陳嬰虹

關(guān)鍵詞司法行政 法治浙江 變遷

新中國成立70年以來，浙江的司法行政經(jīng)歷了新中國成立初期的探索、曲折階段，改革開放后的恢復(fù)與發(fā)展階段，以及法治浙江提出后的創(chuàng)新和深化階段。這三個階段的變遷也折射了我國法治建設(shè)的探索、曲折和發(fā)展歷程。

一、浙江司法行政的探索與曲折階段（1949-1979）

（一）浙江司法行政機(jī)構(gòu)的變遷

1949年，在廢除了舊的司法機(jī)關(guān)后，新中國的司法行政機(jī)關(guān)建立了起來。司法部及全國的司法廳（局）開始負(fù)責(zé)司法行政工作（含法院）。1957年后，司法部及各地司法廳（局）被撤銷，法院開始負(fù)責(zé)司法行政工作。文革開始，司法行政工作基本停滯。

（二）浙江司法行政具體職責(zé)的變遷

浙江的監(jiān)獄工作是與浙江的解放同時開始的。1949年9月，在改造舊監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，杭州市人民法院看守所成立。1950年1月，浙江省首個勞動改造機(jī)構(gòu)——杭州市人民政府公安局勞動教育院成立。1951年4月，杭州市勞動教育院所屬農(nóng)場及罪犯一并劃歸浙江省公安廳管理。1951年5月，杭州市人民法院看守所移歸杭州市公安局領(lǐng)導(dǎo)，并與市勞動教育院、市公安局預(yù)審看守所統(tǒng)一成立杭州市監(jiān)獄。這種勞改工作的管理體制經(jīng)歷了新中國成立初期短暫的多方創(chuàng)辦和多頭領(lǐng)導(dǎo)后終于確定下來，隨后一直保持三十多年。

新中國成立初期，按照中央要求，浙江就進(jìn)行了普法宣傳工作。尤其是1950年，浙江進(jìn)行了《婚姻法》的廣泛宣傳，歷時三個月;1954年《憲法》頒布后，浙江的憲法宣傳者達(dá)到70多萬人。由于“反右傾”運(yùn)動、“文化大革命”，浙江的普法工作被迫中斷。

1953年，各級法院完成設(shè)置后，我國的律師制度開始重建。1954年，上海、武漢等幾個大城市開始律師試點(diǎn)工作。被告人擁有的辯護(hù)權(quán)在“五四”憲法中予以了確認(rèn)。1956年，律師制度正式實(shí)施。浙江的律師機(jī)構(gòu)也是從那時開始設(shè)立的。到1957年后，由于“反右傾”運(yùn)動，全國各地的律師機(jī)構(gòu)被撤銷。

新中國成立后，人民調(diào)解制度成為我國司法制度的重要組成部分之一，并在立法中予以了確認(rèn)。文革期間，人民調(diào)解制度與公檢法一樣，遭到嚴(yán)重破壞。

二、浙江省司法行政的恢復(fù)與發(fā)展（1980-2006）

（一）浙江司法行政機(jī)構(gòu)的變遷

文革結(jié)束，撥亂反正。1982年的《憲法》確立了司法行政工作的法律地位。1980年5月，浙江省司法廳正式恢復(fù)。1982年8月，省高級法院的司法行政事宜被轉(zhuǎn)移給省司法廳。1983年，勞改工作開始由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。經(jīng)過一系列的調(diào)整，在1982-1983年之間，浙江省級司法廳的職權(quán)為管理和領(lǐng)導(dǎo)：普法;政法院校及政法干部的培訓(xùn);監(jiān)獄勞改、律師、公證、調(diào)解等司法行政工作。

（二）浙江司法行政具體職責(zé)的變遷

1983年，浙江省司法廳開始承擔(dān)管理由省公安轉(zhuǎn)交的勞改工作。1984年，浙江省司法廳勞改局更為“浙江省勞改局，后更名為浙江省監(jiān)獄管理局（1994年）。1994年司法部提出創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，浙江省是積極投入創(chuàng)建活動的省份之一。1996年，浙江省第一監(jiān)獄成為首批全國現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。浙江的現(xiàn)代文明監(jiān)獄創(chuàng)建始終走在全國前列。

