞基層黨建 黨組織 黨建工作

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。為進一步貫徹落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住黨的建設(shè)，緊扣黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、加強全市區(qū)鎮(zhèn)各級黨組織建設(shè)，海門市委黨校調(diào)研組圍繞農(nóng)村基層黨建工作對全市抽取8個區(qū)鎮(zhèn)為研究樣本，開展集中調(diào)研，以問題為導(dǎo)向，采取調(diào)研走訪、個別訪談、召開座談會等形式對八個鎮(zhèn)村黨建工作情況做了較為深入的了解，并形成此項專題報告。

一、農(nóng)村基層黨組織基本情況

本次調(diào)研鎮(zhèn)村級基層黨組織共830個，其中基層黨委15個，黨支部181個，608個村級黨組織，26個社區(qū)黨組織。農(nóng)村現(xiàn)有村支部書記178人，其中男性134名，占75%，女性44名，占25%;高中及以下文化程度54人，占30%，大專文化程度95人，占53%，本科及以上文化程度29人，占16%。

調(diào)研區(qū)鎮(zhèn)中，農(nóng)村黨員人數(shù)20431名，其中男性16852名，占82%，女性3579名，占18%;高中及中專以下文化程度17220人，占84%，大專文化程度1379人，占6.7%，本科及以上文化程度1832人，占9%;35歲及以下2669人，占13%，36-45歲1868人，占%，46-55歲2264人，占11%，56歲及以上13630人，占67%。流動黨員2824人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的14%，其中失聯(lián)黨員31人，占流動黨員總數(shù)1%。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）黨建工作存在“邊緣化”傾向

一是部分鎮(zhèn)村基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作責任制定位不準。農(nóng)村基層黨建工作普遍存在重經(jīng)濟輕黨建、重形式輕實效的問題，個別鎮(zhèn)村黨委（支部）書記不能充分認識抓好黨建工作的重要性，沒有很好的履行黨建工作“第一責任人”職責，人為的將黨建工作與中心工作分割開來，黨組織的優(yōu)勢得不到發(fā)揮，組織凝聚力逐漸減弱，組織地位和作用不斷“弱化”。二是部分鎮(zhèn)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。有的區(qū)鎮(zhèn)未能按規(guī)定執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪制度，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不注重傾聽基層黨員干部心聲，很少深入群眾;有的農(nóng)村黨組織圍繞土地征用、拆遷安置等熱點問題不能很好的發(fā)揮自身功能及時化解矛盾糾紛，甚至個別農(nóng)村黨組織對群眾訴求消極應(yīng)付，隱瞞事實真相欺瞞群眾，弄虛作假，損害群眾利益。三是部分黨務(wù)干部能力素質(zhì)不高。鎮(zhèn)村黨務(wù)干部普遍身兼多職，黨務(wù)工作只算“副業(yè)”，甚至個別基層組織把黨務(wù)部門作為安置年老亦或照顧的場所，出現(xiàn)了黨務(wù)工作者能力素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下對基層黨建要求的問題。如有的鎮(zhèn)村對入黨積極分子把關(guān)不嚴，黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正材料標準要求不高、黨員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展程序不規(guī)范、培養(yǎng)考察不到位。

（二）黨員教育與管理“實效性”有待提高

從走訪調(diào)研情況看，鎮(zhèn)村基層黨組織對黨員教育與管理工作不嚴不實問題突出，主要表現(xiàn)為：一是教育活動擺位不正。滿足于“規(guī)定動作”，“自選動作”少，被動應(yīng)付多，創(chuàng)新活動少。有的區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會“跑偏走樣”，或沒有相互批評，或自我批評不嚴肅，相互批評不深刻;講表象問題多、剖析黨性問題少，沒有達到紅紅臉，出出汗的程度。村級黨組織召開黨員大會普遍以誤工補貼吸引黨員參會在一定程度上消解了黨員應(yīng)盡組織生活義務(wù)的意識，極大影響了組織生活的莊重感和嚴肅性。二是黨的組織活動質(zhì)量不高。部分鎮(zhèn)村黨組織沒能按照要求正常開展組織生活，甚至長時間不開展組織活動，組織生活難以保證常態(tài)化。此外還普遍存在組織生活單調(diào)、形式老套、內(nèi)容陳舊，吸引力和凝聚力不高等問題。三是對違紀黨員警示教育效果不明顯。多個區(qū)鎮(zhèn)黨組織對已處理的違紀違規(guī)問題不公開、不通報。對違法亂紀、批評處分者未當作典型案例納入警示教育內(nèi)容，未能達到“問責處理一人、教育警醒一片”的效果。

