鄒 芳

（咸豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 咸豐 445600）

1 農(nóng)業(yè)推廣體系的概念

廣義的農(nóng)業(yè)推廣用淺顯易懂的話說(shuō)就是在農(nóng)村，以農(nóng)民為中心，立足于農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，最終為達(dá)到改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的而進(jìn)行的農(nóng)村社會(huì)教育。這種教育不僅局限在農(nóng)村的生產(chǎn)生活方面，更著力于提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)。農(nóng)業(yè)推廣體系是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)關(guān)注重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)。目前我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興和科教興農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)推廣體系就是開展工作的一個(gè)重要抓手。基于目前我國(guó)很多鄉(xiāng)村還存在落后的思想和生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)推廣體系的形成和發(fā)展對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村干部掌握和了解先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)有了很大的幫助。它對(duì)于我們更好貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著不可小覷的作用。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系處在一個(gè)起步階段，因此各方面發(fā)展都還不夠成熟。農(nóng)業(yè)推廣體系需要多方面的建設(shè)，不僅是國(guó)家的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，包括全國(guó)各地的農(nóng)科研單位和涉農(nóng)企業(yè)、高等院校等，這些機(jī)構(gòu)的合作才能保證農(nóng)業(yè)推廣體系最大限度的發(fā)揮作用。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)中存在的問題及阻礙因素

2.1 農(nóng)業(yè)推廣體系管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制尚不完善

根據(jù)我的調(diào)研，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系一直對(duì)行政區(qū)劃有明確區(qū)別的設(shè)置，條與塊共同管理。這一管理模式的特點(diǎn)是專業(yè)區(qū)塊劃分明顯，各有各專攻的領(lǐng)域。這種方式雖然能集中專業(yè)的人才和技術(shù)，但是涌現(xiàn)出來(lái)的問題就是各部門各區(qū)塊之間缺乏溝通，都發(fā)展成為了獨(dú)立的個(gè)體。那么雖然農(nóng)業(yè)推廣體系的隊(duì)伍龐大，但是效率不高浪費(fèi)了財(cái)力物力，還使農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展和生存受到阻礙。

在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是單一機(jī)械的上傳下達(dá)，上派下行的形式。完成任務(wù)是人員的第一要?jiǎng)?wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，人事管理上也是論資排輩。因此年輕的有能力的工作人員無(wú)法完全的發(fā)揮自己的知識(shí)和才能，真正有價(jià)值的職位一直掌握在工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工手里。涉及到評(píng)價(jià)機(jī)制，多是脫離農(nóng)民這個(gè)服務(wù)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)推廣體系是面對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項(xiàng)措施，很多措施都要有針對(duì)性，某項(xiàng)措施的推行是要通過(guò)農(nóng)民進(jìn)行反饋的，措施的有效性可以直接解決很多農(nóng)民的問題。因此評(píng)價(jià)的主動(dòng)性應(yīng)該交給農(nóng)民，而不是盲目的評(píng)價(jià)。缺乏標(biāo)準(zhǔn)和真實(shí)性的評(píng)價(jià)體系，是不利于農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展的。這種運(yùn)行機(jī)制無(wú)法有效調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，并且更為嚴(yán)重的是無(wú)法保證服務(wù)的有效性和針對(duì)性，并沒有讓農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制發(fā)揮其原本的效用。

2.2 農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足

雖然農(nóng)業(yè)推廣體系在我國(guó)處在一個(gè)初級(jí)的發(fā)展階段，但是在很多發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣體系已經(jīng)有了不小的成績(jī)。經(jīng)過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)推廣上投入的相關(guān)經(jīng)費(fèi)的總數(shù)相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)推廣方面的投入明顯要少，甚至達(dá)不到發(fā)展中國(guó)家的平均水平。主要也是因?yàn)榘l(fā)展初期，我國(guó)不知道該從哪些方面入手投資，很多工作也不知從何入手。響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不只是政策和理論上響應(yīng)，更要在資金和設(shè)施上緊緊跟隨。資金不足所造成的結(jié)果就是服務(wù)設(shè)施的不完善、技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力不足，更不要說(shuō)做出對(duì)農(nóng)民做出有利的舉措。因此，關(guān)鍵在于要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)推廣體系的重要性，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)推廣體系運(yùn)行良好會(huì)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大推動(dòng)作用，這樣才會(huì)有大批的資金投入到農(nóng)業(yè)推廣體系的運(yùn)行中。充足的經(jīng)費(fèi)是保證農(nóng)業(yè)推廣體系正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，也是農(nóng)業(yè)推廣的一個(gè)重要組成因素。

