王剛

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村新房如雨后春筍般拔地而起。然而，有的農(nóng)村新房違法建在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，給農(nóng)村供用電環(huán)境帶來了安全隱患，也給農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)工作增添了難度。筆者結(jié)合多年的電力設(shè)備保護(hù)工作經(jīng)歷，分析電力線路保護(hù)區(qū)違法建房問題及預(yù)防措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;電力線路;保護(hù)區(qū);違法建房

引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，電力安全生產(chǎn)形勢日益平穩(wěn)向好發(fā)展，但電力安全生產(chǎn)過程中依然面臨著諸多復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗其中電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑，可以說是供電企業(yè)的難題之一。

1電力設(shè)施保護(hù)存在的問題

電力設(shè)施保護(hù)存在的問題主要有以下幾個方面。農(nóng)村電網(wǎng)所處地理位置偏僻和農(nóng)村群眾保護(hù)電力設(shè)施的意識不強(qiáng)，使電力設(shè)施遭到盜竊和破壞時，不能及時制止、投訴和報案。盜竊電力設(shè)施的“專業(yè)化”和銷贓途徑的“多渠道”，盜竊電力設(shè)施案件頻發(fā)的主要因素。在電力設(shè)備上安裝防盜報警系統(tǒng)價格較貴，并需要運(yùn)行維護(hù)，很難普及;安裝的變壓器防盜鎖，經(jīng)常被犯罪分子用液壓鉗絞斷;對變壓器焊接加固的辦法較為簡單，但不能防止犯罪分子連同變壓器一起整體盜走;將季節(jié)性變壓器農(nóng)閑時拆除運(yùn)回保管的方法最穩(wěn)妥可靠，但是增加了運(yùn)輸和施工費用，而且農(nóng)村季節(jié)性變壓器分布廣、數(shù)量多，工作量之大可想而知。破案后已經(jīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失難以追回。

2電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建房的主要原因

2.1政府監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠

由于供電企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，對違法建房的處理“心有余而力不足”，只能采取下達(dá)隱患通知書、責(zé)令改正、限期整改等非剛性的程序和措施，如果當(dāng)事人拒不拆除也不整改，供電企業(yè)就得走申請強(qiáng)制執(zhí)行之路。執(zhí)法程序復(fù)雜，執(zhí)法周期長，而供電安全隱患又容不得拖延和等待。政府相關(guān)執(zhí)法部門也配合供電企業(yè)打擊和處理了一些線下違法建房行為，但由于執(zhí)法部門的執(zhí)法剛性力不強(qiáng)，難以引起村民的重視。

2.2農(nóng)民對電力設(shè)施保護(hù)意識不強(qiáng)

農(nóng)民對電力法律法規(guī)了解不多，不能正確處理個人建房與電力設(shè)施保護(hù)的關(guān)系。絕大部分農(nóng)民認(rèn)為可以在自家的宅基地上隨意建房，根本不考慮對電力、通信、道路等公益設(shè)施是否構(gòu)成威脅，更不考慮是否違法的問題。筆者曾參與處理過一起電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建房事件，整改通知書下發(fā)了，縣經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局執(zhí)法大隊的人員也在場，但就是執(zhí)行不下去。對農(nóng)民在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建房，政府各級管理部門有著不同的理由與說法，存在著“說不清、道不明”“剪不斷、理還亂”的苦衷與無奈，執(zhí)法難度大。

2.3農(nóng)村建房審批手續(xù)辦理過于繁雜

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地管理部門審批手段原始，手續(xù)辦理過程繁雜，建房的農(nóng)民對申辦建房手續(xù)存在畏難情緒，造成許多急于建房者采取“先上船后補(bǔ)票”方式，不管土地使用是否合法、房屋是否建在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，造成房屋已建成的既成事實，形成合理不合法、難于嚴(yán)肅處理的局面，增大執(zhí)法難度。

2.4建房審批手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建房審批部門現(xiàn)場勘察時沒有落實《電力設(shè)施保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，對電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建房的法律規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，有的明知宅基地上有架空電力線，也不經(jīng)過電力部門同意而給予審批。

