屈帥

關(guān)鍵詞濕地保護(hù) 生態(tài)補(bǔ)償 環(huán)境正義

濕地、海洋、森林是地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，具有無可限量的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值。濕地具有重要的功能，如蓄水防洪、干旱預(yù)防、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、地下水補(bǔ)給、生物遺傳保護(hù)等。我國濕地類型豐富，濕地面積廣闊，不僅為全球提供了豐富多樣的濕地生物資源，也為全球自然資源遺產(chǎn)保護(hù)做出了貢獻(xiàn)。在全國范圍內(nèi)，江蘇省的濕地面積比重是最高的，占國土面積的比例達(dá)到了26%，在全國排名第六位。然而，由于居住人口和社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，長久以來社會對濕地不當(dāng)開發(fā)利用，濕地保護(hù)和利用的矛盾日益突出，濕地自然生態(tài)資源遭到了嚴(yán)重破壞，濕地面積和數(shù)量下降的同時濕地的生物資源也面臨著生存的威脅，濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。而濕地能否保護(hù)好，關(guān)鍵看是否有持續(xù)動力維持生態(tài)平衡，能給予不問斷新動力的制度就是濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。近年來江蘇省加大了濕地保護(hù)力度，極力推動濕地生態(tài)補(bǔ)償，但濕地生態(tài)補(bǔ)償實踐因相關(guān)法律法規(guī)體系不完善仍存在諸多問題需要積極應(yīng)對。本文運用環(huán)境正義理論來分析江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償過程中的環(huán)境非正義現(xiàn)象，從分配正義、承認(rèn)正義、制度正義三個維度探索如何完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。

一、濕地生態(tài)補(bǔ)償中的環(huán)境正義

（一）環(huán)境正義的內(nèi)涵

環(huán)境正義源起于20世紀(jì)80年代的綠色環(huán)保運動，是指所有人不分國別、民族種族、性別年齡、地區(qū)及貧富差異等，平等享有利用自然資源和安全健康的環(huán)境權(quán)利，公平承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。

運用環(huán)境正義來評價環(huán)境問題可有三個維度：一是各主體問要公平合理地分配環(huán)境收益和環(huán)境風(fēng)險;二是承認(rèn)并尊重每類主體尤其是弱者的尊嚴(yán)與價值;三是在制定與實施環(huán)境政策的過程中，各類主體能夠平等的實質(zhì)性參與。制度正義是實現(xiàn)環(huán)境正義的重要保障;分配正義是制度正義保障下的結(jié)果;而承認(rèn)正義是達(dá)至制度正義的價值認(rèn)同維度;三者之間是緊密相連、相互促進(jìn)的關(guān)系。

（二）濕地生態(tài)補(bǔ)償中的環(huán)境正義

生態(tài)補(bǔ)償是通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系來間接調(diào)整人與自然的關(guān)系。濕地生態(tài)補(bǔ)償是通過經(jīng)濟(jì)手段來協(xié)調(diào)各主體問的利益平衡，其內(nèi)涵要求公平的分配由濕地生態(tài)環(huán)境帶來的好處，共同承擔(dān)因發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的濕地環(huán)境風(fēng)險，同時，那些污染了濕地生態(tài)環(huán)境的個人或者單位應(yīng)當(dāng)為污染的治理提供必要的資金，而那些因他人的污染行為而受到傷害的人，應(yīng)當(dāng)從污染者那里獲得必要的補(bǔ)償，以此實現(xiàn)保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的目的，最終保障人與濕地的和諧及共贏發(fā)展，從而實現(xiàn)環(huán)境正義。

二、江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償實現(xiàn)環(huán)境正義的規(guī)范依據(jù)與成效

濕地生態(tài)補(bǔ)償制度是為了修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，限制濕地環(huán)境破壞，減少社會開發(fā)濕地造成的經(jīng)濟(jì)損失，并對破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的行為和活動征收稅費，同時對保護(hù)修復(fù)濕地而利益受損的相關(guān)團(tuán)體或個人給予政策上的優(yōu)惠或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而激勵全社會共同參與濕地修復(fù)保護(hù)工作，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)行循環(huán)時保持良性發(fā)展。

（一）江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)范依據(jù)

