內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院 斯欽孟和 康文欽 杜二小 敦惠霞

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是習(xí)近平總書記在2013年到湖南湘西考察期間首次提出的。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識別、核心是精準(zhǔn)施策、關(guān)鍵是精準(zhǔn)落實(shí)，最終達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”的重要性，并形成了“精準(zhǔn)扶貧”的路徑方法。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的路徑方法，內(nèi)蒙古自治區(qū)編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，支持乳、肉、絨、蔬菜、飼草、糧油、瓜果、藥材、旅游、民族用品十大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在31 個國家級貧困縣全面推進(jìn)光伏扶貧，182 個貧困嘎查村推進(jìn)旅游扶貧，28 個旗縣開展電商扶貧綜合示范縣建設(shè)。近年的研究表明，養(yǎng)種結(jié)合規(guī)模經(jīng)營、特色養(yǎng)種經(jīng)營、電商扶貧等模式的發(fā)展和推廣，為內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)起到了重要作用。但是，產(chǎn)業(yè)的初步形成，貧困地區(qū)農(nóng)牧民文化水平偏低，易受自然條件的影響以及內(nèi)蒙古自治區(qū)科技助力精準(zhǔn)扶貧研究文獻(xiàn)少而內(nèi)容單一等因素，致使科技水平對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯落后于農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家和地區(qū)。因此，筆者為深入了解內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困地區(qū)科技助力精準(zhǔn)扶貧成效及存在的問題，于2019 年5—6 月，采取文獻(xiàn)收集、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析以及實(shí)地走訪調(diào)查等方式收集數(shù)據(jù)材料，對自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧基本情況和貧困人口比較集中的興安盟、通遼市、赤峰市及烏蘭察布市所轄10個旗縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、科技助力精準(zhǔn)扶貧措施與成效作了分析研究，并提出了對策建議。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困發(fā)生情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于我國北方邊疆生態(tài)屏障，肩負(fù)著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和建設(shè)好祖國北方邊疆生態(tài)屏障的雙重任務(wù)。截至2017 年年底，全區(qū)常住人口2 528.6萬人，轄9 個地級市、3 盟，共103 個旗（市、縣、區(qū)），其中有23 個市轄區(qū)、11 個縣級市、17 個縣、52 個旗縣。自治區(qū)現(xiàn)有57 個貧困旗縣，其中包括31 個國家級貧困旗縣、26 個自治區(qū)級貧困旗縣、8 個深度貧困旗縣及258 個深度貧困嘎查村，深度貧困人口12.9 萬人，屬于我國貧困發(fā)生率比較高的自治區(qū)之一。經(jīng)過近年扶貧政策的實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)，2018 年自治區(qū)貧困人口從2012 年的197.8 萬人減少到12.2 萬人，貧困發(fā)生率由2012 年的14.7%下降到1.06%。

從自治區(qū)農(nóng)牧林漁業(yè)發(fā)展情況來看，近20 年，自治區(qū)農(nóng)牧林漁業(yè)勞動力人數(shù)保持在500 萬人以上，在相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平快速提高向穩(wěn)定發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧林漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，農(nóng)牧林漁業(yè)勞動力人平均總產(chǎn)值呈現(xiàn)出快速發(fā)展，到2014 年以后進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

就貧困地區(qū)來說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平提高的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中如何扶持貧困戶不掉隊(duì)，并培育他們?nèi)谌肷a(chǎn)者隊(duì)伍中是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅有2.4 萬人，只占自治區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員的4.5%，呈現(xiàn)出少而不穩(wěn)定的狀態(tài)。這是科技助力精準(zhǔn)扶貧的短板，是急需解決的首要問題。

二、調(diào)查對象概況

（一）選擇調(diào)查對象地區(qū)的理由

內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口多、貧困程度比較嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在赤峰市、通遼市、興安盟及烏蘭察布市4 個盟市地區(qū)。興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市的貧困人口共有47.4 萬人，占全區(qū)貧困人口的85.3%。主要致貧原因中，因病致貧比例最高，占41.44%。因此，本研究從以上4 個盟市中選出扎賚特旗、突泉縣、科爾沁右翼前旗、庫倫旗、奈曼旗、喀喇沁旗、敖漢旗、巴林左旗、興和縣及察哈爾右翼前旗10 個旗縣作為調(diào)研對象，整理歸納城鄉(xiāng)居民可支配收入變化，為實(shí)地調(diào)研奠定基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化

