康建勝 吳瓊 吳靈玲

一、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法后評(píng)估的法定性

立法后評(píng)估在我國(guó)常稱之為“立法回頭看”，是立法評(píng)估的一種[1]。立法后評(píng)估一般是指在法律法規(guī)制定出來(lái)以后，由立法部門、執(zhí)法部門及社會(huì)公眾、專家學(xué)者等，采用社會(huì)調(diào)查、定量分析、成本與效益計(jì)算等多種方式，對(duì)法律法規(guī)在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，針對(duì)法律法規(guī)自身的缺陷及時(shí)加以矯正和修繕。立法后的評(píng)估，旨在評(píng)估立法對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的實(shí)際影響，是提高立法質(zhì)量的有效手段，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的有效措施，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治完善的重要工作[2]。

2015年《立法法》修改后，地方立法權(quán)的擴(kuò)大，立法主體迅速增加，地方法規(guī)的數(shù)量也將迅猛增長(zhǎng)。當(dāng)前設(shè)區(qū)的市地方性立法面臨兩個(gè)大的難題：一個(gè)是立法能力問(wèn)題，另一個(gè)是立法效率問(wèn)題。社會(huì)主義法律體系不僅要求門類齊全、規(guī)范齊備，而且要求體系內(nèi)部邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、和諧統(tǒng)一，如何在立法的快車道上保證地方立法的質(zhì)量，保證社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一完備，就設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估對(duì)于保障立法質(zhì)量意義重大。

（一）上位法關(guān)于立法評(píng)估的規(guī)定

現(xiàn)有的法律和地方性法規(guī)對(duì)于立法后評(píng)估大都有明確的規(guī)定，表明立法后評(píng)估不僅具有提高立法質(zhì)量的促進(jìn)模式，而且往往具有法定性。

《立法法》第六十三條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)專門工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！薄读⒎ǚā肥褂谩翱梢浴北砻鲊?guó)家層面的法律[3]對(duì)立法后評(píng)估并不具有強(qiáng)制性，但可以看出具有倡導(dǎo)性，所以被認(rèn)為是立法機(jī)關(guān)的重要工作。

《甘肅省地方立法條例》第五十七條也有類似的內(nèi)容，并具體規(guī)定了評(píng)估對(duì)象為“實(shí)施滿兩年”的地方立法，第五十八條規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)包括“高等院校、科研機(jī)構(gòu)、立法研究咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)或者單位”。第五十九條規(guī)定了評(píng)估報(bào)告包括四方面的內(nèi)容：一是地方性法規(guī)實(shí)施的基本情況;二是地方性法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生的影響;三是地方性法規(guī)存在的問(wèn)題;四是對(duì)地方性法規(guī)的實(shí)施、修改、廢止等提出處理意見和建議。第六十條對(duì)于評(píng)估后認(rèn)為需要改廢的地方性法規(guī)，可以由有提案權(quán)的提案人依照法定程序向省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出修改、廢止的議案，也可以由省人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)直接修改或者廢止?？偠灾陡拭C省地方立法條例》對(duì)于評(píng)估的開展、評(píng)估機(jī)關(guān)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估后改廢程序等都作了比較全面的規(guī)定。

（二）甘肅設(shè)區(qū)的市關(guān)于立法后評(píng)估的具體規(guī)定

目前，甘肅省有14個(gè)市、州都通過(guò)了立法條例或者立法程序規(guī)則，其中10個(gè)對(duì)于立法后評(píng)估有規(guī)定，臨夏回族自治州、嘉峪關(guān)市、隴南市、酒泉市等4個(gè)市、州沒有明確規(guī)定。

立法后評(píng)估是一種開放性、包容性制度，除立法機(jī)關(guān)、行政立法機(jī)關(guān)外，也不排除其他機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和人員研究、開展這項(xiàng)工作[4]。甘肅省設(shè)區(qū)的市關(guān)于立法后評(píng)估的規(guī)定大致上分為立法機(jī)關(guān)的評(píng)估和實(shí)施部門的評(píng)估。