中國尚未出臺生態(tài)補(bǔ)償專門法律，有關(guān)濕地生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定分散在濕地保護(hù)的法律和政策文件中。2009年，國務(wù)院制定了加快建立濕地生態(tài)補(bǔ)償試點方案的計劃，并提出建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。2013年，國家林業(yè)局發(fā)布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，明確了國家賠償濕地保護(hù)中合法權(quán)益受到損害的濕地所有權(quán)人、承包人，還規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)按照“先占后補(bǔ)，占補(bǔ)平衡”的原則對占用的濕地進(jìn)行等價值的補(bǔ)償。2014年，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將濕地作為環(huán)境的基本要素納入“環(huán)境”的定義中，其第31條明確國家層面要建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，由此確立了生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位。2016年，國務(wù)院頒布了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，明確提出要建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，改善濕地保護(hù)和恢復(fù)保障機(jī)制，制定了濕地保護(hù)的總體目標(biāo)，并對濕地面積、濕地保護(hù)管理和濕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制做出了具體規(guī)定。

近年來，江蘇省日益重視濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的完善和發(fā)展，并頒布了一系列條例規(guī)章以保證濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行?！督K省濕地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）第39條第一款明確規(guī)定，縣（區(qū)）級以上各級政府應(yīng)當(dāng)逐步建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并在第二款中確定了在特定條件下由縣區(qū)級以上地方人民政府承擔(dān)補(bǔ)償主體，政府是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，引導(dǎo)社會一起參與。同時，《條例》明確了濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο笠约皾竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償經(jīng)費的來源?！督K省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》（以下簡稱《方案》）結(jié)合我省濕地實際情況，明確規(guī)定了要遏止?jié)竦孛娣e降低發(fā)展趨勢，提高濕地保護(hù)率，提出了提升濕地生態(tài)質(zhì)量的總體目標(biāo)要求。明確加大資金投入，生態(tài)補(bǔ)償資金來源有了法律保障，濕地生態(tài)補(bǔ)償資金得到充分的保證?！督K省濕地保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）在總體布局中明確提出對太湖流域濕地實施生態(tài)補(bǔ)償，提出要推進(jìn)完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，建立長效機(jī)制。《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》中提出要加強(qiáng)對濕地的保護(hù)，對濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。，把生態(tài)文明建設(shè)落到實處?！督K省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償資金的使用和監(jiān)管等，為濕地生態(tài)補(bǔ)償提供了更加具體明確的實施辦法。

江蘇省地方各級政府也加大濕地生態(tài)補(bǔ)償力度，如南京、蘇州、無錫等地的濕地保護(hù)條例已經(jīng)初步形成或在征求社會意見階段，明確要求建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。這些都為濕地生態(tài)補(bǔ)償實踐提供了法律保障，對實際補(bǔ)償過程中可能遇到的問題具有指導(dǎo)意義。

（二）江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的實施成效

江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是由政府來承擔(dān)的，由政府對因保護(hù)濕地受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個人進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金主要來自于財政轉(zhuǎn)移支付，將補(bǔ)償資金納入財政預(yù)算，確保了補(bǔ)償資金的來源，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和財政水平來劃定的，通過這些方式構(gòu)建了一個完整的濕地生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)。

雖然江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的實施取得了一定的成效，但是隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展，濕地生態(tài)補(bǔ)償存在明顯區(qū)域差別和生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費不到位的情況。到目前為止，蘇州、南京、無錫、常州等地相繼實施更大力度的地方生態(tài)補(bǔ)償制度，但是我省濕地面積最多的蘇中、蘇北地區(qū)至今沒有專項濕地生態(tài)補(bǔ)償資金，這些地區(qū)遍布著各種級別的濕地，其他多數(shù)地方只能從生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付資金和“綠色江蘇建設(shè)”資金中獲得一定程度的補(bǔ)償。這些現(xiàn)象是由于對區(qū)域承認(rèn)非正義，補(bǔ)償主體中的分配非正義而導(dǎo)致的。

三、江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償悖于環(huán)境正義的現(xiàn)狀評析

濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在要求是人們平等的享有利用濕地資源的權(quán)利，公平的分擔(dān)保護(hù)濕地的責(zé)任，這也是環(huán)境正義所強(qiáng)調(diào)的。然而當(dāng)前江蘇省的濕地生態(tài)補(bǔ)償存在許多悖于環(huán)境正義的現(xiàn)狀，如補(bǔ)償主體不全面，補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題，可以運用環(huán)境正義三重維度：分配正義、承認(rèn)正義和制度正義理論來具體分析濕地生態(tài)補(bǔ)償中的非正義現(xiàn)狀。

