盧靜

【摘 要】國民經(jīng)濟發(fā)展離不開科教文衛(wèi)的助力，同樣也離不開水電資源的支持。目前來看，我國總體上水資源的體量并不甚豐富，區(qū)域分布亦不太均勻，存在東西、南北差異明顯的現(xiàn)實問題。因此，在基于我國實際國情的基礎(chǔ)上，制定具有切實應(yīng)用效能的水利經(jīng)濟學(xué)方法與標(biāo)準(zhǔn)，才能從實際應(yīng)用出發(fā)，提出利于推進國內(nèi)水利工程改革與發(fā)展的方式方法。故本文從水利經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)概述出發(fā)，對其在水利工程中的實際應(yīng)用進行分析，并提出其在水利工程中未來的發(fā)展規(guī)劃，望相關(guān)總結(jié)對業(yè)內(nèi)人士起到一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟學(xué);水利工程;具體應(yīng)用

一、水利經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)概述認知

中國古代人民很早便有了初步的水利經(jīng)濟認知理念，在當(dāng)時，人們已經(jīng)初步意識到，修建大型灌渠雖然在很長時間需要耗費大量的人財物力，但最終修建成功的灌渠會給人們帶來可觀的經(jīng)濟、社會及政治方面的綜合效益。諸如，著名的都江堰、京杭大運河等，都是當(dāng)時官吏興修水利的典范之作，至今仍在發(fā)揮航運及標(biāo)志作用。而近代的水利經(jīng)濟學(xué)則始于美國，在相關(guān)水利工程經(jīng)濟評價的文件中呈現(xiàn)羅列其要點如下：包括水利工程的建設(shè)可促進國家經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境，提高社會滿意度及幸福指數(shù)等等，而如何從較多方案中綜合選定最優(yōu)方案進行水利工程建設(shè)，近代的水利經(jīng)濟學(xué)表示應(yīng)從國民經(jīng)濟立場出發(fā)，對各種效益進行估算，采用效益費用比等經(jīng)濟指標(biāo)進行評價，以最終對水利工程及流域開發(fā)進行規(guī)劃衡量。

水利經(jīng)濟學(xué)在我國后續(xù)的發(fā)展始于20世紀(jì)40年代，期初引入美國上述提及的效益費用比方法，對水電建設(shè)方案的經(jīng)濟效能進行對比，直至改革開放以后，國內(nèi)開始吸收世界各國有益理論，并結(jié)合自身水文特色，探索性地建立了水利經(jīng)濟學(xué)體系。從字面上看，水利經(jīng)濟學(xué)屬經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域范疇，其是對有關(guān)水利方面相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系及其經(jīng)濟活動進行研究的一門專業(yè)學(xué)科。狹義的水利經(jīng)濟學(xué)著重研究的是水利工程建設(shè)方案的經(jīng)濟評價方法，而廣義的水利經(jīng)濟學(xué)，不僅拘泥于此，還研究水利工程建設(shè)在國家及地區(qū)社會經(jīng)濟中的地位，包括水利工程內(nèi)部實際經(jīng)濟、經(jīng)營管理問題等。眾所周知，水利工程是對社會、國民經(jīng)濟發(fā)展均有顯著影響的一項公益性事業(yè)，所以，在水利工程中應(yīng)用水利經(jīng)濟學(xué)，借此提高水利項目的經(jīng)濟效益，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，意義重大。

現(xiàn)階段，國家在水利行業(yè)方面的資金投入力度逐年遞增，收益卻沒有呈明顯增長趨勢，這一方面是由于水利工程自身的特點決定，水利效益往往具有一定的滯后性，即需要在水利工程建設(shè)項目完成一段時間后才能得以體現(xiàn)，而在水利統(tǒng)計過程中，其所帶來的經(jīng)濟效益由于滯后顯現(xiàn)經(jīng)常容易被忽略;但另一方面，我們也不得不承認，水利經(jīng)濟學(xué)是研究水利工程項目經(jīng)濟活動規(guī)律的一門科學(xué)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)專業(yè)人士需要不斷地優(yōu)化水利工程的各個階段，涵蓋設(shè)計、施工、運營、管理等多個層面，才能更進一步地滿足社會發(fā)展的需要。因此，水利經(jīng)濟學(xué)要想在水利事業(yè)中恒久的做出貢獻，就亟需不斷地更新與完善，才能更好地為水利事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的理論支持。

