楊順昌

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117 )

新型冠狀病毒肺炎疫情，具有突發(fā)性強、傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大等特點，再加上對于這一“新事物”的認識需要經(jīng)歷一個過程，多因素疊加使一些群眾存在焦慮、恐懼心理。習(xí)近平總書記在研究應(yīng)對新冠肺炎疫情工作的會議中指出，要“強化顯政，堅定戰(zhàn)勝疫情信心”。從表面看，“顯政”強調(diào)的是主動解答群眾困惑、不回避矛盾、回應(yīng)群眾關(guān)切的輿情思維，強調(diào)的是相對公開、透明的信息機制，但其背后還蘊含著豐富內(nèi)涵。當前，我國疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化，取得階段性重要成果，以顯政思維引領(lǐng)的輿情治理在這一過程中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，“顯政”是值得深入探究并長期堅持的輿情治理思維。

一、新冠肺炎疫情防控中輿情治理的“信息之顯”

黨和政府對于信息權(quán)的控制，通常以其對于信息資源的壟斷來支撐。但在自媒體時代，信息傳播呈現(xiàn)去中心化、即時性、交互性、碎片化、海量化等顯著特征，并因智能手機普及和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，原有的傳播生態(tài)發(fā)生了巨大的變化。一是“把關(guān)人”弱化。在自媒體時代，普通受眾也成為信息生產(chǎn)者、傳播者、評論者，與報紙、雜志、廣播、電視等需經(jīng)“把關(guān)人”審核信息的傳統(tǒng)媒體不同，非組織性社會個體“生產(chǎn)”的信息可不受審核直接發(fā)布，“把關(guān)人”在私人社交平臺的作用微乎其微，更多承擔(dān)的是“事后監(jiān)管”職責(zé)，這是疫情爆發(fā)后謠言層出不窮的重要原因。二是時空壓縮化。空間、時間制約在信息化時代被打破，形成全球范圍的零散信息源和即時傳播圈，賦予媒體超強的傳播力，受眾普遍關(guān)注的信息往往能在極短時間內(nèi)“刷屏”，輿情治理的反應(yīng)時間被大大壓縮。三是“議程設(shè)置”草根化。議程設(shè)置理論認為，大眾傳媒可以通過信息供給和議題安排來影響受眾關(guān)注的對象及先后順序。在過去，主流媒體是議程設(shè)置的主導(dǎo)性主體，但自媒體的出現(xiàn)改變了這一格局。自媒體用戶可以通過發(fā)布有傳播力的信息或微博話題從而形成關(guān)注點，當閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊、評論人數(shù)達到一定量便能登上熱搜榜，由此成為廣泛討論的議題。

傳播生態(tài)的變化一方面為謠言或失實信息的生成、傳播和泛濫創(chuàng)造了條件，使輿論環(huán)境變得復(fù)雜，增強了輿情的把控難度，一些輿情事件還銷蝕了黨和政府的公信力。但也應(yīng)看到，黨和政府在行使公權(quán)力或執(zhí)行公務(wù)中產(chǎn)生的信息原本屬于一種公共資源，是公眾參與公共事務(wù)、監(jiān)督公權(quán)力的必要條件，除了部分需保密信息外，公共信息一般都應(yīng)實現(xiàn)公開、透明。傳播生態(tài)的變化，為普通民眾參與輿論監(jiān)督提供的技術(shù)條件，民眾也成為新聞媒介之外另一重要輿論監(jiān)督力量。從新冠肺炎疫情的輿情演變來看，當理應(yīng)公開的信息被隱藏或未能及時發(fā)布，求知欲進一步增強的群眾只能從其他信息源或依靠猜測“尋找答案”，這為懷有“異心”的組織和個人傳播謠言和失實信息提供了空間，從而演變成輿情事件。

強調(diào)“信息之顯”是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的應(yīng)然之舉，也是顯政的應(yīng)有之義?！靶畔⒅@”意味著信息發(fā)布要具有及時性、針對性、專業(yè)性、權(quán)威性，意味著要有比以往更加開放、透明的信息機制，意味著要“正視存在的問題，回應(yīng)群眾的關(guān)切”，特別是不因回避、遮掩矛盾而隱瞞部分本應(yīng)公開的信息。因此，不管是疫情防護知識、疫情數(shù)據(jù)，還是失職瀆職造成的輿情危機，都要求黨和政府要主動公開信息，及時了解群眾所思所想，回應(yīng)群眾所盼所惑，壓縮謠言和不良信息的傳播空間。一是要及時發(fā)布科學(xué)信息，引領(lǐng)正確認知。疫情防控中，傳播科學(xué)防疫知識具有重要價值，要“創(chuàng)造條件讓科學(xué)家、醫(yī)生等專業(yè)人士多發(fā)聲，形成對輿論場的知識型引領(lǐng)”，[1]告訴公眾“不要過度恐懼”的同時，也要講清楚“為什么可以不用恐懼”、“要如何防護”，只有科學(xué)信息之顯才能說服人。從國外一些人以“年輕人、身體健康者死亡率低”為由拒絕戴口罩可以看出，宣傳科學(xué)的防疫知識和信息，對控制疫情至關(guān)重要。二是要及時公開準確信息，提高公信力。在自媒體時代，信息來源多樣化和公眾知情欲提升，使疫情數(shù)據(jù)的每一個漏洞都會被覺察和揭露，而公眾對于公權(quán)力的監(jiān)督也處于“無時不刻”的狀態(tài)。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，相關(guān)部門每天準確公布疫情詳細數(shù)據(jù)，第一時間調(diào)查群眾關(guān)心的紅十字會不作為、李文亮、刑滿釋放人員返京等事件，及時、詳細公布調(diào)查結(jié)果等“信息之顯”，是我們把握輿論主動權(quán)的重要保障。三是要及時宣傳正面信息，傳遞正能量。信息是中性介體，但信息的背后是價值觀。在輿論陣地，正能量信息不去占領(lǐng)，負面的信息就會去占領(lǐng)。這要求我們要增強正面信息供給，形成良性擬態(tài)環(huán)境。比如，通過解釋疫情初期無法“應(yīng)收盡收”的種種困境獲得群眾諒解，通過報道鐘終南山院士前往武漢時的無座車票彰顯“國士”品格等等。