（一）濕地生態(tài)補(bǔ)償中的分配非正義

分配正義是環(huán)境正義中最重要最基本的維度。作為分配維度的環(huán)境正義，不僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)利的平等分配，還重視環(huán)境責(zé)任的平等分配。這里主要討論的是環(huán)境責(zé)任的分配非正義，表現(xiàn)為補(bǔ)償主體不全面，補(bǔ)償資金不足等問題。

1.補(bǔ)償主體責(zé)任分配非正義

濕地生態(tài)補(bǔ)償除了要向那些污染和利用濕地資源的主體索要補(bǔ)償金或者其他補(bǔ)償物品外，還需要對那些為保護(hù)濕地做出了巨大貢獻(xiàn)的人員提供相應(yīng)的獎勵和補(bǔ)償，因此需要有補(bǔ)償主體承擔(dān)起這方面大量的資金需求，僅僅依靠政府的投入是不夠的。然而在實際的生態(tài)補(bǔ)償實踐中，政府幾乎承擔(dān)了濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜控?zé)任。從環(huán)境法律關(guān)系來看，涉及環(huán)境利用關(guān)系的主體包括國家、政府及其主管部門，以及公民、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體等社會組織以及各種企事業(yè)單位。幾乎所有的環(huán)境污染利用行為都由政府直接或間接參與，但這并不意味著所有責(zé)任都必須由政府來承擔(dān)，有時政府還必須通過間接的作為或借助第三方來排除環(huán)境危害。因此，政府不能作為濕地生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任承擔(dān)的唯一主體，濕地生態(tài)破壞者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分責(zé)任，這部分企業(yè)和個人逃避了補(bǔ)償責(zé)任，將修復(fù)濕地生態(tài)的成本由政府全部承擔(dān)，其根本原因正是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任分配非正義。

2.補(bǔ)償資金分配非正義

近幾年，全國用于濕地生態(tài)補(bǔ)償資金在120億元至140億元之間，不完全統(tǒng)計，江蘇省各級政府累積補(bǔ)償資金支出為15億元，其中，南京、無錫等城市對不同級別的濕地公園建設(shè)按年度補(bǔ)償40萬至200萬元不等，蘇州市為95個濕地村莊提供60萬至100萬元生態(tài)補(bǔ)償。江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償資金重點支持的是太湖流域，而蘇北地區(qū)濕地生態(tài)補(bǔ)償資金一直沒有落實，造成了濕地自然環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀。產(chǎn)生這一情況的原因正是因為對補(bǔ)償資金的分配非正義，國家對于補(bǔ)償資金的分配沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，造成了一些地方政府部門擅自將補(bǔ)償資金用于別的項目，由于濕地自然生態(tài)環(huán)境問題日趨惡化，用于濕地保護(hù)的資金需求量非常巨大，但是因為補(bǔ)償資金不到位，給濕地生態(tài)補(bǔ)償帶來了巨大挑戰(zhàn)。不僅濕地生態(tài)橫向補(bǔ)償資金得不到落實，縱向補(bǔ)償更是存在不平衡和不到位的境遇，一些小的濕地得不到補(bǔ)償資金，隨意破壞的情況比比皆是。

（二）濕地生態(tài)補(bǔ)償中的承認(rèn)非正義

環(huán)境正義的承認(rèn)維度是指政府在制定和實施環(huán)境政策的過程中，必須尊重不同群體的獨特性，不能對任何群體抱有成見或偏見，更不能因此而施加環(huán)境非正義行為。結(jié)合江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`來看，濕地生態(tài)補(bǔ)償中的承認(rèn)非正義主要表現(xiàn)在補(bǔ)償范圍的劃定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上。

1.區(qū)域承認(rèn)非正義，補(bǔ)償范圍沒有全覆蓋

蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍廣力度大，但是蘇中蘇北地區(qū)一些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濕地保護(hù)意識比較落后，補(bǔ)償資金得不到保障，正是因為對區(qū)域承認(rèn)的非正義，導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。江蘇省目前對濕地價值的區(qū)域承認(rèn)是有范圍局限的，僅承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域濕地的價值，并沒有包含江蘇省所有的濕地。在社會公共領(lǐng)域中，承認(rèn)正義的實現(xiàn)包括法律上的價值認(rèn)同和社會的重視，獲得承認(rèn)的原因是根據(jù)個體、事物本身的特性以及能為社會做出的貢獻(xiàn)，從這一角度來說，濕地可以為人類帶來經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值，而濕地生態(tài)補(bǔ)償本身就是對濕地的承認(rèn)，包括對濕地保護(hù)的重視以及濕地在法律上的承認(rèn)。然而由于各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置不同，目前江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償主要是以蘇南地區(qū)和重要濕地為主，補(bǔ)償范圍沒有全覆蓋。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)非正義

