應(yīng)琛

陳維帶領(lǐng)學(xué)員們進(jìn)行開箱查驗(yàn)，正在查驗(yàn)一個(gè)涉嫌謊報(bào)瞞報(bào)違法行為的集裝箱。

都說“大海是男人的浪漫”，因此大多數(shù)與航海有關(guān)的職業(yè)都是以男性為主。但出生于1980年的陳維，卻偏偏也選擇了這份“浪漫”。

2002年，這個(gè)當(dāng)時(shí)剛從大學(xué)畢業(yè)的小姑娘加入了原外高橋海事處（今浦東海事局），在號(hào)稱“男人天下”的地方，與龐大的集裝箱較勁。

據(jù)了解，在國際貨物運(yùn)輸中，運(yùn)用最廣泛的是海洋運(yùn)輸。目前，在國際貨物運(yùn)輸總量中，80%的貨物是通過海上運(yùn)輸完成的。在中國，近幾年這一比例達(dá)到了90%以上。在陳維看來，海事工作肩負(fù)著保障水上交通安全，保護(hù)海洋環(huán)境清潔和維護(hù)國家海洋權(quán)益的職責(zé)。

“上海港是世界第一大港，從2010年起貨物、集裝箱吞吐量均位居世界第一。而我所在的浦東海事局所轄的外高橋港區(qū)是中國集裝箱吞吐量最大的單列港，年危險(xiǎn)貨物吞吐量近3000萬噸，年集裝箱吞吐量2000萬標(biāo)箱，均占整個(gè)上海港的近一半。”陳維在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，她主要負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全管理和船舶防污染管理，其中一項(xiàng)很重要的工作就是從進(jìn)出港的集裝箱中查出謊報(bào)瞞報(bào)的危險(xiǎn)品，要求按照危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)范重新出運(yùn)，使其安全地進(jìn)出上海港，安全到達(dá)世界各地。

“箱子小，國家大;工作小，責(zé)任大?！币?yàn)槌浞终J(rèn)識(shí)到自己工作的責(zé)任重大，如今已是浦東海事局副局長的陳維多年來在危險(xiǎn)品開箱查驗(yàn)上的探索之路從未止步。在封閉的集裝箱面前，她硬是讓瞞報(bào)的危險(xiǎn)物品原形畢露;她首創(chuàng)的船載危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)的開箱查驗(yàn)法，寫入了國務(wù)院法規(guī);她參與推動(dòng)的海事、海關(guān)、港區(qū)三方聯(lián)動(dòng)，為制度創(chuàng)新寫下了濃重一筆;以她名字命名的工作室，成了全國海事領(lǐng)域的“黃埔軍?！?，培養(yǎng)了一批批專業(yè)骨干。

陳維說，18年來，雖然她一直在平凡的崗位上堅(jiān)持做一件事，但卻覺得很幸福，“因?yàn)槲艺业搅艘环轃釔鄣氖聵I(yè)，它經(jīng)常給我力量”。

“三步開箱查驗(yàn)法”讓謊報(bào)瞞報(bào)無所遁形

7月25日，陳維和浦東海事局危防中心執(zhí)法人員在外高橋一期普通貨物查驗(yàn)場正在對(duì)一個(gè)集裝箱進(jìn)行開箱查驗(yàn)。通過前期研判，執(zhí)法人員懷疑箱內(nèi)可能裝有鋰電池，但未向海事部門辦理污染危害性貨物申報(bào)。經(jīng)開箱后確認(rèn)，箱內(nèi)確實(shí)裝有意圖作為普通貨物托運(yùn)出口的鋰電池。

其實(shí)，要從數(shù)以萬計(jì)的集裝箱中準(zhǔn)確識(shí)別謊報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)品的嫌疑箱，不亞于大海撈針。危險(xiǎn)貨物港口開箱查驗(yàn)看似容易的背后，實(shí)則是陳維和她的團(tuán)隊(duì)15年來的“堅(jiān)持”和“用心”。

2002年，陳維從浙江大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)，通過國家公務(wù)員考試，來到上海，成為當(dāng)時(shí)外高橋海事處唯一一名在一線執(zhí)法的女性?！爱?dāng)時(shí)，我們單位連女廁所都沒有，只能在廁所門口放了一塊活動(dòng)的牌子?！?/p>

成長于江南水鄉(xiāng)，陳維從小對(duì)水不陌生，對(duì)海事也不陌生，能穿上那一身“帥氣”的海事制服是她從小的向往，“可能很多人并不了解海事的工作，海事更像是水上交警，跟船舶相關(guān)的航道、船員、船舶設(shè)備、船上所裝的貨物都是我們的管理對(duì)象，目的就是保障水上交通安全、保護(hù)海洋環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體利益和維護(hù)國家海洋權(quán)益”。