（三）部分黨員干部先鋒意識有所淡化

如有的村干部在實施公益性活動中違規(guī)收取費用并列入村營集體收入按比例分配;有的村利用集體資金取得的保費返還收益自行分配。此外，還存在少數(shù)黨員干部放松了對自己的要求，不注重發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，甚至頂風作案，在群眾中造成了不好的影響。如近年來被黨紀處理的黨員干部中，有不少是酒后駕駛、參與賭博等行為。

（四）黨委選人用人主體責任落實不力

一是選人用人程序不規(guī)范。如有的區(qū)鎮(zhèn)機關(guān)干部反映人員分工不合理、用人不規(guī)范，存在交叉使用，一人多崗等問題;有的區(qū)鎮(zhèn)選拔中層干部沒有民主推薦和投票，也無基本的考察材料，缺乏嚴肅性;部分鎮(zhèn)區(qū)借調(diào)村骨干力量到機關(guān)工作，導(dǎo)致農(nóng)村工作難以應(yīng)付。二是聘用人員管理制度不健全。如有的區(qū)鎮(zhèn)政府招錄人員未能按照正常程序招考聘用，或僅通過黨政聯(lián)席會議討論決定，對聘用人員工資標準不一，隨意性大，沒有完整的薪資管理制度。有的區(qū)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)屬企業(yè)聘用人員參照機關(guān)事業(yè)人員決定工資車貼及福利等，并沒有與企業(yè)經(jīng)營盈利業(yè)績掛鉤。三是存在為個別人員設(shè)崗取酬情況。如有的區(qū)鎮(zhèn)為平衡利益關(guān)系，利用鎮(zhèn)屬企業(yè)為個別人員量身定做年度報酬的問題。

三、鎮(zhèn)村基層黨組織建設(shè)存在問題的原因分析

我們在談話問詢中，針對基層黨建方面所存在的諸多問題，得到的解釋無外乎以下三點：一是“忙”，即業(yè)務(wù)工作繁忙，搞黨建工作只能被動應(yīng)付著做;二是“空”，即認為黨建工作只是“虛功”，做不出成績;三是“散”，即村（居）黨員老齡化嚴重，流動黨員多，召開黨員大會時以老弱病殘為主要力量，在黨員管理上缺乏有效的抓手。但究其根本，我們認為部分鎮(zhèn)村基層黨建之所以建而不強主要是基于認識上、機制上以及工作上的“三重三輕”：

第一，認識上“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”。部分鎮(zhèn)村黨組織書記主業(yè)意識不強。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織以及一些鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的思想認識不到位。一些黨委（支部）對抓基層黨組織建設(shè)的職責研究不到位，未能有效形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，抓“中心工作”有力，卻刻意忽視機關(guān)基層黨組織建設(shè)。有些基層黨組織書記認為中心工作比黨務(wù)工作重要，業(yè)績考核的也主要是看中心工作，因而缺乏黨建的責任感和主動性，對黨建工作部署、指導(dǎo)和監(jiān)督等各方面發(fā)揮作用不力，鎮(zhèn)村基層黨建工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。思想上的不重視，從而造成黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，彼此脫節(jié)，黨務(wù)工作邊緣化。

第二，機制上的“重管理輕服務(wù)”。目前我市已經(jīng)初步構(gòu)建和形成了市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動抓黨建的良好工作格局。在市一級，通過創(chuàng)新融合黨建理念，實施“創(chuàng)業(yè)富民”融合黨建行動，出臺區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委基層黨建工作考核意見和專項督查考核實施辦法等措施，進一步健全和完善管理機制，全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。但在具體實施過程中存在一定程度的“中梗阻”，這主要是由于部分區(qū)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨組織不能適應(yīng)新形勢下基層黨建的要求，部分區(qū)鎮(zhèn)黨委（黨工委）對上級黨建工作要求只當“傳聲筒”，不做“勤務(wù)兵”，仍然沿襲傳統(tǒng)的黨建工作思路和方式方法，對農(nóng)村基層黨建工作的新要求領(lǐng)會不夠、研究不多，習慣于發(fā)文件、下命令，缺少深入農(nóng)村基層做好指導(dǎo)服務(wù)工作。

