Por YU MlAOJlE

EN septiembre pasado, el Consejo de Estado emitió un plan maestro para tres nuevas zonas de libre comercio (ZLC) piloto en Beijing, Hunan y anhui, y un plan de ampliación para la ZLC piloto de Zhejiang,en medio de los esfuerzos por elevar el nivel de la apertura del país.Desde 2013, China ha establecido seis lotes de ZLC piloto, cubriendo 21 provincias del país.

El 1 de septiembre, el presidente Xi Jinping encabezó la XV Reunión del Comité Central para la Profundización Integral de la Reforma, en la que enfatizó que la profundización de la reforma y apertura económica proporcionará un fuerte impulso en pos de un nuevo patrón de desarrollo. asimismo, el mandatario reiteró la necesidad de vincular la construcción de este nuevo modelo con la implementación de la estrategia nacional de desarrollo coordinado regional y la construcción de zonas piloto de libre comercio. De este modo, ciertas zonas que cuenten con las condiciones apropiadas podrán servir como modelo para liderar la formación de un nuevo patrón de desarrollo, y así impulsar la reforma y apertura a un mayor nivel.

Consonancia con el XIV Plan Quinquenal

Gracias al discurso de Xi Jinping, se puede comprender de mejor manera la importancia de las tres nuevas ZLC piloto, cuyo establecimiento se alinea con el XIV Plan Quinquenal en búsqueda del desarrollo integral del área metropolitana a través de la industrialización,la urbanización y la agricultura. Estas tres nuevas ZLC piloto se enfocan en el desarrollo de las conglomeraciones urbanas de Beijing-Tianjin-Hebei, del delta del río Yangtsé y del curso medio del río Yangtsé. Se prevé que con la aprobación de estas zonas de libre comercio en la capital, Tianjin y Hebei,se forme una franja de ZLC piloto, toda vez que la provincia de anhui se unirá a la integración económica del delta del río Yangtsé, la provincia de Hunan tendrá un papel especial en la conexión con la Gran área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao, y se podrá promover la cooperación económica entre China y áfrica.

La ZLC piloto de Beijing se enfocará en el comercio de servicios y la economía digital. Frente a los grandes cambios en la escena internacional, China debe seguir fortaleciendo su papel y función como punto central de la cadena de valor en la región de asia-Pacífico. Por eso, es de suma importancia construir una cadena de valor global orientada a la digitalización y con un uso intensivo de conocimientos. Beijing tiene una gran cantidad de empresas líderes, por lo que diferenciarla de otras ZLC piloto y potenciar su desarrollo reflejan las grandes expectativas que el Gobierno central ha depositado en ella y su papel único.

Además, la ZLC piloto de Beijing servirá para apoyar la construcción de un centro de innovación de influencia global y se hará en coordinación con las reformas de la ciudad como un todo. En esa línea, se prevé implementar integralmente los proyectos piloto de reforma en la Zona de Demostración de Innovación Nacional Independiente de Zhongguancun (Beijing) y promoverlos gradualmente en el resto de la ciudad. La ZLC piloto de Beijing puede ser comparada con la ZLC piloto de Shanghai, establecida en 2013, y el Puerto de Libre Comercio de Hainan,propuesto en junio pasado, que también juegan un papel singular.

Tras la aprobación de la ZLC piloto de Beijing, el desarrollo coordinado en la región de Beijing-Tianjin-Hebei será clave, por lo que es necesario aprovechar al máximo las características de la ciudad como capital,centro cultural y principal núcleo económico central, así como el papel de Hebei como una importante provincia manufacturera en el norte y el rol de la Zona Económica y Comercial de Baigou en Baoding (Hebei),que actúa como un importante centro de distribución de peque?as mercancías. además, la ZLC piloto de Beijing podría adoptar el modelo de“tiendas al frente y fábricas detrás”,bajo el cual la Nueva área de Binhai,en el puerto de Tianjin, estaría “al frente” y el área manufacturera y comercial de Hebei estaría “detrás”,toda vez que la capital serviría como centro cultural y de servicios, con la capacidad de dirigir y coordinar el desarrollo de las tres áreas.

Reformas profundas en las ZLC piloto

Hunan, una provincia al interior de China, ha anhelado participar en las ZLC piloto durante mucho tiempo. La ventaja es que, entre las provincias centrales, es un vínculo importante que conecta efectivamente la franja económica a lo largo del curso medio del río Yangtsé y la Gran área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao.Entre las cinco conglomeraciones urbanas, la del curso medio del río Yangtsé es la que cuenta con más potencial para el desarrollo. además, Hunan ya ha comenzado a recibir una parte importante de empresas procesadoras que se trasladaron desde la Gran área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao, por lo que servirá como una extensión de dicha área.

28 de agosto de 2019. Desde la parte sur del segundo anillo de Beijing, se observan la Puerta de Yongdingmen, el Salón de Oración por la Buena Cosecha del Templo del Cielo y los edificios del distrito comercial central a lo lejos. VCG

Hunan también es un área importante en la franja económica a lo largo del curso medio del río Yangtsé y Changsha, su capital, es una de las tres ciudades importantes en este curso,por lo que juega un papel rector en el desarrollo económico de la parte central de China.

Por otro lado, anhui fue aprobada también para ser una ZLC piloto, lo que favorece el aprovechamiento de sus ventajas comparativas. En primer lugar, anhui puede recibir la transferencia y el clúster industrial venido del norte y, en segundo lugar, la región de Wuhu-Ma’anshan puede seguir integrándose al delta del Yangtsé debido a su cercanía al río. además,con la presencia de la Universidad de Ciencia y Tecnología de China, anhui tiene una ventaja única en el sentido de que cuenta con personas altamente calificadas para dar mayor sustento a la integración económica del delta del río Yangtsé. Por último, el establecimiento de una ZLC piloto también favorece el desarrollo diferencial en Shanghai, Jiangsu y Zhejiang, permitiendo a cada una hacer uso de sus propias ventajas comparativas.

Desde un punto de vista geográfico,con la aprobación de estas tres ZLC piloto, al este de la línea Hu (o línea Heihe-Tengchong) casi todas las provincias tienen zonas de libre comercio (excepto Jiangxi en el medio, Guizhou en el oeste,Shanxi en el norte y Jilin en el noreste).

Es probable que en un futuro próximo se establezcan zonas de libre comercio en todas las provincias y municipios bajo jurisdicción central, lo que contribuirá a la construcción de un nuevo patrón de apertura integral en China.

En los últimos a?os, las ZLC han llevado a cabo con éxito la liberalización del comercio, la facilitación de la inversión, así como la simplificación de la administración y la descentralización de los poderes por parte del Gobierno, todos los cuales representan logros tangibles.

Por ello, el siguiente paso de la apertura de las ZLC seguramente será profundizar la reforma en el comercio de servicios y abrir aún más el sector financiero.

En vista de la propuesta de China de construir un patrón de desarrollo basado en la “circulación dual”, el aumento de las ZLC tiene un profundo significado. Frente a la pandemia de COVID-19 y los cambios sin precedentes que ha atravesado el mundo en el último siglo,China está esforzándose por promover un nuevo patrón de apertura integral y la globalización del comercio, a través de la continua apertura.