黨的十一屆三中全會以后，國家開始重新重視普法工作。浙江普法工作開始的標(biāo)志是1985年2月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育，普及法律常識的決議》。1985年，我國第一個五年普法規(guī)劃，即“一五”普法的開始，浙江的“一五普法”也隨之開始。1980年至2006年期間，浙江開展了“一五”至“四五”普法工作，普法工作從對象、內(nèi)容、地域上不斷深化：內(nèi)容上從憲法到基本法、學(xué)法與用法的相結(jié)合的普法;對象上從領(lǐng)導(dǎo)干部到全體公民的普法;地點(diǎn)上從城市到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)到學(xué)校的普法。

改革開放以來，司法行政機(jī)關(guān)對律師行業(yè)的管理從以司法行政機(jī)關(guān)為管理主體，過渡到司法行政機(jī)關(guān)和律協(xié)結(jié)合管理的模式。黨的十一屆三中全會召開后，我國律師制度開始恢復(fù)。1980年，《律師暫行條例》明確了律師的性質(zhì)，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)名稱為法律顧問處。1987年，“法律顧問處”改稱為“律師事務(wù)所”。1980年，浙江首家律師職業(yè)機(jī)構(gòu)，紹興縣法律顧問處成立。當(dāng)時的浙江律師事務(wù)所都是屬于國有。1988年后，浙江的律師事務(wù)所中合作制律師事務(wù)、合伙律師事務(wù)所開始涌現(xiàn)，與原有的國資所一起，呈現(xiàn)了律師事務(wù)所的一元向多元化發(fā)展的局面。1997年《律師法》頒布實(shí)施后，浙江的律師事務(wù)所進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。

從1973年開始，我國的人民調(diào)解制度逐漸恢復(fù)，到了上世紀(jì)90年代，人民調(diào)解制度進(jìn)入快速發(fā)展期。1982年的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》總則中規(guī)定了人民法院審理民事案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。1982年的《憲法》第111條確立了人民調(diào)解制度。隨著上世紀(jì)90年代末市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會流動性開始增大，以血緣共同、價值共同為特征的共同體為基礎(chǔ)的人民調(diào)解進(jìn)入低谷，出現(xiàn)了下滑的趨勢。為重振調(diào)人民解制度，1999年，司法部提出“大調(diào)解”機(jī)制。2002年，我國頒布的一系列規(guī)定賦予了人民調(diào)解協(xié)議書民事合同的性質(zhì)。2001年，浙江省開始確立和推行“大調(diào)解”機(jī)制，開始發(fā)展新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予其新的時代意義，人民調(diào)解制度在浙江迎來了新的發(fā)展。

法律援助制度是一直到我國改革開放后才出現(xiàn)。改革開放后不久，一些法律就對法律援助有了初步的規(guī)定。如1979年的《刑事訴訟法》第21條、1996年的《律師法》第6章都規(guī)定了法律援助的適用情形。1994年，我國開始法律援助試點(diǎn)。1999年，浙江省首家法律援助中心在寧波成立。之后，浙江的省、市、縣、三級法律援助網(wǎng)絡(luò)開始逐步完善。1998年，浙江麗水等地開通“148”法律服務(wù)專線。2004年以來，法律援助日益得到重視，各地都將之納入黨委、政府的重要工作之一，全省的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。

黨的十一屆三中全會召開后，我國的公證業(yè)務(wù)開始恢復(fù)。1980年司法部明確了公證機(jī)關(guān)的體制。1982年《民事訴訟法（試行）明確了公證書在民事訴訟中的作用。1982年，《公證暫行條例》出臺。1994年浙江省成立了省公證處。至1997年，浙江共有公證處98個，公證人員500多名。

雖然我國的法律服務(wù)開始于改革開放之初。但是—直到2000年以后，黨中央及司法部開始提出公共法律服務(wù)：人民調(diào)解從低谷走出;基層法律服務(wù)所開始轉(zhuǎn)型;人民調(diào)解、法律服務(wù)所、公證、法律援助等機(jī)構(gòu)在基層的資源開始組合。由于公共法律服務(wù)具有面向基層群眾，非營利性的特點(diǎn)。在這一時期，律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)開始進(jìn)入浙江的社區(qū)，為社區(qū)群眾提供基礎(chǔ)性、公益性的法律服務(wù);一些地方設(shè)立了基層法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)站）;一些社區(qū)與地方政府簽訂公共法律服務(wù)協(xié)議，為轄區(qū)居民購買基本公共法律服務(wù)。