江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是依照生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的不同以及地方財政水平等因素確定的，在劃分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，部分地區(qū)采取的是單方面由政府統(tǒng)一劃分，造成群眾認(rèn)同度低，影響了補(bǔ)償效果。首先，江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定主要是基于經(jīng)濟(jì)損失。濕地作為一種重要的自然資源具有較高的生態(tài)價值，對濕地生態(tài)價值的承認(rèn)是環(huán)境承認(rèn)正義的基礎(chǔ)，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立在生態(tài)價值基礎(chǔ)之上，但是由于我國對濕地生態(tài)的基礎(chǔ)研究不充分，再加上自然生態(tài)價值很難通過貨幣來進(jìn)行明確的量化，因此造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)濕地的生態(tài)價值，這是對濕地生態(tài)價值的承認(rèn)非正義。其次，在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，而是通過政府統(tǒng)一的方式來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能合理的分配補(bǔ)償資金，濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣，區(qū)域性特征各異，很難通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康摹Ａ硗?，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的劃定上，尚未將利益相關(guān)者的受償意愿納入考慮之中，而這種強(qiáng)加給公眾的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)法律的公平正義，直接影響和制約著補(bǔ)償?shù)男Ч?。這是對受償主體的承認(rèn)非正義。承認(rèn)意味著反對任何形式的歧視，要求以無視差異的方式對待各主體，才算是真正意義上的平等尊重。因此，承認(rèn)正義要求承認(rèn)受償主體的價值和尊嚴(yán)。

（三）濕地生態(tài)補(bǔ)償中的制度非正義

環(huán)境非正義現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是由于制度本身缺乏合理性，在制定和實施環(huán)境政策中忽視了公眾的實質(zhì)性參與。制度正義是分配正義的基礎(chǔ)和前提，要有效實現(xiàn)分配正義，就必須保證可能被未來環(huán)境行為和決策影響的人們享有充分表達(dá)自己意愿的機(jī)會和平臺。濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫确钦x主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.補(bǔ)償方式單一，制度設(shè)計非正義

將生態(tài)補(bǔ)償方式按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，可以分為許多不同的類型。在江蘇省，采取的濕地生態(tài)補(bǔ)償方式就是政府通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償，這種制度設(shè)計是非正義的。首先，濕地生態(tài)補(bǔ)償方式以政府補(bǔ)償為主，濕地生態(tài)破壞者和濕地生態(tài)效益的實際受益者享受了濕地帶來的環(huán)境權(quán)益卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，僅靠政府利用國家公共財政進(jìn)行補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這對于沒有進(jìn)行濕地資源開發(fā)和利用的人是非正義的。其次，政府在制定和實施濕地生態(tài)補(bǔ)償政策時，忽視了公眾的實質(zhì)性參與，對于補(bǔ)償方式的確立沒有征求受償者的意愿，采取一刀切。不同的濕地保護(hù)方式需要不同的補(bǔ)償方式，而不是主要由執(zhí)政者掌控、自上而下地單向?qū)嵤?/p>

2.監(jiān)督機(jī)制不完善，公眾參與制度非正義

公眾參與不僅可以有效監(jiān)督行政部門依法行使權(quán)力，還可以調(diào)動公眾保護(hù)濕地的積極性，使更多主體參與到濕地保護(hù)中來。濕地生態(tài)補(bǔ)償實施的效果關(guān)系到與之相聯(lián)系的農(nóng)民的根本利益，也關(guān)系到整個生態(tài)環(huán)境的生態(tài)利益，保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境獲得的生態(tài)利益能惠及社會全體成員，因此社會成員有權(quán)利監(jiān)督濕地生態(tài)補(bǔ)償是否落到實處，這體現(xiàn)了環(huán)境正義中的制度正義。然而在社會監(jiān)督中無論是監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式都缺少公眾參與，這會嚴(yán)重影響濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行，缺乏公眾的參與監(jiān)督是制度非正義的表現(xiàn)。

四、江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償回歸環(huán)境正義的路徑探究

通過環(huán)境正義理論檢視江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，突破了以往的研究局限，以一種全新的視角去審視濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。當(dāng)前由于濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善導(dǎo)致了一系列環(huán)境非正義問題，江蘇省必須加快濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的完善進(jìn)度，以此來解決生態(tài)權(quán)益不公和沖突。