剛參加工作，由于是非水上專業(yè)出身，對(duì)海事管理業(yè)務(wù)毫無優(yōu)勢的陳維被安排在了政務(wù)中心工作。就像每一位剛?cè)肼毜男聠T工一樣，那時(shí)雖然有對(duì)未來的憂慮，但也難掩對(duì)海事工作的新奇與熱情。

轉(zhuǎn)眼三個(gè)月過去了，陳維對(duì)政務(wù)中心的工作已經(jīng)能得心應(yīng)手。她想去一線執(zhí)法的崗位上發(fā)揮更大的作用。后來，陳維發(fā)現(xiàn)船舶安全檢查、水域巡航對(duì)船舶、航海的專業(yè)知識(shí)要求比較高，像她這樣沒有一點(diǎn)相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)的人來說，想要深入肯定比較難，但危險(xiǎn)品管理相對(duì)來說，靜態(tài)的東西比較多，而她又有化工知識(shí)作基礎(chǔ)，應(yīng)該會(huì)學(xué)得比較快。

于是，陳維把自己的職業(yè)方向初步定在了危險(xiǎn)品管理方面，并拜托當(dāng)時(shí)帶教的“師父”帶她上船看一看。

正好在那段時(shí)間，接連發(fā)生了好幾起事件，通過那些事件，讓她更加明確了職業(yè)方向。

第一起事件發(fā)生在2002年11月，“韓進(jìn)賓夕法尼亞”貨輪從中國滿載著各種貨物開航不久，途經(jīng)新加坡海域時(shí)，因不明貨物發(fā)生爆炸引起劇烈火災(zāi)，沿岸各港口因無法應(yīng)對(duì)如此事件，均拒絕該輪靠港。最終，船在海上燒了三天三夜，船貨盡毀，損失達(dá)數(shù)億美元，更有兩名船員喪生。后據(jù)事故組調(diào)查，起因是瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物。該事故震驚了全球航運(yùn)界，也使我國出口貿(mào)易的良好聲譽(yù)蒙上陰影。

緊接著，2003年5月，中國籍集裝箱船“華頂山”輪在上海港裝載貨物開往廣州黃埔港途中發(fā)生起火燃燒。根據(jù)運(yùn)輸單證，起火部位集裝箱所裝貨物為普通貨物“氧化鐵”，但經(jīng)過現(xiàn)場勘查、化驗(yàn)、調(diào)查，確認(rèn)所裝貨物為易自燃危險(xiǎn)品“連二亞硫酸鈉”，一碰水便會(huì)發(fā)生劇烈反應(yīng)并燃燒，最終導(dǎo)致“華頂山”輪沉沒。

在2004年1月，澳大利亞海事局通過外交途徑發(fā)函稱，他們發(fā)現(xiàn)“瑞云河”輪上從中國裝載的兩只集裝箱里裝有謊報(bào)瞞報(bào)的危險(xiǎn)貨物，但箱子外面沒有任何危險(xiǎn)品標(biāo)志，也未辦理任何危險(xiǎn)貨物申報(bào)手續(xù)，要求中國海事部門調(diào)查處理并反饋結(jié)果。

“后來，聽師傅們說在上海港也曾發(fā)生過類似的事件。這幾起事件讓我從初進(jìn)海事的懵懂狀態(tài)中驚醒，一個(gè)小小的謊報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)品集裝箱竟然可以影響到人命和財(cái)產(chǎn)的安全，影響到國家和政府的形象。”當(dāng)時(shí)，陳維暗下決心，一定要將隱藏的危險(xiǎn)貨物“找”出來。

萬事開頭難，為了尋找甄別危險(xiǎn)貨物的有效方法，發(fā)現(xiàn)船載集裝箱危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)的違法行為，陳維查閱了數(shù)百篇國內(nèi)外資料，分析了國內(nèi)外多年來的相關(guān)案例。經(jīng)過3個(gè)多月層層過濾、反復(fù)核查300多萬條貨物信息，終于在2005年4月的一個(gè)深夜，陳維經(jīng)歷了人生中第一次外貿(mào)開箱查驗(yàn)工作。

“這不僅是我的第一次，也是海事系統(tǒng)第一次進(jìn)行外貿(mào)開箱查驗(yàn)。如果判斷失誤不僅會(huì)耽誤船期還會(huì)影響海事執(zhí)法的公信力，重要性無以復(fù)加?！标惥S坦言當(dāng)時(shí)的心情很是忐忑的，“但當(dāng)箱門打開后，我知道我成功了，集裝箱危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)第一槍準(zhǔn)確命中，實(shí)現(xiàn)了海事系統(tǒng)外貿(mào)開箱工作‘零的突破”。

