楊慶洋 吳梅欣

摘要：為適用軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)軍隊(duì)通用物資采購(gòu)監(jiān)管制度實(shí)行體系化升級(jí)，依托合作監(jiān)管理論，結(jié)合“軍地結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合”的體系構(gòu)建思路。構(gòu)建軍地之間開展合作監(jiān)管制度，軍隊(duì)采購(gòu)管理部門實(shí)施自我監(jiān)管制度，軍隊(duì)采購(gòu)監(jiān)管部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管制度的軍隊(duì)通用物資采購(gòu)監(jiān)管制度體系。

關(guān)鍵詞：合作監(jiān)管；軍地結(jié)合；內(nèi)外結(jié)合；采購(gòu)監(jiān)管制度體系

1引言

2015年習(xí)主席提出把軍民融合發(fā)展上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，在通用物資采購(gòu)方面，大部分通用物資實(shí)行市場(chǎng)化保障的策略，與之對(duì)應(yīng)軍隊(duì)通用物資的采購(gòu)監(jiān)管，按照軍民融合戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)大幅度提升地方參與比例。應(yīng)當(dāng)遵循“軍地結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合”的思路，構(gòu)建軍隊(duì)通用物資采購(gòu)監(jiān)管體制體系，開展采購(gòu)監(jiān)管。

2軍地合作監(jiān)管

在采購(gòu)監(jiān)管中，遵循軍地結(jié)合思路，由地方相關(guān)機(jī)構(gòu)與軍方開展合作監(jiān)管制度，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提升采購(gòu)監(jiān)管效果。

2.1合作監(jiān)管制度簡(jiǎn)介

合作監(jiān)管是指為實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍價(jià)值和目標(biāo)而進(jìn)行的監(jiān)管合作形式，即由公私多方主體，采用多種監(jiān)管手段，實(shí)施監(jiān)管的模式[1]。

合作監(jiān)管的產(chǎn)生伴隨著委托-代理方式應(yīng)用上的創(chuàng)新，在監(jiān)管領(lǐng)域借用不同的主體為監(jiān)管提供技術(shù)和信息方面的支持，由更多主體主動(dòng)負(fù)責(zé)處理有關(guān)問題。在財(cái)經(jīng)方面，合作監(jiān)管相對(duì)成熟，軍隊(duì)可以委托地方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。

2.2合作監(jiān)管制度實(shí)施

結(jié)合軍隊(duì)通用物資采購(gòu)實(shí)際，開展軍隊(duì)和地方機(jī)構(gòu)之間的合作監(jiān)管，主要在通用物資的價(jià)格和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面實(shí)施。

在價(jià)格監(jiān)管方面，地方機(jī)構(gòu)直面市場(chǎng)，對(duì)通用物資市場(chǎng)行情熟悉，能夠?yàn)橥ㄓ梦镔Y價(jià)格提供參考，給出建議。在質(zhì)量監(jiān)管方面，部分通用物資，如車輛器材、辦公設(shè)備等，需要專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)，且檢測(cè)手段多樣，檢測(cè)內(nèi)容多、細(xì)、繁雜，基層部隊(duì)受經(jīng)費(fèi)限制，常出現(xiàn)因檢測(cè)技術(shù)不夠先進(jìn)，而把有質(zhì)量問題的通用物資驗(yàn)收通過(guò)的情況，而地方機(jī)構(gòu)有質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)力量，因此開展合作監(jiān)管很有必要。

在在軍隊(duì)通用物資采購(gòu)領(lǐng)域，合作監(jiān)管是軍隊(duì)和地方分享通用物資采購(gòu)監(jiān)管權(quán)力和分擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。可以委托地方專業(yè)主體如地方政府的質(zhì)檢監(jiān)督部門、市場(chǎng)監(jiān)督部門、經(jīng)過(guò)國(guó)家民政部注冊(cè)登記備案的有監(jiān)管能力的社團(tuán)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)。

3采購(gòu)管理部門自我監(jiān)管

內(nèi)外結(jié)合中的“內(nèi)”為采購(gòu)管理部門，作為通用物資采購(gòu)主管部門，加強(qiáng)自身監(jiān)管，可以很好提高監(jiān)管效果。具體制度有：

