浙江省杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（310016）徐小義 劉江 諸 永

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

1．新型主體發(fā)展面臨的困難問題

截至2018年底，浙江省杭州市有家庭農(nóng)場3 423家，農(nóng)民專業(yè)合作社3 166家，市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)606家，各類農(nóng)創(chuàng)客568人。近年來，由于受大環(huán)境的影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到不少困難和問題，“市場冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山”等多座大山的壓力凸顯。

（1）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，影響市場競爭與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模普遍小而弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)龍頭企業(yè)中，年銷售收入1億元以上的134家、5億元以上的29家，80%左右的為小微企業(yè)。合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)創(chuàng)客，90%處于種養(yǎng)殖的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工、高附加值的項(xiàng)目少，企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，管理較粗放，市場競爭力較弱。

（2）人才缺乏，制約管理水平提高除農(nóng)創(chuàng)客外，大多數(shù)新型主體的參與者是土生土長的農(nóng)民，文化知識(shí)、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平、創(chuàng)新理念等相對(duì)滯后。據(jù)調(diào)查，農(nóng)企負(fù)責(zé)人中，大專以上學(xué)歷的占三分之一；管理人員中，大專以上學(xué)歷的占一半；生產(chǎn)人員中，大專以上學(xué)歷的僅為3．9%。導(dǎo)致企業(yè)科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和發(fā)展后勁不足。

（3）用地不足，束縛空間拓寬由于農(nóng)戶惜地、歷史遺留糾紛等，導(dǎo)致土地連片流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地不足。同時(shí)，盡管在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)資倉庫、農(nóng)機(jī)庫房、生產(chǎn)管理等用房有一定的規(guī)劃，但規(guī)劃面積與實(shí)際需求有很大差距，且用地審批手續(xù)繁瑣，普遍面臨“指標(biāo)受限不敢批、屬性模糊不好批、規(guī)劃控制無法批或政策限制不能批”等困擾。

（4）融資困難，遏制擴(kuò)大規(guī)模由于新型主體發(fā)展時(shí)間短、積累少，可用于貸款抵押的財(cái)產(chǎn)缺乏，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強(qiáng)，見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，金融部門一般不愿也不敢向農(nóng)業(yè)放貸。特別是季節(jié)性收購流動(dòng)資金需求量較大，周轉(zhuǎn)資金得不到保障。此外，融資成本較高，以2108年為例，貸款175．3億元，支付利息12．4億元。

（5）成本增加，效益降低由于工資及水、電、煤、燃油、包裝物等輔材和運(yùn)價(jià)不斷上漲，造成新型主體用工成本、生產(chǎn)成本和銷售成本只漲不跌，導(dǎo)致企業(yè)效益持續(xù)下降。據(jù)調(diào)查，近幾年原材料、人工等成本一般年均增加15%～20%，一些微利企業(yè)因成本上漲而虧損。此外，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市收費(fèi)達(dá)20多種，收費(fèi)額普遍在20%～40%間，超市收費(fèi)高，結(jié)款時(shí)間長（一般2～3個(gè)月，長的5個(gè)月之久），不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已從超市退出。

（6）發(fā)展信心不足，影響創(chuàng)業(yè)激情很多農(nóng)企對(duì)近年來出臺(tái)的扶農(nóng)支農(nóng)政策不了解。另外，受大棚房整治、環(huán)保督查、非洲豬瘟等影響，部分業(yè)主對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)迷茫，期望進(jìn)一步明確方向。

2．促進(jìn)發(fā)展的對(duì)策建議

新型主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的骨干力量。要加大培育力度，引導(dǎo)健康發(fā)展。

（1）多管齊下，突破發(fā)展“瓶頸”一是加大土地投入。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上，要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的地類、規(guī)模、位置及需求等底數(shù)進(jìn)行調(diào)查排摸，通過全域土地綜合整治來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在建設(shè)用地上，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、縣（市）主體責(zé)任，采取“用地指標(biāo)中切出一點(diǎn)、存量資源盤活一點(diǎn)、零星土地利用一點(diǎn)、綜合整治統(tǒng)籌一點(diǎn)”等辦法，探索科學(xué)的用地管理模式；要建立完善農(nóng)村存量建設(shè)用地整備制度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地供給。二是創(chuàng)新金融扶持。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸支持，把信貸資金更多向新型主體傾斜；制定精準(zhǔn)的優(yōu)惠政策。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)證、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保，解決融資難題。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極開展新型主體綜合險(xiǎn)、互助合作保險(xiǎn)等試點(diǎn)，提高勘驗(yàn)、理賠效率，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是注重人才引育。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程、實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立輪訓(xùn)和進(jìn)修制度等，提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。支持農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，設(shè)立“三農(nóng)”顧問團(tuán)制度，鼓勵(lì)吸引農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)。注重人才培養(yǎng)后續(xù)投入，對(duì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)且有成為新型主體意向的，給予一定的創(chuàng)業(yè)資金，形成系統(tǒng)的幫扶機(jī)制。