（一）堅持環(huán)境分配正義

1.完善補(bǔ)償主體，明確各自責(zé)任

在濕地生態(tài)補(bǔ)償中政府是發(fā)揮作用最大的主體，但是補(bǔ)償主體過于單一，只依靠國家政府的力量是不足以解決濕地生態(tài)補(bǔ)償問題的，因此應(yīng)該從多角度明確補(bǔ)償主體，共同承擔(dān)責(zé)任。首先，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓黧w包括省級林業(yè)局和發(fā)改委，還有包括財政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等六家行政部門，所以政府是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡谝淮笾黧w。其次，濕地資源的破壞者對生態(tài)補(bǔ)償也必須承擔(dān)一定的責(zé)任。按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，生態(tài)環(huán)境的破壞者應(yīng)該在生態(tài)補(bǔ)償中發(fā)揮更多的作用，例如在濕地附近的一些化工廠應(yīng)該對濕地生態(tài)環(huán)境的修復(fù)履行責(zé)任，他們對責(zé)任的承擔(dān)常體現(xiàn)在資金的補(bǔ)償上。再次，利用開發(fā)濕地資源在對環(huán)境造成損害的同時又能獲得經(jīng)濟(jì)收益，當(dāng)事人必須補(bǔ)償濕地或濕地周圍居民的生態(tài)價值損失。可以看出，濕地生態(tài)環(huán)境的獲益者是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡谌笾黧w，如因利用濕地自然生態(tài)環(huán)境得以生存和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。最后，公民是環(huán)境利用關(guān)系的主體，保護(hù)濕地是所有公民的義務(wù)，通過環(huán)境教育，把所有公民納入補(bǔ)償責(zé)任主體，我們在享受濕地生態(tài)環(huán)境改善的成果時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一小部分的責(zé)任，積極參與濕地保護(hù)的公益活動，對濕地進(jìn)行社會捐贈。

2.拓展資金來源途徑

充足的資金支持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要保證。據(jù)調(diào)查，江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償資金主要由國家財政撥款，這部分資金在生態(tài)補(bǔ)償中發(fā)揮的作用有限，應(yīng)該通過多種措施拓展資金來源。首先，借助市場經(jīng)濟(jì)的金融方式建設(shè)濕地資本市場。政府作為市場主體與銀行合作投資開辟金融市場渠道，同時應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，從市場上籌集濕地補(bǔ)償資金。其次，專項生態(tài)補(bǔ)償資金的建立能將補(bǔ)償資金按需分配，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償資金的科學(xué)合理安排，真正讓資金發(fā)揮出它應(yīng)有的價值。建議生態(tài)補(bǔ)償專項資金按照濕地分類管理制度實施分級分類管理，省級政府根據(jù)各自的濕地補(bǔ)償規(guī)律按照比例配套補(bǔ)償資金，將補(bǔ)償資金細(xì)分到每一個項目上。再次，生態(tài)補(bǔ)償資金可以有一部分來自于社會，社會資金的應(yīng)用在一定程度上為實施濕地生態(tài)補(bǔ)償帶來了便利，可以作為生態(tài)補(bǔ)償資金的補(bǔ)充。國家可以發(fā)行濕地公益彩票，通過設(shè)立公益基金、成立濕地公益環(huán)保組織等方式對濕地進(jìn)行社會捐贈。此外，可以大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)旅游、建立濕地公園，通過政府支持濕地生態(tài)產(chǎn)品等來籌集社會資金，用于濕地生態(tài)補(bǔ)償。