二、水利經(jīng)濟學(xué)在水利工程中的具體應(yīng)用

國家為了解決我國區(qū)域性水資源分布不均的現(xiàn)實存在，已建設(shè)了跨流域的南水北調(diào)、長江三峽等大型水利水電工程項目，基本上緩解了地方應(yīng)急用水的實際問題，提高了水資源的現(xiàn)實可利用程度，保障了國民生活、生產(chǎn)建設(shè)及農(nóng)林牧副漁等相關(guān)行業(yè)的所需用水，從而進入了水利工程快速發(fā)展的黃金時期。

目前，基于水利工程的快速發(fā)展已經(jīng)可以看出，單純地研究狹義的水利經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要，我國的水利經(jīng)濟學(xué)研究范疇已涵蓋廣義之分，形成了基于針對水利工程中關(guān)于建設(shè)方案優(yōu)選評價為重點，逐步涉列工程管理及水利工程對國家、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的作用和地位論證等領(lǐng)域，并在理論探索中、深度鉆研水利工程建設(shè)的經(jīng)濟、社會及環(huán)境效益和評價、水利方案擇優(yōu)對比。除此之外，還包括水利工程建設(shè)中存在水庫附近需要移民及土地淹沒賠償?shù)葘嵤┘殑t，進而形成了包括積極效能和應(yīng)急預(yù)案解決方案等比較完整的研究與更為全面的評價體系，在水利工程建設(shè)的發(fā)展中起到指導(dǎo)作用。

現(xiàn)階段的水利經(jīng)濟學(xué)在廣泛汲取各國經(jīng)驗的前提下，形成了具有中國特色的研究體制，并在水利工程中發(fā)揮應(yīng)用效能，具體而言，包括如下：

1.在人財物的投入方面。

（1）調(diào)動人的主觀能動性。水利經(jīng)濟學(xué)基于社會主義經(jīng)濟學(xué)原則，尊重價值規(guī)律與供求關(guān)系，在具體應(yīng)用方面，引進經(jīng)濟學(xué)中的競爭機制理念，實行按勞分配，責(zé)權(quán)利切實結(jié)合，借以在工程建設(shè)中，強調(diào)多勞多得，提高人的主觀能動性，進而提高項目的經(jīng)濟效益。

（2）了解貨幣的時間價值。在經(jīng)濟效益的考量中，固然少不了資金的考量，由于水利工程建設(shè)工期長的固有特性，需特別引入財務(wù)管理中的貨幣時間價值理論而不能單一考慮貨幣量本身。另外，理論中同時強調(diào)需加快資金流轉(zhuǎn)速度，減少現(xiàn)金流積壓，借此可以為水利工程項目在建設(shè)過程中部分資金流的解決問題提供一些新思路。

（3）加大技術(shù)的強強聯(lián)合。水利經(jīng)濟學(xué)中對于技術(shù)支持的引入也有所提及，現(xiàn)階段，水資源利用度不高、綜合開發(fā)力不夠、固有機制存在束縛等問題也可以通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級得以改善。因此，轉(zhuǎn)型過程固然少不了技術(shù)的支持，才能實現(xiàn)提升經(jīng)濟生產(chǎn)力及理論與實踐相互促進發(fā)展的宗旨。