二、新冠肺炎疫情防控中輿情治理的“作為之顯”

疫情爆發(fā)后，整個社會處于高度緊張狀態(tài)。由于人員流動控制、停產(chǎn)停學(xué)等行為約束，公眾最多的情緒是恐慌和焦慮。而沒有得到有效紓解的恐懼和焦慮，對疫情防控的危害比病毒本身更危險，這時候的信心“比黃金更重要”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅定全社會信心、戰(zhàn)勝疫情至為關(guān)鍵”。應(yīng)該說，對事物發(fā)展狀況有科學(xué)全面正確的了解，對事物發(fā)展方向有向好的預(yù)期是堅定信心的基礎(chǔ)。在疫情期間，群眾對了解疫情走勢的渴求、對政府的期待更加強烈，讓黨和政府大量扎扎實實、以人民為中心的“幕后工作”從“隱”到“顯”，是調(diào)節(jié)社會情緒，增強應(yīng)對疫情信心的必由之路。總體來說，“作為之顯”主要包括以下幾層涵義：

一是要有作為可顯。“巧婦難為無米之炊?！憋@政付諸實踐要求我們具有經(jīng)得起“顯”的基礎(chǔ)。這要求黨和政府要積極作為，著力解決百姓普遍關(guān)注的經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、疫情應(yīng)對等問題，讓群眾看到實實在在的政策、舉措，這是輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)。

二是有作為要顯?，F(xiàn)階段，隨著我國社會主義現(xiàn)代化逐步推進，群眾民主意識逐漸提高，公眾對于了解黨和政府執(zhí)政、行政作為的需求，不再局限于“知道結(jié)果”，“過程性”信息的知情欲也在不斷增長，尤其是在關(guān)乎每個人切身利益的疫情面前，這種需求急劇凸顯。通過群眾喜聞樂見的方式，多陣地、全方位呈現(xiàn)黨和政府全力抗擊疫情“背后的故事”，充分展示各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，主動讓公眾全面了解客觀情況，消除顧慮、增強信心，提高政府公信力，這是顯政的出發(fā)點之一。本次疫情中，實時直播火神山、雷神山建設(shè)進展，讓群眾獲得“網(wǎng)上監(jiān)工”的參與感。省委主要領(lǐng)導(dǎo)“村口被攔”的報道，讓群眾看到干部深入一線和基層嚴格扎實的舉措，從而獲得安全感，這是“作為之顯”價值的直接體現(xiàn)。

三是“不作為”也要顯。疫情期間，多名不作為、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部都是在輿情爆發(fā)后才被揭露，如“一問三不知干部”、某地區(qū)紅十字不作為、群眾向中央指導(dǎo)組反應(yīng)形式主義等等。輿情是民意的集合，是民眾社會政治態(tài)度的反映。黨和政府要敢于直面?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為”，通過主動發(fā)布相關(guān)信息回應(yīng)群眾關(guān)切，主動公布督查中存在的、但群眾看不到的領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”案例，增進黨和政府的公信力。

三、新冠肺炎疫情防控中輿情治理的“能力之顯”

能力是完成目標或者任務(wù)所體現(xiàn)出來的綜合實力，是信心的基本保障。一個國家的“能力”不僅僅是外顯的綜合國力，還有支撐起綜合國力的“制度密碼”和主體精神力量。

