吳欣怡

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所 廣東 廣州 510630）

引言

固定資產(chǎn)對(duì)于各級(jí)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是其直接履行行政職能的重要基礎(chǔ)。但是。由于監(jiān)督管理責(zé)任意識(shí)薄弱、固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的嚴(yán)重缺失以及監(jiān)督管理手段落后，導(dǎo)致各級(jí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作存在諸多突出問(wèn)題。因此，建立一套健全的行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記管理制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，就顯得尤為必要了。

1 行政事業(yè)固定單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1 固定資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱，輕管理

（1）這里有一個(gè)誤區(qū)，行政事業(yè)單位很多人員認(rèn)為，行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)非自己所有，因此對(duì)這些財(cái)產(chǎn)重視程度不夠。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了在某些行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)管理崗位較少。而且，即使現(xiàn)有的管理崗位，其主要工作也是在固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)上，因此，固定資產(chǎn)的維護(hù)、完成率的評(píng)估工作被大大地忽略。

（2）無(wú)獨(dú)有偶，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)撥款。但是，單位內(nèi)部?jī)H關(guān)注其對(duì)固定資產(chǎn)的需求，忽視了評(píng)估固定資產(chǎn)的使用效率。雖然，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)有很多制度預(yù)算上的安全限制，但是，某些行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)評(píng)估之中，還是可能存在盲目進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)等問(wèn)題。

1.2 固定資產(chǎn)管理制度的缺失導(dǎo)致固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高

行政事業(yè)單位內(nèi)部由于對(duì)固定資產(chǎn)管理制度缺失，導(dǎo)致其不能按照相關(guān)制度來(lái)管理固定資產(chǎn)，這也直接導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的管理不科學(xué)出現(xiàn)。

（1）當(dāng)前，行政事業(yè)單位內(nèi)部遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的管理模式，內(nèi)部雖然有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但是由于固定資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的使用率評(píng)估，這導(dǎo)致了很多固定資產(chǎn)處于不科學(xué)的閑置狀態(tài)。

（2）從流程和制度建設(shè)上，在查閱相關(guān)文件之前，發(fā)現(xiàn)很多單位對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用和處置，特別是整合還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的流程和制度。

1.3 缺乏固定資產(chǎn)管理監(jiān)督控制體系

行政事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督控制機(jī)制，表現(xiàn)在：

（1）外部監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管不力。即使有相關(guān)要求，也沒(méi)有落實(shí)到位，長(zhǎng)期以來(lái)淡化了固定資產(chǎn)管理的理念。

（2）內(nèi)部監(jiān)督方面，沒(méi)有固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督，部門(mén)之間無(wú)相互監(jiān)督。各部門(mén)固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)和合理使用納入相關(guān)人員年終績(jī)效考核。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和途徑

2.1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)

2.1.1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位主導(dǎo)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

大部分行政部門(mén)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定，缺乏固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法律意識(shí)，因此，通過(guò)定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織本事業(yè)單位各職能部門(mén)(含處室)主要領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)學(xué)習(xí)一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政法律法規(guī)，明確單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和規(guī)定違反后的應(yīng)受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行政、刑事司法處罰。

2.1.2 增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門(mén)員工的責(zé)任感

加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)管理部門(mén)員工的崗前培訓(xùn)，不僅可以使得這些資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)得到提高，還能加強(qiáng)他們對(duì)固定資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

2.2 制定科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度

2.2.1 制定固定資產(chǎn)管理的“總則”

建立管理制度、管理機(jī)構(gòu)和管理職能，明確用戶、用戶和固定資產(chǎn)的管理任務(wù)，并制定相應(yīng)的原則和管理內(nèi)容。

2.2.2 建立健全固定資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)清查制度

首先，界定固定資產(chǎn)評(píng)估的范圍；其次，區(qū)分需要委托具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的情況；最后，有必要制定固定資產(chǎn)盤(pán)存的情況和固定資產(chǎn)盤(pán)存的主要內(nèi)容。

2.3 建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

要對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作進(jìn)行充分的制度監(jiān)督和有效管理，不僅僅是要對(duì)外部以及審計(jì)、財(cái)務(wù)等各級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)工作進(jìn)行制度監(jiān)督，還要在各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)管理單位內(nèi)部研究建立一套適合自身實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)的外部管理愈加高度重視，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的外部管理監(jiān)督。因此，國(guó)家的行政審計(jì)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)不僅要不斷加大對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，在日常審計(jì)工作中，還要不斷加強(qiáng)完善監(jiān)督指導(dǎo)措施，外部財(cái)務(wù)審核的準(zhǔn)確有效性往往高于內(nèi)部財(cái)務(wù)審核。

3 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的規(guī)模會(huì)進(jìn)一步增加。因此，行政事業(yè)管理單位必須認(rèn)真制定和實(shí)施完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體制措施，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系機(jī)制建設(shè)。定期對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)考核，使用財(cái)務(wù)軟件及時(shí)學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理措施。只有這樣，才能使得其內(nèi)部固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。