（2）優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)新型主體活力一方面，要經(jīng)常了解主體發(fā)展的需求點(diǎn)，弄清影響其發(fā)展的短板，建立問題清單、落實(shí)清單，解決急需解決的問題，努力把“三服務(wù)”精準(zhǔn)高效地落到急需處，讓新型主體輕裝上陣，迸發(fā)活力。另一方面，要抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，提高農(nóng)村水、電、路、互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流基地等建設(shè)，改善外部環(huán)境，為新型主體發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

（3）科學(xué)管理，提升新型主體實(shí)力一是建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。明確新型主體的準(zhǔn)入條件，定期進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)有組織無合作和掛名空殼的要注銷，引導(dǎo)主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。二是堅(jiān)持多元融合發(fā)展。鼓勵(lì)開展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)“戶轉(zhuǎn)場、場入社、社聯(lián)合”，即單個(gè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場進(jìn)入合作社，合作社組建聯(lián)合社，并向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的良好態(tài)勢。三是提高規(guī)范化運(yùn)營水平。引導(dǎo)各類新型主體完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；培訓(xùn)提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的知識(shí)技能和管理水平；貫徹實(shí)施省“鳳凰計(jì)劃”，鼓勵(lì)農(nóng)企通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、上市等途徑，擴(kuò)大規(guī)模，提高競爭力。

（4）創(chuàng)造條件，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)一是服務(wù)平臺(tái)。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)全覆蓋。鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社開展多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，組建區(qū)域型或產(chǎn)業(yè)鏈型合作社聯(lián)合社，提升組織化水平。二是搭建營銷平臺(tái)。舉辦各類農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，搭建國內(nèi)外鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作、招商引資、科技成果交易、品牌營銷和產(chǎn)銷對(duì)接等開放合作平臺(tái)。組織新型主體參加國內(nèi)外博覽會(huì)、展銷會(huì)等農(nóng)業(yè)會(huì)展活動(dòng)。三是搭建創(chuàng)新平臺(tái)。通過命名大師和大師工作室，培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”；通過協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，開拓鄉(xiāng)村人才交流互動(dòng)平臺(tái)。

（5）加強(qiáng)宣傳，營造創(chuàng)新發(fā)展氛圍一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過宣傳，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、文化等要素向農(nóng)村匯聚，吸引社會(huì)資本、工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加強(qiáng)政策扶持的宣傳。加大政府對(duì)新型主體發(fā)展扶持政策的解讀宣傳力度，使其熟悉扶農(nóng)政策，擴(kuò)大政策的知曉度和覆蓋面。三是加強(qiáng)典型宣傳。發(fā)掘各地亮點(diǎn)特色，宣揚(yáng)祖名豆制品推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為全省云標(biāo)桿、安廚實(shí)行“電商平臺(tái)+配送中心+基地（合作社、農(nóng)戶）”全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式、藝福堂在國內(nèi)率先創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+茶業(yè)”等成果，帶動(dòng)更多人投身農(nóng)業(yè)。

（6）實(shí)施保障，促進(jìn)新型主體健康發(fā)展一是建立考核機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)主管部門培育新型主體工作情況的考核，將有關(guān)工作目標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，加大工作推進(jìn)力度。二是深化改革。抓好涉農(nóng)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四大平臺(tái)”向村級(jí)延伸，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、主體得實(shí)惠。加強(qiáng)對(duì)市場趨勢、氣象、病蟲害等信息發(fā)布，為生產(chǎn)提供便利。三是開展表彰激勵(lì)。持續(xù)加強(qiáng)示范創(chuàng)建，通過現(xiàn)場會(huì)、互看互學(xué)等形式，發(fā)揮優(yōu)秀主體的示范帶動(dòng)作用，為各類經(jīng)營主體樹立標(biāo)桿。