莫冠婷 王方

日前，經(jīng)省人民政府同意，廣東省民政廳印發(fā)《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確了廣東省兒童福利保障工作的重點(diǎn)是健全全省兒童保障體系，突出兜底性、基礎(chǔ)性和保障性，從加強(qiáng)生活保障、推進(jìn)各類(lèi)保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)、提升服務(wù)能力、健全保障機(jī)制等6個(gè)方面提出了20條具體舉措，進(jìn)一步推動(dòng)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》自2020年8月1日起實(shí)施，有效期5年。

——加強(qiáng)生活保障方面，包括完善孤兒基本生活保障制度、加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、做好困境兒童分類(lèi)保障等內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》明確，建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度定期進(jìn)行調(diào)整;對(duì)失去父母、查找不到生父母的未成年人，全部納入孤兒基本生活保障范圍。對(duì)父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童，納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍，基本生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣⒕庸聝夯旧铕B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)相一致，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。為困境兒童按規(guī)定落實(shí)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?、特困人員救助供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和臨時(shí)救助政策等。

——推進(jìn)各類(lèi)保障方面，把教育保障、醫(yī)療保障、康復(fù)保障、住房保障等作為保障重點(diǎn)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，不斷提高留守兒童和困境兒童的保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍?！兑庖?jiàn)》提出，各級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)要完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保適齡兒童及時(shí)入學(xué)和不失學(xué)。對(duì)最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助;孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行;逐步提高重病、重殘兒童救助支付比例，對(duì)因病致貧家庭重病兒童給予醫(yī)療救助。加強(qiáng)0-6歲殘疾兒童的早期篩查、手術(shù)治療、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等搶救性康復(fù)工作。

——落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，針對(duì)近年來(lái)群眾關(guān)切，《意見(jiàn)》首次明確了關(guān)于落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的三層職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，落實(shí)村（居）委員會(huì)、公安部門(mén)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)以及人民法院等部門(mén)承擔(dān)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)和兜底監(jiān)護(hù)的具體職責(zé)?！兑庖?jiàn)》明確，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行教育訓(xùn)誡，并要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)監(jiān)護(hù)人暫無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或喪失監(jiān)護(hù)能力的，要按照有關(guān)法律要求責(zé)令其他法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，或者確定受委托監(jiān)護(hù)人，確保兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。

——加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)方面，重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)定期走訪排查、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、注重精神關(guān)懷、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范等措施，加強(qiáng)各部門(mén)履職，提升關(guān)愛(ài)保護(hù)水平，防范化解兒童領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》要求，村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，對(duì)監(jiān)護(hù)困境兒童落實(shí)“一對(duì)一”幫扶。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童失蹤、脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。

——提升服務(wù)能力方面，《意見(jiàn)》提出了開(kāi)展公辦兒童福利機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展區(qū)域性集中養(yǎng)育。支持廣州建設(shè)兒童綜合康復(fù)中心，支持深圳打造基層兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)先行示范區(qū)。明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其他合適的實(shí)體機(jī)構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)工作。力爭(zhēng)到2022年底實(shí)現(xiàn)全省各（縣、區(qū)）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要明確工作人員負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作;加大兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位開(kāi)發(fā)力度。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，廣泛開(kāi)展適合兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。

——健全保障機(jī)制方面，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障和搭建信息平臺(tái)三個(gè)方面，推動(dòng)兒童保障工作形成各司其職、各盡其責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)的局面。《意見(jiàn)》提出，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障納入有關(guān)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具體項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)走訪核查、熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪、社工督導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。整合兒童福利業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門(mén)信息共享和信息比對(duì)。