2013—2017 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年平均增長率農(nóng)村高于城鎮(zhèn)。調(diào)查對象除庫倫旗、奈曼旗，農(nóng)村居民人均可支配收入年平均增長率都高于自治區(qū)平均水平。另外，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍數(shù)對比結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍數(shù)最高值為2.85（巴林左旗興和縣）、最低值為2.40（庫倫旗、奈曼旗），城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距在逐漸縮小。而且察哈爾右翼前旗、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗及突泉縣的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍數(shù)減少值高于自治區(qū)平均值，顯示出農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)呈較快發(fā)展趨勢。（見下頁表1）

三、旗縣精準(zhǔn)扶貧的措施與成效

近年，調(diào)查旗縣按照“兩不愁、三保障、一收入”的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底、健康保障、住房保障及飲水安全等措施促脫貧；圍繞“脫貧摘帽”總體目標(biāo)和貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)上級政策，執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)格考核獎懲，推動干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅持志智雙扶的科技助力，提升干部的攻堅能力和貧困人口的素質(zhì)，貧困發(fā)生率不斷降低。2018 年，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入平均達(dá)到10 656 元，同比增長10.7%，增幅高于自治區(qū)平均水平1 個百分點(diǎn)。調(diào)查旗縣貧困發(fā)生率平均值從11.98%下降到2.08%，但是仍然高于自治區(qū)平均貧困發(fā)生率1.02 個百分點(diǎn)。說明無論是貧困發(fā)生率還是農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入與自治區(qū)平均水平相比，還有一定差距。（見表2）

表1 旗縣城鄉(xiāng)人均可支配收入變化情況

表2 旗縣精準(zhǔn)扶貧措施與成效

四、精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

調(diào)查分析得知，內(nèi)蒙古自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中存在以下幾點(diǎn)問題：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧處于啃硬骨頭的階段，且關(guān)于內(nèi)蒙古精準(zhǔn)扶貧的研究、調(diào)研報告等成果不多，內(nèi)容主要集中在旗市、嘎查村小范圍內(nèi)，且內(nèi)容單一。二是在農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展過程中貧困戶勞動力的農(nóng)村職業(yè)技能教育不夠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不均衡及發(fā)展總體水平低，農(nóng)村社會保障體系不完善。而且，培育和技術(shù)示范帶頭作用的專業(yè)技術(shù)人員短缺、不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)人力資源開發(fā)遲緩。三是調(diào)查旗縣的貧困發(fā)生率、農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入水平與自治區(qū)平均水平相比，還有一定的差距。從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則應(yīng)立足國情、區(qū)（省）情、旗（縣）情、鄉(xiāng)情，充分發(fā)揮國家政策對農(nóng)牧業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性作用，搞好農(nóng)牧業(yè)人力資源的培育與分配、規(guī)劃，科學(xué)、合理地驅(qū)動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)頒發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動方案》《關(guān)于開展“農(nóng)校對接”助推脫貧攻堅試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展支援制度工作方案》等，針對上述問題給予指導(dǎo)性意見，提出農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)利用的措施和方法。但是，目前對自治區(qū)科技人才和科研人員的重視支持力度仍然不夠。

五、結(jié)論與建議

經(jīng)過近年的精準(zhǔn)扶貧政策宣傳和落實(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得了突破性進(jìn)展，貧困地區(qū)也呈現(xiàn)出與以往不同的發(fā)展趨勢。為此，針對目前存在的問題，筆者提出以下4 點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步加大科技助力精準(zhǔn)扶貧成效的科研投資力度，重點(diǎn)鼓勵新的科研人才，給他們一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，促進(jìn)自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)科普專家團(tuán)的政策性扶持力度，穩(wěn)定增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧業(yè)人力資源，為自治區(qū)科技助力精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展提供保障。三是進(jìn)一步擴(kuò)大培育和發(fā)展各地各行專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和人力資源，建立健全科普服務(wù)體系和輔助性平臺與服務(wù)中心，為自治區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技助力保障基礎(chǔ)。四是在今后的調(diào)研、案例分析中，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式的示范帶頭作用和農(nóng)牧業(yè)科技人員少而不穩(wěn)定的原因及農(nóng)牧業(yè)人力資源的培育開發(fā)方式。