首先，我國應(yīng)對疫情的能力來源于中國特色社會主義制度優(yōu)勢，這是輿情治理需要凸顯、也是最容易凸顯的地方。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是“政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一的有力保障”，“是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。[2]新冠肺炎疫情雖然暴露了我國治理體系和治理能力存在一些短板，但從國內(nèi)疫情較短時間得到有效控制的現(xiàn)實成果和世界各國普遍面臨困境的國際比較來看，局部性短板并不能掩蓋中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。我們應(yīng)該以疫情應(yīng)對為素材，通過客觀的分析、比較，充分宣傳展示我國黨和政府的執(zhí)政能力，剖析其背后的制度優(yōu)勢，以高效的輿論引導(dǎo)凝聚民心，匯聚起應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的磅礴偉力。比如，通過中外疫情防控措施和效果，對比展現(xiàn)“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的巨大優(yōu)越性；通過各省對口幫扶湖北各市，火神山、雷神山、方艙醫(yī)院的建設(shè)和改造速度等宣傳，展現(xiàn)“全國一盤棋、集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢；通過展示“兩會”時間因疫情更改、控制物價、不放棄每一名患者等，展現(xiàn)“以人民為中心”的制度優(yōu)勢；通過不擔(dān)當不作為、失職瀆職領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)查、問責(zé)、免職的深度解析，展現(xiàn)我國“德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能”的用人導(dǎo)向；通過講好軍人抗“疫”故事，展現(xiàn)“黨指揮槍”的顯著優(yōu)勢等等。

其次，我國應(yīng)對疫情的能力，還來源于全民團結(jié)的民族力量。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員、干部沖鋒在前，數(shù)萬名醫(yī)護人員主動請纓支持武漢，人民解放軍聞令而動，無數(shù)社區(qū)工作者、志愿者、公安干警堅守一線，普通民眾主動居家、佩戴口罩，全國各地紛紛支援湖北等等，這些識大體、顧大局的表現(xiàn)充分說明了“英雄人民”的涵義，充分展現(xiàn)了中華民族的共同體意識，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的集中體現(xiàn)。如果進行中外民眾疫情防控表現(xiàn)比較，可以發(fā)現(xiàn)，全國上下團結(jié)一心和中國人民深厚的家國情懷、強烈的集體意識，是我們抗擊疫情的最大合力。

四、新冠肺炎疫情防控中輿情治理的“價值之顯”

文化是更深層、更持久的精神力量，顯政除了公開相關(guān)信息、展示政府作為、凸顯制度優(yōu)勢外，同時也要傳遞深層次的文化力量和共同的價值追求，即弘揚和彰顯社會主義先進文化和社會主義核心價值觀，凝聚全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

一是要彰顯以民為本的價值理念。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義是人民的理論”，“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于堅守人民立場的思想”。[3]人民性就是馬克思主義政黨的根本屬性。黨的十九屆四中全會指出，堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展和堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢。這里可以看到，人民性包含一切為了人民和一切依靠人民兩個維度。比如疫情期間，國家嚴格控制物價、及時處理惡意漲價行為，推遲“兩會”召開時間，密集出臺保障民生、保障企業(yè)利益、保障就業(yè)等全方位舉措，短時間內(nèi)組織330多支醫(yī)療隊、41600多名醫(yī)護人員馳援湖北，短時間內(nèi)建好火神山、雷神山醫(yī)院和改造出十幾個方艙醫(yī)院等等，這是一切為了人民、一切依靠人民的真實寫照，是我們在疫情防控的輿情治理中應(yīng)該凸顯的價值理念。

二是要彰顯中國精神的價值力量。疫情是一面鏡子，照出了中華民族的精神面貌。要充分用好抗擊疫情中的鮮活素材，通過宣傳醫(yī)護人員、解放軍戰(zhàn)士、基層干部、志愿者和“快遞小哥”等各行各業(yè)群眾的感人事跡，挖掘抗擊疫情中涌現(xiàn)出來的英雄模范，講好“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，弘揚中國精神、中國價值、中國力量，用有溫度的中國故事鼓舞人心，用文化的力量匯聚戰(zhàn)勝疫情的強大合力，這也是降低負面輿情發(fā)生率的治本之策。

三是要彰顯“人類命運共同體”的價值觀念。疫情在全世界范圍的爆發(fā)和一些國家面臨的困境，使人類命運共同體”的價值理念煥發(fā)更耀眼的光芒。但主導(dǎo)國際話語權(quán)的一些西方媒體始終以抹黑中國為政治立場，中國負責(zé)任大國形象在很長一段時間都沒有得到應(yīng)有的宣傳和肯定，部分民眾在一些公知和敵對勢力的迷惑下產(chǎn)生錯誤認知。在新冠肺炎疫情防控的輿情治理中，要提升國際話語權(quán)，消除國際負面輿論干擾，為國內(nèi)輿論創(chuàng)造相對清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時，向世界展示“以和為貴”的中國價值。要在構(gòu)建人類命運共同體的時代語境下，主動講好中國抗擊疫情故事，通過挖掘?qū)ν庑麄髑篮吞岣咝麄鲀?nèi)容的傳播力和影響力，回應(yīng)國際關(guān)切，展現(xiàn)中國精神，用真摯情感觸動人心，讓正面的聲音淹沒抹黑與誹謗。

總而言之，輿情應(yīng)對與疫情應(yīng)對應(yīng)該同向同行。要以信息之顯、作為之顯、能力之顯、價值之顯的顯政思維，做好疫情防控中的輿情治理。雖然我國疫情防控取得階段性勝利，但國外疫情在仍處于大爆發(fā)狀態(tài)，我們應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注輿論動向，以顯政思維繼續(xù)做好輿情治理工作。