2007年初，在總結(jié)開箱實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，陳維首次提煉出涵蓋“確定目標(biāo)箱、現(xiàn)場查驗(yàn)、行政調(diào)查”的一整套“三步開箱查驗(yàn)法”。2008年，她組織編寫了《船舶載運(yùn)集裝箱開箱查驗(yàn)工作手冊(cè)》，在當(dāng)年海事系統(tǒng)船載危險(xiǎn)貨物集裝箱監(jiān)管工作交流會(huì)上進(jìn)行了交流推廣。 2010年，由陳維領(lǐng)銜的全國海事系統(tǒng)首家勞模工作室——陳維海事危防監(jiān)管創(chuàng)新工作室（以下簡稱“陳維工作室”）正式成立。

此后，越來越多的同事參與到開箱查驗(yàn)工作中，一個(gè)個(gè)被查處的謊報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物集裝箱，直接推動(dòng)了海事開箱查驗(yàn)被寫入國務(wù)院兩部行政法規(guī)。

2015年，浦東海事局牽頭建立外高橋口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管模式由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變。2018年，“船載外貿(mào)集裝箱危險(xiǎn)貨物大數(shù)據(jù)AI預(yù)檢系統(tǒng)”上線，智能化手段的助力，使得對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)違法行為的打擊更為精準(zhǔn)，案件的查處效率是往年的三倍多。

這些年來，陳維和她的團(tuán)隊(duì)共查處1021起集裝箱危險(xiǎn)品謊報(bào)瞞報(bào)違法行為，涉及1654個(gè)標(biāo)箱。陳維因此也被譽(yù)為危險(xiǎn)品集裝箱查驗(yàn)的“女福爾摩斯”。

多一點(diǎn)付出 多一點(diǎn)創(chuàng)造

“中國人總是被他們之中最勇敢的人保護(hù)得很好?！痹谶@次抗擊疫情的過程中，基辛格的這句名言被反復(fù)引用。

陳維坦言，疫情發(fā)生以來，常規(guī)需要“面對(duì)面”才能開展的危險(xiǎn)貨物開箱檢查成了海事監(jiān)管的一項(xiàng)難題。陳維工作室深入思考、不斷嘗試，成功實(shí)現(xiàn)了利用科技信息化手段開展遠(yuǎn)程開箱檢查。

“海事老師，我現(xiàn)在人在外地，因?yàn)橐咔殛P(guān)系，現(xiàn)在來不了上海啊，能不能幫幫忙呀？國外急著要貨呢！”貨主在電話里著急地詢問著。為了幫助貨主盡快出貨，執(zhí)法人員決定嘗試使用遠(yuǎn)程視頻的方式，經(jīng)過多次電話聯(lián)系貨主和查驗(yàn)操作人員、告知視頻查驗(yàn)的注意事項(xiàng)和操作流程，最終僅用時(shí)30分鐘就順利完成現(xiàn)場的調(diào)查取證，同時(shí)省去了人員接觸的風(fēng)險(xiǎn)。

陳維和同事正在查驗(yàn)一個(gè)謊報(bào)瞞報(bào)煙花爆竹的集裝箱。

陳維帶領(lǐng)學(xué)員們?cè)诖线M(jìn)行危險(xiǎn)品積載隔離檢查。

陳維獲2019年度全國三八紅旗手標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)。攝影/沈琳

同時(shí)，很多防疫物資也都是通過水路運(yùn)輸進(jìn)出，陳維說：“這就需要我們更多一點(diǎn)的付出和創(chuàng)造?！?/p>

由于防疫物資中有不少是危險(xiǎn)品，特別是各種消毒劑，像酒精、雙氧水、碘酒等，就具有易燃、氧化性和腐蝕性等危險(xiǎn)性質(zhì)，不正規(guī)的運(yùn)輸可能造成嚴(yán)重的安全隱患。

果不其然，今年2月份，海事部門查到一票酒精沒有辦理危險(xiǎn)品申報(bào)，以普通貨物進(jìn)口。

“按照往常，我們將對(duì)這票貨物進(jìn)行暫扣并調(diào)查處理。但正值國內(nèi)抗疫的關(guān)鍵時(shí)期，各種防疫物資短缺，我們不能耽誤?！标惥S告訴記者，在仔細(xì)核查了貨物信息后，海事執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)收貨人為武漢慈善總會(huì)，后經(jīng)與船公司聯(lián)系了解到這是國外愛心人士籌集的一批捐贈(zèng)給武漢慈善總會(huì)的醫(yī)用酒精，因缺乏對(duì)海運(yùn)危險(xiǎn)貨物的認(rèn)知，而沒有按規(guī)定辦理危險(xiǎn)品申報(bào)。海事執(zhí)法人員立即匯報(bào)上級(jí)部門，并指導(dǎo)代理補(bǔ)辦了危險(xiǎn)品申報(bào)手續(xù)，半小時(shí)內(nèi)這批物資啟程前往武漢。