可以看出，對(duì)于立法后的評(píng)估，與《甘肅省立法條例》相比較，設(shè)區(qū)市對(duì)于立法后評(píng)估的規(guī)定更加嚴(yán)格（5個(gè)市用了“應(yīng)當(dāng)”，1個(gè)市沒有明確用詞，但從上下文可以推導(dǎo)出是“應(yīng)當(dāng)”;4個(gè)市明確規(guī)定實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估）。在立法后評(píng)估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，普遍采用了實(shí)施滿兩年的標(biāo)準(zhǔn)，但也有1個(gè)市（張掖市）規(guī)定“法規(guī)施行一年后，由法規(guī)主要實(shí)施部門和單位向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告實(shí)施情況”。

為了完善立法后評(píng)估，有些市制定了專門的評(píng)估辦法，比如2015年5月蘭州市人大常委會(huì)通過(guò)《蘭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法后評(píng)估辦法》。立法后評(píng)估的法定化，有助于立法后評(píng)估工作的規(guī)范開展。

二、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法后評(píng)估方法

（一）調(diào)研范本的選擇

本次甘肅省設(shè)區(qū)的市立法后評(píng)估的調(diào)研對(duì)象為慶陽(yáng)、平?jīng)觥⒔鸩蛷堃此牡亍?/p>

慶陽(yáng)市的《慶陽(yáng)市禁牧條例》是甘肅省設(shè)區(qū)的市第一部實(shí)體性地方性法規(guī)，已經(jīng)實(shí)施滿兩年。平?jīng)鍪斜蟹€(wěn)妥的立法思路，由市人大常委會(huì)法工委直接起草了《平?jīng)鍪袩熁ū袢挤殴芾硪?guī)定》，目前這種做法在甘肅設(shè)區(qū)的市地方立法中比較少見。金昌市的立法工作有著激進(jìn)、開放的顯著特點(diǎn)，其并沒有嚴(yán)格按立法計(jì)劃進(jìn)行立法，多依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要隨時(shí)調(diào)整，其立法程序在11個(gè)市中（除去兩個(gè)自治州及原本有立法權(quán)的蘭州市）出臺(tái)最晚，但卻后來(lái)居上迅速出臺(tái)了《金昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《金昌市市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》兩部實(shí)體法。而張掖市與金昌市相反，其立法步驟嚴(yán)格遵循先程序后實(shí)體，借鑒其他設(shè)區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)，十分扎實(shí)的制定了《張掖市立法條例》，而后嚴(yán)格按照其立法條例的規(guī)定進(jìn)行后續(xù)實(shí)體立法，立法工作緊扣立法計(jì)劃。自2015年至今僅制定了《張掖市城市道路交通管理?xiàng)l例》一部實(shí)體法，其立法工作具有顯著的謹(jǐn)慎、穩(wěn)健的特點(diǎn)。

（二）調(diào)研工作的開展

評(píng)估過(guò)程中，在前期準(zhǔn)備階段，課題組搜集了相關(guān)資料，組織成員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律文件，并搜集其相關(guān)上位法和其他設(shè)區(qū)的市的相關(guān)立法進(jìn)行比較;制訂了立法后評(píng)估工作方案，對(duì)調(diào)研的對(duì)象、評(píng)估的方式、調(diào)研的內(nèi)容、人員分工以及時(shí)間經(jīng)費(fèi)等作出安排;設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，確定數(shù)據(jù)收集來(lái)源，并對(duì)其進(jìn)行反復(fù)論證，最終形成調(diào)查問(wèn)卷定稿。在實(shí)地調(diào)研階段，課題組奔赴慶陽(yáng)、平?jīng)觥⒔鸩蛷堃?，與當(dāng)?shù)亓⒎ㄈ藛T、執(zhí)法人員進(jìn)行座談，了解立法具體過(guò)程及立法背景，以及法規(guī)實(shí)際執(zhí)法數(shù)據(jù)和執(zhí)法中的障礙困難;在當(dāng)?shù)貜V場(chǎng)小區(qū)等發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，與當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行訪談，了解立法后法規(guī)的實(shí)際實(shí)施情況以及人民對(duì)于地方立法的建議與意見。

（三）整體主義的研究方法

本文是針對(duì)全省設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法后評(píng)估的“整體性”研究，目的是指導(dǎo)即將舉行的全省較大范圍的立法后評(píng)估。但是“整體性”的思考與結(jié)論又離不開具體個(gè)例的分析，因此筆者通過(guò)選取不同類型的典型樣本，先進(jìn)行個(gè)例分析，然后匯總普遍性的問(wèn)題。但由于“整體性”的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于個(gè)例的研究不如專門針對(duì)某一部立法的專項(xiàng)評(píng)估那么細(xì)致和具有針對(duì)性。

