劉長松

2001年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨教授曾說，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響本世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，從國際對標(biāo)來看，未來城市化進(jìn)程仍有很大的增長空間。城市是溫室氣體排放的主要來源，城市的發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全、資源安全、公共服務(wù)、公眾健康和生態(tài)環(huán)境等都是必須考慮的重大問題。推動城市低碳發(fā)展不僅是中國的國內(nèi)事務(wù)，也是影響全球的大事。為落實2030年達(dá)到碳排放峰值，2060年實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)力度，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的形象，中國必須加快實施城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

政策試點是中國特色的政策制定方式。2010年以來，我國已開展三批國家低碳省區(qū)和城市試點，6個省和81個城市參與試點工作。評價低碳省區(qū)和城市試點成效與經(jīng)驗，對于下一步低碳城市發(fā)展具有重要意義。中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽研究員的國家社會科學(xué)基金重大項目研究成果《中國低碳城市建設(shè)評價：方法與實證》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年）可謂恰逢其時。

第一，專著集成構(gòu)建了中國低碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的特色與亮點表現(xiàn)為兩方面。首先，依據(jù)低碳相關(guān)性、內(nèi)涵差異性、自身特色性、政策導(dǎo)向性、區(qū)域差異性的原則，科學(xué)合理地選擇評價領(lǐng)域與指標(biāo)。其次，該指標(biāo)體系對城市進(jìn)行分類評估，考慮不同城市的差異性，兼顧階段性特征，對試點城市的低碳發(fā)展?fàn)顩r既可以縱向評估，又可以橫向比較，進(jìn)而全面準(zhǔn)確地衡量城市低碳發(fā)展水平，為低碳城市的考核評估提供科學(xué)依據(jù)。

第二，專著運用上述評價方法與評價指標(biāo)體系對全國三批低碳試點城市的工作成效進(jìn)行綜合評估。研究發(fā)現(xiàn)，低碳試點城市在提出碳排放峰值目標(biāo)、完善碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理、強化法律保障、開展體制機制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了一系列先行探索，碳排放總量增速放緩，碳排放強度下降明顯。但是，試點工作也存在一些問題：激勵保障體系不健全，政策合力未形成，達(dá)峰路徑不清晰，低碳政策連貫性較差，缺乏政策實施細(xì)則，等等。

第三，專著提出了分類標(biāo)準(zhǔn)，把試點城市分為工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)優(yōu)先型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型四類，這一分類方法把評估結(jié)果與低碳發(fā)展模式、路徑結(jié)合起來。比如，服務(wù)型城市要重點控制交通、建筑和生活領(lǐng)域碳排放的快速增長，建立綠色消費模式;工業(yè)型城市著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長點;綜合型城市應(yīng)實施碳排放強度和總量雙控，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展;生態(tài)型城市應(yīng)把握生態(tài)資源稟賦，合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，專著結(jié)合低碳城市試點政策的特點提出了建議。在弱激勵弱約束的政策環(huán)境下，首先，以“低碳+”和“+低碳”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，把低碳發(fā)展與重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、創(chuàng)新要素充分結(jié)合，把低碳模式融入生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動形成低碳化的生產(chǎn)方式、生活方式、空間布局、治理體系。其次，圍繞低碳規(guī)劃、低碳建設(shè)、低碳治理等環(huán)節(jié)，制定行之有效的行動計劃，注重城市政策工具的配套使用和低碳城市適用技術(shù)的推廣。再次，建立完善城市能源和碳排放的統(tǒng)計核算體系，“以評促建、評建結(jié)合”，支撐城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。

專著雖然在方法學(xué)上比較傳統(tǒng)，但實現(xiàn)了理論支撐與方法學(xué)構(gòu)建相結(jié)合，尤其注重應(yīng)用性和操作性。低碳城市建設(shè)沒有可以放之四海而皆準(zhǔn)的固定模板，需在遵循共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜、集成創(chuàng)新，指標(biāo)體系只是提供了可選的工具箱和政策集，為各地在低碳試點建設(shè)過程中提供參考，進(jìn)而探索出更加多元化的低碳發(fā)展路徑。評價指標(biāo)體系也要結(jié)合新形勢、新要求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。比如，城市的空間布局、結(jié)構(gòu)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)等直接影響城市整體能耗與交通出行需求，實現(xiàn)職住平衡，降低城市熱島效應(yīng)，塑造安全宜居的城市人居環(huán)境等都是低碳城市建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問題。該專著的出版有助于推動我國低碳城市建設(shè)“找準(zhǔn)病因”“精準(zhǔn)施策”，釋放更多低碳發(fā)展紅利，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：沈丹〕