3.1需求管理制度

對(duì)需求單位填報(bào)的需求，需要根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)、戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、通用物資消耗規(guī)律等，進(jìn)行研究分析。在需求管理方面，信息化手段有很大的用武之地，信息化手段結(jié)合數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)方法，開發(fā)通用物資需求量預(yù)測(cè)系統(tǒng)等，在加大的置信區(qū)間內(nèi)預(yù)測(cè)需求單位的需求。若需求單位填報(bào)的需求，與信息化手段得出的預(yù)測(cè)需求出入大，需要需求單位進(jìn)行特別說(shuō)明，報(bào)采購(gòu)管理部門進(jìn)行討論研究。

3.2供應(yīng)商管控制度

通用物資供應(yīng)商以自身經(jīng)濟(jì)利益為第一考量，軍地之間最終的目標(biāo)是不一致的。部隊(duì)希望通用物資的供應(yīng)滿足部隊(duì)發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)需要，而供應(yīng)商更關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)以次充好等方式，損害部隊(duì)利益，到達(dá)資本迅速積累的目的，因此供應(yīng)商的管控很有必要?？梢圆捎霉?yīng)商庫(kù)入庫(kù)審核，出現(xiàn)供應(yīng)商損害部隊(duì)利益的情況時(shí)，及時(shí)清理出庫(kù)，與供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作共贏的良好局面。同時(shí)，應(yīng)在供應(yīng)商庫(kù)中遴選部分有實(shí)力、有誠(chéng)意、有覺悟的供應(yīng)商，完成部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)及特殊情況下通用物資的供應(yīng)任務(wù)。

3.3采購(gòu)合同管理制度

采購(gòu)合同是處理需求方和供應(yīng)商之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，對(duì)軍隊(duì)通用物資采購(gòu)監(jiān)管工作而言，采購(gòu)合同是采購(gòu)流程實(shí)施完畢后的成果，是將部隊(duì)經(jīng)濟(jì)力化為戰(zhàn)斗力工作的重要參考。在管理上，除了一般的文件管理外，在合同起草方面，應(yīng)注重部隊(duì)自身格式合同的編制，其中的另外條款要特別關(guān)注，特別是對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)這一在法律上規(guī)定的意外事件，另外條款應(yīng)當(dāng)明確發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)合同的履行與中止問題。若屬于戰(zhàn)爭(zhēng)必要的通用物資，在另外條款中要寫明將此種意外事件排除在外。

3.4驗(yàn)收退貨管理制度

質(zhì)量檢測(cè)是通用物資入庫(kù)使用前的必經(jīng)程序。通常的質(zhì)量檢測(cè)，限于軍隊(duì)基層部隊(duì)檢測(cè)水平，往往僅進(jìn)行簡(jiǎn)單若干因素的檢測(cè)，無(wú)法全面綜合反映采購(gòu)到的通用物資的總體質(zhì)量。很多隱性質(zhì)量缺陷，往往需要在使用一段時(shí)間以后才能顯現(xiàn)，因此要提升驗(yàn)收水平，同時(shí)完善退貨制度，發(fā)現(xiàn)該類問題，基層部隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)保留證據(jù)，如不達(dá)標(biāo)的通用物資樣品等，在必要時(shí)通過(guò)第三方檢測(cè)，確定是使用不當(dāng)產(chǎn)生還是采購(gòu)后就存在的隱性問題。

3.5采購(gòu)質(zhì)疑投訴制度

采購(gòu)的質(zhì)疑投訴制度，屬于外部力量對(duì)通用物資采購(gòu)的一種監(jiān)管。采購(gòu)管理部門要合理看待各方的質(zhì)疑投訴，做好解釋工作。若確實(shí)是自身原因，如中標(biāo)通知書，因忙于其他采購(gòu)業(yè)務(wù)而未及時(shí)送達(dá)，需及時(shí)糾正；若是評(píng)審專家未按評(píng)標(biāo)文件實(shí)施評(píng)標(biāo)，在及時(shí)糾正的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)評(píng)審專家進(jìn)行出庫(kù)等處置；若是供應(yīng)商無(wú)理取鬧，解釋說(shuō)明工作無(wú)效，則酌情將供應(yīng)商出庫(kù)或?qū)⑾嚓P(guān)情況反映至上級(jí)機(jī)關(guān)。

4軍內(nèi)監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管

內(nèi)外結(jié)合中的“外”，指的是外部的軍內(nèi)的采購(gòu)監(jiān)管部門，如紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等，應(yīng)當(dāng)落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管相關(guān)制度要求，提高監(jiān)管效果。具體制度有：

