廖凌娟

十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），要求除科研、藥用、展示等特殊情況外，立即禁食所有陸生野生動物。在食用占絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，野生動物產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)向升級重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局還是任其退出歷史舞臺，是迫切需要思考的。為了明確，本文所說野生動物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展是指轉(zhuǎn)變野生動物利用目的，推動發(fā)展非食用（醫(yī)藥用、科研用等）性利用。本文所稱野生動物均為人工養(yǎng)殖的陸生野生動物。

湖南省養(yǎng)殖利用野生動物基本情況

2003年，湖南省有野生動物養(yǎng)殖單位193家，年產(chǎn)值3000萬，主要養(yǎng)殖物種有蛇、梅花鹿、果子貍、環(huán)頸雉、藍孔雀，主要的利用方式是食用。2020年年初，全省有養(yǎng)殖單位5715家，年產(chǎn)值超50億，直接從業(yè)人員超3萬人，主要養(yǎng)殖物種仍然是上述物種，其中食用為目的養(yǎng)殖單位5597家，占98%，醫(yī)藥、觀賞為目的的養(yǎng)殖單位118家，占2%。這意味著17年來，雖然湖南野生動物養(yǎng)殖單位數(shù)量增加29倍，產(chǎn)值增加166倍，產(chǎn)業(yè)擴張迅速，但產(chǎn)業(yè)格局仍然是食用為主，產(chǎn)業(yè)模式單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南野生動物產(chǎn)業(yè)同時面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)效率不高的問題。

禁食后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展存在的困境

經(jīng)比較湖南等7省市出臺的落實禁食工作的相關(guān)文件，僅廣西明確提出支持蛇類資源對接生物制藥，融入大健康產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前情況下，野生動物產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)向發(fā)展，重建產(chǎn)業(yè)格局，存在較多問題，主要有：

產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)乏力。管理野生動物轉(zhuǎn)向利用的相關(guān)行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會在構(gòu)建管理體系、搭建服務(wù)平臺上未發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)范管理、引領(lǐng)指導(dǎo)的服務(wù)功能。野生動物轉(zhuǎn)向利用涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、科技等多個部門，部門間無法整合資源，難以提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向需要的重大政策和資金項目扶持體系。現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會在行業(yè)交流、科研推廣上的技術(shù)服務(wù)力量弱。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向方向不明。禁食后，受種質(zhì)資源缺、資金技術(shù)弱、前景不明等影響，無論是個體還是整個產(chǎn)業(yè)都難以在短期內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展的主導(dǎo)方向。特別是禁食后原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)被打碎，利用過去的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)助推新的轉(zhuǎn)向發(fā)展存在困難。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向支撐不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南野生動物養(yǎng)殖、利用缺乏研究解決產(chǎn)業(yè)瓶頸的科研平臺和智力支撐，產(chǎn)業(yè)整體科技水平不高。

當(dāng)然，影響野生動物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的問題還有許多，如完善法律法規(guī)、規(guī)范檢驗檢疫、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、重建產(chǎn)業(yè)信心、正確應(yīng)對國際國內(nèi)輿論等。

禁食后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的發(fā)展路徑

革除濫食野生動物陋習(xí)有維護生物安全、生態(tài)安全的現(xiàn)實意義。但禁食不等于禁養(yǎng)，不等于不要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展，要從資源延續(xù)、科普文化、生產(chǎn)生活原料供應(yīng)等方面出發(fā)，推動野生動物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)向發(fā)展。當(dāng)前階段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向可以從以下幾個方面發(fā)力：

構(gòu)建有效的行政管理及服務(wù)體系。構(gòu)建運行有效、組織有力的行政管理服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的先導(dǎo)條件。要打破行政管理壁壘，建立林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、科技、教育等部門間的協(xié)作與共商共建，共同推動產(chǎn)業(yè)向精深化方向發(fā)展。要科學(xué)完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各行政部門資源，制定方向性、戰(zhàn)略性、可操作的轉(zhuǎn)向發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向。要推動行業(yè)協(xié)會積極作為，起到信息溝通、技術(shù)咨詢、生產(chǎn)服務(wù)等多重作用，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用和行業(yè)組織服務(wù)作用。

夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格依照養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審批，提高準(zhǔn)入門檻，建設(shè)規(guī)?；吧鷦游镳B(yǎng)殖基地和規(guī)范的良種繁育基地，提供優(yōu)良的種源，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)。搭建完備的科技支撐平臺，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府積極作為，給予科研項目和經(jīng)費支持，促成建立政、科、企多方協(xié)作的示范性平臺，著力解決突出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，加快科研成果運用轉(zhuǎn)化。推動養(yǎng)殖主體與企業(yè)融合，鼓勵更多的野生動物利用型企業(yè)運用自身資源優(yōu)勢，重點對需求大、效用高、養(yǎng)殖難的野生動物進行技術(shù)攻關(guān)，把依賴野外資源謀發(fā)展轉(zhuǎn)為依賴養(yǎng)殖求發(fā)展，確保物種可持續(xù)利用，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

著力推動野生動物中醫(yī)藥研究利用。第三次全國中藥材資源調(diào)查統(tǒng)計我國現(xiàn)有藥用動物1581種。野生動物產(chǎn)業(yè)服務(wù)中醫(yī)藥事業(yè)是發(fā)展中華文化和建設(shè)健康中國的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前發(fā)展野生動物產(chǎn)業(yè)的重要動力。野生動物產(chǎn)業(yè)要主動融入振興中醫(yī)藥的戰(zhàn)略部署，主動對接中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)實要求，突破資源數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)瓶頸，加強藥理學(xué)研究和臨床運用，建立野生動物入藥、制藥、用藥的可持續(xù)利用的閉合環(huán)。建立藥企+養(yǎng)殖場合作產(chǎn)業(yè)示范，特別是對一些有養(yǎng)殖但規(guī)模小，技術(shù)不成熟、藥用需求高的物種，應(yīng)當(dāng)通過政府鼓勵、部門扶持，藥企和養(yǎng)殖場運用各自優(yōu)勢合作，推動野生動物產(chǎn)業(yè)走集約化發(fā)展之路，提高產(chǎn)業(yè)整體科技水平。嚴(yán)厲打擊非法獵捕破壞野外資源違法犯罪，縮緊非法利用空間，倒逼部分利用單位放棄依賴野外資源的惰性，推動人工養(yǎng)殖取代野外獵捕，確保野生動物醫(yī)藥用產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌推進野生動物多元化利用。隨著科技進步，越來越多的養(yǎng)殖野生動物及其制品廣泛用于日常生產(chǎn)生活。統(tǒng)籌推進野生動物多元化利用，一方面要充分發(fā)掘物種內(nèi)在可利用價值，并從科研和產(chǎn)品深加工上予以推進。如上世紀(jì)90年代發(fā)現(xiàn)海貍鼠尾部肌腱可成為優(yōu)良的可吸收手術(shù)縫合線后，海貍鼠的商業(yè)價值和規(guī)模迅速提升。另一方面是要因地制宜，明確轉(zhuǎn)向利用的優(yōu)先支持物種，對已有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)且非食用用途突出的物種，可大力扶持，轉(zhuǎn)向為精細、高附加值的非食用養(yǎng)殖，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利用速度。我省蛇類養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，蛇毒具有多種醫(yī)藥、美容功效，可以作為重點轉(zhuǎn)向扶持對象，升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理模式，支持現(xiàn)有養(yǎng)殖主體盡快轉(zhuǎn)型和集群發(fā)展。

總之，《決定》既打破了原有格局，也帶來建立新格局的機遇，野生動物產(chǎn)業(yè)要篤定沉著，快速調(diào)整，以實現(xiàn)人民群眾生活幸福愿景為目標(biāo)，為推動綠色發(fā)展做出積極貢獻 。