（二）堅持環(huán)境承認(rèn)正義

1.擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，公平地進(jìn)行區(qū)域問補(bǔ)償

我國濕地資源豐富，濕地類型多樣，堅持環(huán)境承認(rèn)正義，就要承認(rèn)所有濕地的生態(tài)價值，除了蘇南地區(qū)和一些重要濕地之外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。首先，兼顧蘇中和蘇北地區(qū)，兼顧一些小的濕地，在承認(rèn)濕地價值的基礎(chǔ)上，有針對性的穩(wěn)步的將其他沒有補(bǔ)償?shù)臐竦囟技{入補(bǔ)償范圍。其次，應(yīng)該充分協(xié)調(diào)區(qū)域合作，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域提供了濕地資源，但是因為在生態(tài)文明建設(shè)中自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)無償享用了生態(tài)保護(hù)的成果，這種生態(tài)補(bǔ)償本身就是不公平的，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的生態(tài)損失進(jìn)行公平合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.制定合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)體系的制定對于促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)范化有一定的推動作用，判斷生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的好與壞主要看其能否協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。江蘇省在制定合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該考慮以下幾個方面：首先，江蘇省濕地生態(tài)補(bǔ)償金額大多以經(jīng)濟(jì)價值損害多少為標(biāo)準(zhǔn)，此種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)忽略了濕地的生態(tài)價值以及環(huán)境效益，難以滿足保護(hù)和恢復(fù)濕地的需求。在劃定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)將濕地生態(tài)環(huán)境價值作為首要因素。其次，在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時要充分考慮各方利益，將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償采用不同標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)該作為主要標(biāo)準(zhǔn)來參考。最后，在具體實施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)結(jié)合周邊居民的意愿，結(jié)合居民對濕地資源的依賴程度，提升原住民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同度，提高居民保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

（三）堅持環(huán)境制度正義

1.設(shè)立多元化補(bǔ)償方式，確保補(bǔ)償制度設(shè)計合理

制定生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)該考慮制度設(shè)計的合理性，使制度能夠真正落實到實踐中。選擇什么樣的補(bǔ)償方式，要根據(jù)不同的濕地保護(hù)方式來決定，就江蘇省目前的濕地保護(hù)方式而言，政府補(bǔ)償與市場補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)作為主要的補(bǔ)償方式，同時與其他方式的合作形式也不能忽視，應(yīng)當(dāng)建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式以滿足濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰?。首先，?qiáng)調(diào)政府補(bǔ)償方式的重要地位。政府財政轉(zhuǎn)移支付對生態(tài)補(bǔ)償起的作用不可小覷，濕地生態(tài)環(huán)境的改善離不開強(qiáng)大的資金支持，而政府則是提供資金支持的重要保障。其次，利用市場補(bǔ)償方式加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)償，市場補(bǔ)償方式能夠切實體現(xiàn)受益者負(fù)擔(dān)原則。市場主體可以和政府之間的聯(lián)系密切起來，對不同的濕地區(qū)域進(jìn)行考察分析，研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場機(jī)制的完善程度，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化并引進(jìn)適宜的市場機(jī)制來打破政府補(bǔ)償方式單一的局面。最后，根據(jù)不同的濕地保護(hù)方式選擇應(yīng)用什么樣的補(bǔ)償方式，實踐中不同的濕地保護(hù)方式對當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及相關(guān)權(quán)利人的利益產(chǎn)生不同的影響，應(yīng)當(dāng)廣泛征求受償者意愿，選擇合適的補(bǔ)償方式。例如在濕地公園可以多提供就業(yè)機(jī)會，發(fā)展餐飲旅游，在濕地保護(hù)小區(qū)可以是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>

2.完善監(jiān)督機(jī)制，保障公眾參與

濕地生態(tài)補(bǔ)償除了政府自身的監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)利用全社會力量參與監(jiān)督。首先，要提高公眾參與濕地生態(tài)保護(hù)的意識?？梢酝ㄟ^經(jīng)濟(jì)獎勵機(jī)制，由政府設(shè)立專項基金，獎勵個人、單位或企業(yè)在生態(tài)補(bǔ)償實踐中或監(jiān)督中的突出表現(xiàn)，提高公眾參與的積極性。其次，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，擴(kuò)展監(jiān)督途徑。除了傳統(tǒng)的信訪、舉報等方式，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式提供更多的交流平臺。最后，在生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實施過程中，應(yīng)該保證各個相關(guān)主體能夠平等的參與其中?？梢杂烧M織，讓補(bǔ)償主體、受償主體、公眾代表等通過合法途徑積極展開對話，促進(jìn)良性互動，這樣才能增加濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的針對性和實效性，才能夠最大限度的保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓胶侠怼?/p>

五、結(jié)語

濕地在整個自然生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要的地位，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，作為濕地。面積全國比重最高的江蘇省日益重視濕地的保護(hù)與恢復(fù)，對生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，為國家制定濕地生態(tài)補(bǔ)償制度起到了示范作用，但是也必須看到其中還存在許多環(huán)境非正義現(xiàn)象，通過運用環(huán)境正義理論完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，從環(huán)境正義的視角加深對濕地環(huán)境問題的重新認(rèn)識，讓環(huán)境正義從理論走向?qū)嵺`，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。