2.在方案擇優(yōu)選擇方面。

（1）提出事前估算的要求。水利經(jīng)濟學(xué)中指出，對綜合性的水利工程，應(yīng)采取合理方法對投資進行比例分?jǐn)?，并事前?zhǔn)確估算項目的建設(shè)費用和未來經(jīng)濟效益。另外，對于完工項目和事后運行維修費用，包括直接效益和間接效益也應(yīng)進行準(zhǔn)確估算，方能避免核算不準(zhǔn)確等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）加強事中指標(biāo)的分析。首先，水利工程建設(shè)項目要經(jīng)財務(wù)分析以評價其可行性，特別是非贏利性項目的取舍，要以經(jīng)濟分析的結(jié)論作為主要依據(jù)。其次，對于各項水利工程建設(shè)項目所呈現(xiàn)的產(chǎn)品與服務(wù)，需在成本核算的基礎(chǔ)上，綜合兼顧支付能力及公平原則，才能最終界定出收益明確的對象，對其進行收費。再有，在項目建設(shè)中，應(yīng)采取優(yōu)化技術(shù)對流域水資源開發(fā)及綜合利用尋求最優(yōu)組合方案，才能兼顧財務(wù)主要指標(biāo)（如效益費用比、內(nèi)部回收率等）的同時，建成最優(yōu)運行的水利工程。

（3）分享事后成果的借鑒。一項水利工程建設(shè)的完工不單單意味著其完成了本身的使命，也對其他項目的后續(xù)建設(shè)提供參照。因此，經(jīng)濟學(xué)中強調(diào)，對于完工項目，還需引入敏感性分析和概率分析等專業(yè)方式方法，對經(jīng)營管理及財務(wù)指標(biāo)進行成果分析，以了解項目工期、價格、環(huán)境特點等各方因素，起到借鑒作用。

（4）強調(diào)項目的綜合效益。水利工程的建設(shè)，不能以破壞環(huán)境為代價。因此，在水利工程建設(shè)中，經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理念不僅只強調(diào)經(jīng)濟效益，還應(yīng)加強工程建設(shè)的過程管理及經(jīng)營管理，并強調(diào)在講究經(jīng)濟效益的同時，全面綜合考量社會、環(huán)境和政治效果，而經(jīng)濟學(xué)在理論撰寫上特殊強調(diào)了上述觀點。

無論何時何地，國家的發(fā)展都離不開水利經(jīng)濟的支撐，水利經(jīng)濟，以水為載體，以對水資源進行開發(fā)、利用、保護、節(jié)約、管理等為手段，產(chǎn)生各種經(jīng)濟效能，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演重要角色。所以，以水利經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，以水利工程為實踐，才能促進理論的深層次研究，進而在實踐中發(fā)揮更精準(zhǔn)的指導(dǎo)意義。

三、水利經(jīng)濟學(xué)在水利工程應(yīng)用中的發(fā)展方向

綜上所述，加大關(guān)于水利經(jīng)濟學(xué)的研究力度，對國民經(jīng)濟發(fā)展有著關(guān)鍵意義。水利經(jīng)濟學(xué)作為水利工程改革與發(fā)展的基礎(chǔ)理論，不僅能夠使整體水利工程造價降低，提高經(jīng)濟效益，還能發(fā)揮水利工程最佳效用，保證水資源最大利用率。誠然，水利經(jīng)濟學(xué)體系中的理論研究與實踐均取得了不俗成績，還帶動衍生出理論研究附屬分支學(xué)科的大發(fā)展，包括水利規(guī)劃經(jīng)濟學(xué)、灌溉經(jīng)濟學(xué)、水利經(jīng)營管理經(jīng)濟學(xué)、水力發(fā)電經(jīng)濟學(xué)、水庫移民經(jīng)濟學(xué)等等。

而無論水利經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)研究在目前階段取得了多少成就，仍應(yīng)不斷砥礪前行，在未來時間內(nèi)，繼續(xù)向深度延伸，向廣度拓展，著重研究水利工程建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)與地位、水利事業(yè)性質(zhì)、項目資金籌集渠道等，以實現(xiàn)理論指導(dǎo)實踐下的社會、經(jīng)濟、政治與環(huán)境效益的綜合發(fā)展與進步。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需更多的人合與資合的投入，包括對水利效益建模研究與定量計算，加強基層水利統(tǒng)計調(diào)查，引入互聯(lián)網(wǎng)平臺提供大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，對短期與長期學(xué)術(shù)研究進行合理規(guī)劃等等，最終提升水利經(jīng)濟學(xué)在水利工程建設(shè)項目中科學(xué)、合理、高效的實際效能。

參考文獻

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（作者單位：新沂市水務(wù)局）