三、法治浙江建設(shè)背景下浙江司法行政的創(chuàng)新與深化（2006-2019）

（一）浙江司法行政機(jī)構(gòu)的變遷

2018年10月25日，根據(jù)《浙江省機(jī)構(gòu)改革方案》，重新組建浙江省司法廳，不再保留省政府法制辦公室。浙江省委全面依法治省委員會（省委建設(shè)法治浙江委員會）辦公室設(shè)在省司法廳，組建浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室，作為浙江省司法廳的部門管理機(jī)構(gòu)。重新組建后的浙江省司法廳基本形成了“一個統(tǒng)籌、四大職能”。

（二）浙江司法行政具體職責(zé)的變遷

2006年法治浙江提出后，浙江監(jiān)獄工作一直把維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定作為第一任務(wù)。浙江監(jiān)獄系統(tǒng)在一些重要時段，例如北京奧運(yùn)會、世博會、G20峰會等實(shí)現(xiàn)了“零事故”。為了深化現(xiàn)代文明監(jiān)獄創(chuàng)建工作，2016年，浙江省提出了‘三位一體”監(jiān)獄的建設(shè)。2018年，浙江監(jiān)獄系統(tǒng)提出了監(jiān)獄修心教育的體系建設(shè)。

2006年以后，浙江普法繼續(xù)圍繞省委省政府重點(diǎn)工作。普法對象不斷范圍擴(kuò)大，普法強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相—致，堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”。浙江“七五”普法重點(diǎn)在于宣傳習(xí)近平總書記有關(guān)法治的重要論述、中國特色社會主義法治體系、黨內(nèi)法規(guī)等;在形式上加強(qiáng)新媒體普法的作用，開展有特色的、創(chuàng)新性的普法形式。

2005年，杭州、金華啟動公職律師試點(diǎn)。2007年，隨著新律師法的頒布實(shí)施，律師的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步明確落實(shí)，浙江律師業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。2006年，提出法治浙江建設(shè)以來，浙江律師執(zhí)業(yè)活動的形式不斷創(chuàng)新。浙江律師圍繞黨委政府中心工作跟進(jìn)法律服務(wù)，如隨同領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾;服務(wù)三改一拆、五水共治;村務(wù)“法律體檢”;服務(wù)金融改革發(fā)展;民工討薪;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;“走出去”戰(zhàn)略;小微企業(yè)成長專業(yè)化等，浙江律師獲得了社會各界的充分肯定，行業(yè)影響力不斷提升。

2007年，浙江開始積極探索各種專業(yè)化的人民調(diào)解委員會，涉及民營企業(yè)、專業(yè)市場、消費(fèi)糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故等多領(lǐng)域。在調(diào)解與訴訟的銜接方面出現(xiàn)了訴前勸導(dǎo)調(diào)解、訴中委托調(diào)解等新的銜接機(jī)制。浙江深化“大調(diào)解”機(jī)制，尤其是發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”中的基礎(chǔ)和主力作用。浙江進(jìn)一步整合在各地法律服務(wù)中心的各種法律服務(wù)資源，加強(qiáng)人民調(diào)解與其他多元糾紛解決方式的銜接工作。2017年，浙江省司法廳開始探索在大數(shù)據(jù)時代下人民調(diào)解的創(chuàng)新工作。

2006年以后，浙江法律援助范圍逐步擴(kuò)大、組織機(jī)構(gòu)基本建立、保障措施逐步落實(shí)。尤其是2016年出臺的《浙江省法律援助條例》，給公眾帶來四大實(shí)惠。2017年，浙江開始推進(jìn)法律援助的標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布了《法律援助服務(wù)規(guī)范》，這為法律援助工作提供了范本，有利于法律援助的操作與推廣。

2006年《公證法》頒布實(shí)施后，浙江頒布了公證機(jī)關(guān)的設(shè)置制度，這在組織體制上保證《公證法》在浙江的具體貫徹和實(shí)施。2015年后，浙江省公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系基本建成。2017年，為推進(jìn)在浙江省開展的“最多跑一次”改革，浙江省司法廳出臺了《浙江省辦理公證“最多跑一次”實(shí)施方案》，迅速在浙江全省范圍內(nèi)推動辦理公證服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改革。

浙江省較早就開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)。早在2006年，根據(jù)“法治浙江建設(shè)”保障人民權(quán)益的要求，浙江加強(qiáng)了有關(guān)公共法律服務(wù)的制度建設(shè)。2017年lO月，“浙江公共法律服務(wù)網(wǎng)”全線對接了司法部“12348中國法網(wǎng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自此，浙江公共法律服務(wù)網(wǎng)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)依托司法部“12348中國法網(wǎng)”，承接各類法律服務(wù)需求，面向全國提供具有浙江特色的公共法律服務(wù)。