3對電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建房的治理措施

3.1加強(qiáng)溝通，合力整治線下違法建房

供電企業(yè)要積極與政府相關(guān)部門溝通，及時了解新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，提前做好新建電力設(shè)施規(guī)劃，減少電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建房等行為發(fā)生。與公安、環(huán)保、土管、農(nóng)林等政府部門聯(lián)動，巧打護(hù)電“組合拳”，對電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建房給予嚴(yán)厲打擊，共護(hù)電網(wǎng)安全。主動向縣級政府匯報電力設(shè)施保護(hù)工作開展情況，爭取把線路清障工作作為鄉(xiāng)村干部年度評先考核的一項重要內(nèi)容，為電力線路走廊開辟綠色通道，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。

3.2電力設(shè)施保護(hù)的綜合治理

供電企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府溝通聯(lián)系，取得政府的大力支持，積極爭取地方政府出臺保護(hù)電力設(shè)施法規(guī)、政策。如施工、機(jī)械（如吊車、挖掘機(jī)等）需要在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)，在辦理施工前期手續(xù)時，有關(guān)單位應(yīng)對施工單位和操作人員加以培訓(xùn)、控制和管理，預(yù)防破壞電力設(shè)施事件發(fā)生。

3.3堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化農(nóng)村土地的空間布局

按照“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”要求，完善縣城總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃調(diào)整修編，通過加快建設(shè)集鎮(zhèn)群，統(tǒng)籌推進(jìn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮集鎮(zhèn)承接縣城、帶動農(nóng)村的橋梁紐帶作用，以提高整治農(nóng)村違法建房的科學(xué)化水平。在村一級的新農(nóng)村建設(shè)編制規(guī)劃中，要因地制宜，按照科學(xué)、統(tǒng)一的原則做好村級土地的長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時，深入開展“田、水、路、村、房”整合治理，引導(dǎo)群眾建房向中心城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)?；?jīng)營集中，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)。

3.4建立縣、鄉(xiāng)、村三級防控網(wǎng)絡(luò)體系核心、是保障

因為國土、規(guī)劃、建設(shè)部門的行政許可、最終審批、行政執(zhí)法等權(quán)力大多集中在縣級，縣級政府高度重視，就能出臺行政法規(guī)，明確相關(guān)部門責(zé)任;相關(guān)部門就能更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入鄉(xiāng)村督辦檢查，加大監(jiān)管查處力度、嚴(yán)格審批程序，從而徹底根治電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建房行為。

3.5加強(qiáng)巡視，消除線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建房苗頭

供電企業(yè)在加強(qiáng)農(nóng)村電力線路設(shè)備巡視檢查的同時，嚴(yán)格對電力線路保護(hù)區(qū)的巡視檢查，一旦發(fā)現(xiàn)電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)有新房打地基的現(xiàn)象，及時進(jìn)行宣傳、勸阻，必要時采取法律手段予以徹底解決。

3.6建立健全農(nóng)村違法建房查處的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

把查處農(nóng)村違法建房工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)考核范圍，實施一票否決制、定期通報制和跟蹤問責(zé)制。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主辦人員抓落實的工作目標(biāo)責(zé)任制，形成分級管理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、良性互動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為查處違法建筑工作提供強(qiáng)有力的組織保障。加大對責(zé)任的追究力度，堅持查事與查人相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分相結(jié)合，行政制裁與刑事制裁相結(jié)合的原則，建立完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案機(jī)制，形成統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，嚴(yán)肅法紀(jì)，突出抓好對責(zé)任人的責(zé)任追究，樹立起國土資源執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威。夯實農(nóng)村土地執(zhí)法基礎(chǔ)，要充分保證基層土地執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費和辦公場所，配置交通工具、執(zhí)法裝備、調(diào)查取證設(shè)備等。同時，通過多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正的基層土地執(zhí)法隊伍。完善防范和監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，改變重事后查處、輕事前防范的做法，健全和落實案件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入國土資源管理的重點考核內(nèi)容，作為評價國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。

結(jié)束語

綜上所述，有效破解農(nóng)村違法占地建房，應(yīng)立足縣情，按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)建房模式，創(chuàng)新土地監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，建立嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任制，堅持“防查并舉、標(biāo)本兼治”。

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