第三，工作上的“重應(yīng)付輕實效”。黨建工作是一項實踐性、創(chuàng)新性很強的工作，需求在基層，創(chuàng)新在基層，實踐在基層，但同時黨建工作也是一項考核不易“丟分”的工作。有牌子、有活動、有制度、有臺賬等這些考核點都易于做到，再加上“只求過得去、不求過得硬”的思想認知，部分鎮(zhèn)村黨建工作以被動應(yīng)付為主，主動創(chuàng)新作為的少，形式化的多，實效性的少。

四、加強鎮(zhèn)村基層黨組織建設(shè)的對策建議

（一）選準切入點

選優(yōu)配強基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子?；鶎狱h建強不強，全靠班子“領(lǐng)頭羊”。要選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子這個“龍頭”，把一批政治靠得住、發(fā)展有本事、人民群眾信得過的黨員干部推選到基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上未，讓有為者有位。要加強對基層支部書記的教育管理，進一步強化黨委（支部）書記抓黨建的主責主業(yè)意識，牢固樹立黨組織書記“不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的理念，堅持“一把手抓、抓一把手”，切實推進黨建責任制落實。要逐步提高農(nóng)村黨組織書記的待遇，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、化解村級債務(wù)、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定等做出貢獻的村黨組織書記，加大考核獎勵力度，同時，也要在政治上拓展其發(fā)展空間。抓班子、強素質(zhì)、提能力、轉(zhuǎn)作風、增本領(lǐng)、優(yōu)保障，進一步激發(fā)基層黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)熱情，增強做好本職工作的使命感和責任感，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得更加明顯。

（二）抓牢結(jié)合點

做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。黨建工作關(guān)鍵是要做“實”，而這主要取決于黨建工作與業(yè)務(wù)工作能不能很好的相融共進，不能各干各，兩張皮。因此，要進一步強化“一把手”抓黨建工作責任制，認真落實“一崗雙責”，要把業(yè)務(wù)發(fā)展的重點作為黨建工作的主要內(nèi)容來抓，要結(jié)合中心任務(wù)與業(yè)務(wù)工作來明確黨建工作的目標，確定黨建工作的內(nèi)容，進而部署和落實黨建工作的具體舉措。要始終把黨建工作與各項業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲，切實增強黨建的針對性和實效性，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同實施，使黨的工作始終貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程，真正實現(xiàn)“思想上同心、目標上同向、工作上同步”。

（三）明確著力點

加強黨員教育與管理。加強黨員教育管理是基層黨建工作的重中之重。針對當前鎮(zhèn)村基層黨組織活動形式單一、組織管理水平滯后以及農(nóng)村黨員老齡化、流動黨員多等現(xiàn)實問題，應(yīng)積極探索有效之策加強黨員的教育和管理工作。一要豐富主題學習內(nèi)容，拓展為民服務(wù)領(lǐng)域。既要嚴格執(zhí)行規(guī)定動作，也要不斷創(chuàng)新自選內(nèi)容，結(jié)合中心工作和本地發(fā)展實際，創(chuàng)新主題活動模式，發(fā)揮專長，服務(wù)群眾，不斷提高基層黨建的活力和戰(zhàn)斗力。二要改進學習教育方式，提高黨員學習效果。要以廣大黨員喜聞樂見的方式深入淺出的宣傳黨的路線方針政策，要積極創(chuàng)新黨課教學模式，避免抽象空洞、枯燥乏味。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建的方式，依托互聯(lián)網(wǎng)，借力微博、微信等新媒體，做好對流動黨員的教育與管理工作。三要加強黨員干部的管理、監(jiān)督和懲治。在實際工作中，要避免使用那些能力雖強，但品行較差、群眾口碑不好的干部，對違紀違規(guī)的黨員干部要堅決查處。要將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成完備的監(jiān)督體系。

（四）緊扣關(guān)鍵點

強化黨建考核問責。應(yīng)積極探索黨建工作科學考核評價機制，合理設(shè)置內(nèi)容標準，對創(chuàng)建內(nèi)容盡可能的細化量化，打破憑印象、憑感覺、憑報告的主觀、片面的評價。要加大鎮(zhèn)村基層黨建日常督查考核，采取定期檢查與不定期檢查等方式，真實掌握鎮(zhèn)村基層黨建實際情況，并結(jié)合平時考核與年終考核權(quán)重，量化各單位全年黨建工作分值。要完善考核結(jié)果運用，對那些黨建工作成效明顯、示范帶動作用強的鎮(zhèn)村和個人要給予表彰獎勵;對那些存在問題嚴重、黨建考核不合格的鎮(zhèn)村，給予黨內(nèi)通報批評，限期整改，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任。