“這次事件之后，我們意識(shí)到要讓防疫物資安全快速運(yùn)輸，就要讓更多的人了解并自覺規(guī)范運(yùn)輸?！标惥S工作室立即梳理了12類34種常見的消毒劑，還有呼吸器等醫(yī)用設(shè)備、氧氣等醫(yī)用氣體的危險(xiǎn)性，聯(lián)合專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)上?；ぱ芯吭簷z測有限公司，在第一時(shí)間共同發(fā)布了《疫情防控物資海運(yùn)運(yùn)輸指南》，并通過官微、官網(wǎng)向航運(yùn)業(yè)內(nèi)廣泛宣傳，讓更多防疫物資安全及時(shí)地到達(dá)抗疫前線。

此外，為最大程度減少人員流動(dòng)和聚集，陳維工作室還推出“不見面”行政調(diào)查模式，相對(duì)人按照?qǐng)?zhí)法人員要求將所需材料準(zhǔn)備齊全，掃描發(fā)送至指定郵箱，執(zhí)法人員線上審核并確認(rèn)無誤后，再由行政相對(duì)人將原件寄出，線上完成原本需要“面對(duì)面”開展的行政調(diào)查。

始終在路上

18年來，陳維一次次地在烈日下、寒風(fēng)中往返于查驗(yàn)場地之間，一次次地與有毒、腐蝕、易燃的危險(xiǎn)貨物近距離接觸。但她始終保持對(duì)工作崗位的敬畏之心。

如今，全球貿(mào)易量的增長給集裝箱查驗(yàn)提出新課題，一只安全有保障的危險(xiǎn)品集裝箱體現(xiàn)著政府形象、國家尊嚴(yán)。

2011年6月，陳維發(fā)現(xiàn)從韓國進(jìn)口的一票貨物是用于玻璃雕刻的“蝕刻劑”。根據(jù)成分分析，應(yīng)屬于腐蝕品，但相關(guān)運(yùn)輸方并未按照危險(xiǎn)品申報(bào)并運(yùn)輸。這讓陳維意識(shí)到從國外進(jìn)口的貨物同樣存在謊報(bào)瞞報(bào)行為，必須引起重視。近年來，陳維共查獲了190余起進(jìn)口集裝箱危險(xiǎn)品謊報(bào)瞞報(bào)違法行為，貨物來自日本、韓國及美國等國家，實(shí)現(xiàn)了從“出口查驗(yàn)”到“進(jìn)口查驗(yàn)”的全覆蓋。

值得一提的是，陳維開創(chuàng)的開箱查驗(yàn)工作方法得到了美國、德國等發(fā)達(dá)國家海事機(jī)關(guān)的高度認(rèn)可和關(guān)注，并建立了深化交流合作的常態(tài)機(jī)制。在陳維與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、德國漢堡水上警察局的交流中，國際同行認(rèn)為危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)是各國海事部門面臨的共同難題，中國海事運(yùn)用開箱查驗(yàn)遏制違法行為的工作卓有成效，這更讓陳維體會(huì)到維護(hù)海上運(yùn)輸安全、把好國門、維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)益的重要性。

近三年來，上海港外貿(mào)危險(xiǎn)貨物申報(bào)量以年均超過10%的速度增長，不僅外高橋港區(qū)，上海港乃至全國主要港口的謊報(bào)瞞報(bào)違法行為都在逐步減少，嚴(yán)格的監(jiān)測措施，倒逼行業(yè)誠信和行業(yè)自律形成。

這讓陳維欣喜，也讓她更堅(jiān)定了保障整個(gè)上海港、全國乃至國際航運(yùn)界的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臎Q心。未來，陳維的期待是，謊報(bào)瞞報(bào)違法行為能真正做到“從一到零”的回歸，“但前面的路還很長，目標(biāo)一天沒有達(dá)成，我們就始終在路上”。

陳維

中華人民共和國浦東海事局副局長，曾獲全國先進(jìn)工作者、全國人民滿意的公務(wù)員、全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、全國青年崗位能手、全國三八紅旗手標(biāo)兵等榮譽(yù)，并當(dāng)選為黨的十九大代表。她被譽(yù)為海事領(lǐng)域的“女福爾摩斯”和“共和國水上安全的守護(hù)者”。她在海事危防領(lǐng)域首創(chuàng)的“三步開箱查驗(yàn)法”能精準(zhǔn)找到瞞報(bào)危險(xiǎn)品。她立足海事危防監(jiān)管一線工作18年，為保障水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境清潔、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)。