2.3 農(nóng)業(yè)推廣體系推廣人員的素質(zhì)偏低

雖然在國(guó)家和社會(huì)的角度都提高了對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系的認(rèn)知和重視，但是在如今的人才中，甘愿下到基層工作的人很少。很多高校和研究機(jī)構(gòu)的高素質(zhì)人才寧愿選擇一個(gè)小公司，也不愿意走到基層發(fā)展自己的才能。追究原因，在于基層人員沒有一個(gè)良好的工作環(huán)境，待遇不高，甚至基本生活都沒有得到保障。這樣導(dǎo)致的后果就是農(nóng)業(yè)推廣體系的人員，知識(shí)水平參差不齊，大多數(shù)是沒有專業(yè)知識(shí)的人員，只能做一些體力勞動(dòng)或者單一的完成上級(jí)交給的簡(jiǎn)單任務(wù)。工作上的創(chuàng)造性和積極性不高，因此針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展和創(chuàng)新的措施也比較少。人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)知識(shí)也不能與時(shí)俱進(jìn)，沒有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也無(wú)法及時(shí)的掌握相關(guān)信息?；鶎拥沫h(huán)境和條件差導(dǎo)致留不住人才，影響了農(nóng)業(yè)推廣體系的創(chuàng)新發(fā)展和推廣。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建對(duì)策

3.1 規(guī)范創(chuàng)新管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范和創(chuàng)新，有利于讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更加穩(wěn)定的發(fā)展。首先，我們應(yīng)該建立合理的部門設(shè)置和人事管理體制。針對(duì)各部門各司其職關(guān)聯(lián)性差的問題，要建立合理的責(zé)任鏈。要深刻意識(shí)到?jīng)]有任何一個(gè)崗位任何一個(gè)部門是分得開的，各崗位各部門間要有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，要將視野放觀全局。教育和推廣融為一體，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍服務(wù)。運(yùn)用科學(xué)有效的人事管理體制，有利于使農(nóng)業(yè)推廣體系力量集中，隊(duì)伍精簡(jiǎn)，效率提高，財(cái)力和人力都發(fā)揮最大的作用。在招聘人才時(shí)，應(yīng)該明確崗位的職責(zé)，以崗位職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)設(shè)置照片要求，不是要員工的身份，而是要員工的能力。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)部門的設(shè)置，拋棄論資排輩的老一套，要讓真正有專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才居領(lǐng)導(dǎo)崗位。并且為了提高員工的專業(yè)素質(zhì)，要定期對(duì)員工進(jìn)行管理和培訓(xùn)。關(guān)于考評(píng)制度，基本工資是保障，其余工資與績(jī)效掛鉤，這種做法有利于激發(fā)員工的積極性，提升創(chuàng)造力。

3.2 加大資金投入

首先，國(guó)家角度要在理論和實(shí)際上都支持和推動(dòng)農(nóng)村推廣體系的進(jìn)步和完善，加大資金投入，甚至可以考慮立法的手段。設(shè)立相關(guān)的制度規(guī)范和法規(guī)條例可以有效地規(guī)范農(nóng)業(yè)推廣體系的相關(guān)措施，助于體系的發(fā)展。其次，國(guó)家可以對(duì)鄉(xiāng)村融資體制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行推廣融資。加大宣傳力度，拓寬融資的渠道和途徑。同時(shí)鼓勵(lì)私人投資，在保證相關(guān)制度規(guī)范的情況下，設(shè)立專門的部門，加大投資。相關(guān)部門可以設(shè)置相關(guān)的保證基金，這種措施有利于使相關(guān)的技術(shù)推廣項(xiàng)目有堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，使貸款難的問題得以解決。

3.3 加強(qiáng)對(duì)推廣人員的素質(zhì)培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系中的相關(guān)人員，首先我們要面向社會(huì)廣泛的招收專業(yè)的人才，專業(yè)的知識(shí)是開展活動(dòng)的基礎(chǔ)。其次，在高效中重視農(nóng)業(yè)專業(yè)方面的人才培養(yǎng)，把人才的培養(yǎng)和員工的聘用相連接，一方面可以有效的解決大學(xué)生的就業(yè)問題，另一方面可以有效的為公司提供專業(yè)的人才。另外，在其余專業(yè)性較差的員工里面，要注重對(duì)其專業(yè)知識(shí)的輸入和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)推廣體系是一個(gè)技術(shù)含量較高的工作，因此相關(guān)的工作人員也要具有高度的專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)的員工是農(nóng)業(yè)推廣體系有效發(fā)展的重要因素，一個(gè)高素質(zhì)的隊(duì)伍是開展工作的利器。更重要的是要優(yōu)化工作條件，提高待遇，讓員工的基本生活得到保障。

4 結(jié)語(yǔ)

在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，我們得知科技是第一生產(chǎn)力。如果想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那么就要讓科學(xué)技術(shù)走進(jìn)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)推廣的完善和創(chuàng)新就是第一要?jiǎng)?wù)。目前的科技發(fā)展水平越來(lái)越高，科技在各行各業(yè)的發(fā)展過(guò)程的作用也越來(lái)越重要。要知道科學(xué)技術(shù)不是冷冰冰的手段，很多農(nóng)民始終采用原始的生產(chǎn)手段是因?yàn)樗麄冇X得科技對(duì)于他們來(lái)說(shuō)距離較遠(yuǎn)。因此，農(nóng)業(yè)推廣體系要想真正發(fā)展起來(lái)，我們要想方設(shè)法讓科技走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)民的心里。這樣我們提升了農(nóng)村的生產(chǎn)力，同時(shí)提升了農(nóng)民的素質(zhì)，更好的踐行了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。