4.1職責(zé)分離制度

職責(zé)分離，可以防止權(quán)力機(jī)構(gòu)出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況，防止權(quán)力機(jī)構(gòu)決策失誤時(shí)，過(guò)大的影響通用物資采購(gòu)工作。應(yīng)分離的崗位至少包括：請(qǐng)購(gòu)與審批；詢價(jià)與確定供應(yīng)商；采購(gòu)合同的訂立與審批；采購(gòu)與驗(yàn)收；采購(gòu)、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄；付款審批和付款執(zhí)行[2]。

4.2預(yù)算管理制度

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，軍隊(duì)開展通用物資采購(gòu)工作也需要遵循這一基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國(guó)家把控國(guó)防開支比例，軍隊(duì)在此基礎(chǔ)上，合理確定通用物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，體現(xiàn)預(yù)算的權(quán)威性。教育引導(dǎo)授權(quán)審批的人員，審批付款事項(xiàng)前，檢查相關(guān)支持文件，并對(duì)其發(fā)現(xiàn)的例外事項(xiàng)進(jìn)行跟進(jìn)處理，人防技防相結(jié)合，防止預(yù)算執(zhí)行偏差。

4.3價(jià)格控制制度

通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)等方式，明確通用物資價(jià)格后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向本級(jí)機(jī)關(guān)反饋，同時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)歸口部門備案。若存在價(jià)格超預(yù)算，需進(jìn)行集體討論后決策另行采購(gòu)或調(diào)整預(yù)算。價(jià)格控制上，采購(gòu)部門需主動(dòng)深入市場(chǎng)調(diào)查相關(guān)通用物資的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)價(jià)格有基本預(yù)期。在招標(biāo)采購(gòu)方式下，若發(fā)生各投標(biāo)人串標(biāo)，從而出現(xiàn)控制價(jià)格的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)警告制止相關(guān)投標(biāo)人，并阻止本次采購(gòu)活動(dòng)。

4.4付款控制制度

通用物資管理上，通用物資數(shù)量及支付的款項(xiàng)龐大，交易復(fù)雜，容易造成供應(yīng)商發(fā)運(yùn)錯(cuò)誤或軍隊(duì)接收錯(cuò)誤，相關(guān)管理人員發(fā)生舞弊和盜竊的風(fēng)險(xiǎn)較高?，F(xiàn)階段國(guó)家在深圳等地，大規(guī)模測(cè)試央行數(shù)字貨幣（DCEP），待測(cè)試完備國(guó)家大力推廣時(shí)，付款應(yīng)盡可能采用該貨幣[3]。通過(guò)該貨幣的使用，可以使得采購(gòu)付款接受更大程度的央行貨幣監(jiān)管，進(jìn)一步確保經(jīng)費(fèi)安全，做好付款控制。

4.5流程檢查制度

主要是對(duì)通用物資采購(gòu)監(jiān)管中的各執(zhí)行情況，進(jìn)行檢查的制度。為防止制度僅體現(xiàn)在紙面上，未落地見效。監(jiān)管部門可以通過(guò)對(duì)照制度要求，檢查單位實(shí)施情況，也可以通過(guò)隨機(jī)交談等方式，全面掌握單位的制度落實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)指出，當(dāng)場(chǎng)能改的當(dāng)場(chǎng)改，現(xiàn)場(chǎng)來(lái)不及糾正的，明確糾正截止時(shí)間，并在合適的時(shí)機(jī)，進(jìn)行回頭看的回訪檢查。

5結(jié)語(yǔ)

遵循“軍地結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合”的思路，執(zhí)行合作監(jiān)管等制度構(gòu)成的軍地通用物資采購(gòu)監(jiān)管制度體系，能夠較好提高通用物資采購(gòu)質(zhì)量和通用物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的軍事效益，防范行業(yè)腐敗，減少懶政庸政等現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王靜.制造企業(yè)采購(gòu)內(nèi)控流程設(shè)計(jì)與控制研究——以A企業(yè)為例[J].大眾投資指南，2020（02）：251-252.

[3]陳志鵬.我國(guó)央行數(shù)字貨幣的應(yīng)用前景及問題探究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2019（12）：3-7.

（作者單位：楊慶洋，陸軍軍事交通學(xué)院學(xué)院五大隊(duì)；吳梅欣，32512部隊(duì)政治工作處）