李 旭

桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004

行政問(wèn)責(zé)制，是我國(guó)政府內(nèi)部最主要也是最有效的問(wèn)責(zé)制度之一，對(duì)于督促政府各層級(jí)、各部門履行法定職責(zé)、維護(hù)行政秩序、保障行政效率有較為重大的意義，同時(shí)對(duì)于相關(guān)責(zé)任的劃分、相關(guān)責(zé)任人的指定有著更加明確的界定，更重要的是行政問(wèn)責(zé)制所帶來(lái)的內(nèi)部監(jiān)督態(tài)勢(shì)和責(zé)任追究壓力在一定程度上保障行政系統(tǒng)平穩(wěn)有序推進(jìn)和不斷蓬勃發(fā)展。

一、目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題

（一）行政問(wèn)責(zé)制亟待形成統(tǒng)一制度化的法規(guī)

目前，我國(guó)政府推行的行政問(wèn)責(zé)制度均是由各省、自治區(qū)、市縣等根據(jù)本地實(shí)際情況而制定的，缺乏統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)體系，這就導(dǎo)致了各地政府在處理同種行政體系的責(zé)任事件時(shí)所產(chǎn)生的追責(zé)方式不同，除了公眾對(duì)此產(chǎn)生質(zhì)疑外，行政問(wèn)責(zé)制本身應(yīng)該帶來(lái)的警醒鞭策壓力也因此大打折扣。

（二）行政問(wèn)責(zé)制缺乏強(qiáng)制力

法律是制度的執(zhí)行和保障，從法律層面上看，目前我國(guó)沒有制定統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》，這就導(dǎo)致了政府層級(jí)沒有專門的行政問(wèn)責(zé)單位，更多是由上級(jí)政府或本單位的主管領(lǐng)導(dǎo)干部抽調(diào)和臨時(shí)組成，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，每次參與行政問(wèn)責(zé)的主體又存在一定的變動(dòng)性，在司法實(shí)踐中行政問(wèn)責(zé)制呈現(xiàn)出強(qiáng)制力不足的特點(diǎn)。

（三）問(wèn)責(zé)對(duì)象不明確

問(wèn)責(zé)對(duì)象不明確，主要是指被問(wèn)責(zé)的對(duì)象容易出現(xiàn)指代不明的情況。首先主要是因?yàn)槿魏我豁?xiàng)工作的推動(dòng)和開展所涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部審批、具體人員落實(shí)等較為復(fù)雜和龐雜，這就導(dǎo)致一旦啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制度，只能對(duì)主要的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追責(zé)，容易留下制度空當(dāng)。其次，體制內(nèi)官員大多存在工作交集甚至上下級(jí)關(guān)系，容易出現(xiàn)追責(zé)不徹底、責(zé)任不落實(shí)、問(wèn)責(zé)對(duì)象不明確的問(wèn)題。

（四）問(wèn)責(zé)的范圍存在局限性

我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)程序及范圍存在一定的局限性，主要是因?yàn)橹卮笫鹿驶蚯闆r的發(fā)生而被動(dòng)啟動(dòng)，主動(dòng)啟動(dòng)的情況規(guī)定不明確。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分相互分離、不能替代的模式在很大程度上保持著監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)和追責(zé)力度，如何將行政問(wèn)責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)責(zé)協(xié)同啟動(dòng)、有機(jī)結(jié)合將是下一步的工作重心。

二、完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的建議

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的行政問(wèn)責(zé)法律

國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)牽頭并結(jié)合各省區(qū)市縣的實(shí)際情況制定符合于我國(guó)政府發(fā)展的《行政問(wèn)責(zé)法》，從制度上、內(nèi)容上、形式上和保障上給予明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)主體、客體、主觀客觀、程序、后果等進(jìn)行清晰劃分。

（二）用明確制度的形式確定問(wèn)責(zé)組的構(gòu)成

建立健全現(xiàn)行行政問(wèn)責(zé)制度，最重要的就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，剔除人情觀、關(guān)系觀，完善問(wèn)責(zé)程序最主要的就是要以條款的形式明確問(wèn)責(zé)組的人員構(gòu)成、監(jiān)督方式、公開程序等，同時(shí)要確定最終的法律救濟(jì)程序，因此，明確的制度和完善的程序是保證問(wèn)責(zé)體系流暢運(yùn)行的重要保障。

（三）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)體系的系統(tǒng)外監(jiān)督

在法律和制度的框架下，對(duì)于上級(jí)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)和被問(wèn)責(zé)主體的清晰界定是保障所有的權(quán)力始終在框架的制約下行使，與此同時(shí)應(yīng)該增加政府系統(tǒng)外部的監(jiān)督，例如新聞媒體、市民代表等，一方面能夠保障公眾的知情權(quán)，另一方面對(duì)于公權(quán)力的運(yùn)行特別是上級(jí)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)有著更好的社會(huì)監(jiān)管和輿情監(jiān)督。

（四）擴(kuò)大行政問(wèn)責(zé)范圍

擴(kuò)大行政問(wèn)責(zé)范圍首先就是要摒棄現(xiàn)行的被動(dòng)問(wèn)責(zé)的模式，不能等到重大事故發(fā)生或是重大輿情發(fā)酵后才被動(dòng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，這種“堵窟窿”形式的問(wèn)責(zé)方式除了形式被動(dòng)外，很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，降低政府的公信力。同時(shí)，對(duì)于被問(wèn)責(zé)的主體范圍要適當(dāng)擴(kuò)大，一方面防止逃避責(zé)任的懶政行為，另一方面使得各層級(jí)負(fù)責(zé)人員從真正意義上履行公眾所賦予的權(quán)力，做實(shí)事、做好事。

三、結(jié)語(yǔ)

行政問(wèn)責(zé)制度對(duì)于我國(guó)行政系統(tǒng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但是其尚未形成完整的體系，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，因此應(yīng)當(dāng)在發(fā)展我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的同時(shí)充分借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為建立一個(gè)責(zé)任政府、提高政府公信力而不斷努力。