俞榮根教授曾提到立法后的評(píng)估要堅(jiān)持文本評(píng)估和效益評(píng)估相結(jié)合的路徑[5]。對(duì)于地方立法的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、技術(shù)性的評(píng)估都要立足于文本自身，可見對(duì)于文本的評(píng)估是立法后評(píng)估中不可或缺的一部分。所以在立法后評(píng)估中也要著重關(guān)注地方立法在實(shí)施過(guò)程中的成本和效益。

因此在本次評(píng)估中筆者采取文本分析與效益評(píng)估相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合的方式。主要采取語(yǔ)義分析法、系統(tǒng)分析法以及比較分析法，來(lái)評(píng)估地方立法文本本身的質(zhì)量。采用語(yǔ)義分析法考察文本用語(yǔ)是否準(zhǔn)確，以及能否在實(shí)施中被執(zhí)法者和守法群眾正確理解;采用系統(tǒng)分析法來(lái)評(píng)估其文本是否與上位法存在沖突，以及是否能夠與整個(gè)法律體系相融;采用比較分析法將評(píng)估立法與其他設(shè)區(qū)的市的相關(guān)立法相比較，考察其文本是否準(zhǔn)確科學(xué)，且符合本地實(shí)情。在效益評(píng)估中主要采取實(shí)證分析法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、執(zhí)法訪談等方式，了解地方立法在實(shí)施中遇到的障礙以及執(zhí)法的成本與效益，盡量采用更加客觀化的定量分析來(lái)讓評(píng)估結(jié)果更加直觀和準(zhǔn)確。

三、對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法后評(píng)估問(wèn)題的思考

本文通過(guò)問(wèn)題的匯總，對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生和解決進(jìn)行評(píng)析并提出建議。

（一）關(guān)于立法能力

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省設(shè)區(qū)的市已經(jīng)具備了相應(yīng)的立法能力，盡管各地的立法風(fēng)格和工作模式存在一些差別，但立法目的清晰、適用范圍明確，立法依據(jù)和政策規(guī)定充分。條文之間未發(fā)現(xiàn)明顯的沖突，沒有發(fā)現(xiàn)與上位法相抵觸的情形，設(shè)置的各項(xiàng)制度與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的立法精神、立法原則相符，沒有超越地方立法權(quán)限。立法是一項(xiàng)復(fù)雜且慎重的工作，經(jīng)過(guò)省市兩級(jí)人大、黨委的努力，地方立法工作已經(jīng)步入正軌。

立法工作的政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)，高素質(zhì)的立法隊(duì)伍是做好立法工作的前提和基礎(chǔ)。隨著設(shè)區(qū)的市立法工作的不斷開展，對(duì)立法質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，進(jìn)一步加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人員，是完善地方立法的必然路徑。

同時(shí)筆者認(rèn)為，立法工作需要經(jīng)驗(yàn)的累積，必要的容錯(cuò)機(jī)制不可或缺。任何立法不可能開始就臻于完美，需要在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)立法后評(píng)估不斷地修改、發(fā)展。應(yīng)該給予立法工作一定的容錯(cuò)空間，不能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)上位法的“必要重復(fù)”，要堅(jiān)持地方特色，這樣才能在實(shí)踐中提高立法水平。

甘肅省設(shè)區(qū)的市地方性立法工作剛剛起步，在評(píng)估中筆者也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。通過(guò)對(duì)四個(gè)條例的研究發(fā)現(xiàn)，在地方立法中要更加緊密的結(jié)合地方特色，解決本市特有的問(wèn)題。此外在涉及文本方面也存在個(gè)別條款界定不清晰，對(duì)執(zhí)法主體的職責(zé)權(quán)限規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，表述不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，未設(shè)置管理相對(duì)人的救濟(jì)渠道，也缺失對(duì)執(zhí)法行為存在爭(zhēng)議時(shí)的處理規(guī)定等問(wèn)題。立法程序方面也存在一些問(wèn)題，例如有的市的立法規(guī)則在省人大常委會(huì)批準(zhǔn)生效之前就通過(guò)了實(shí)體法。

在與立法人員的座談中，立法人員也表示經(jīng)驗(yàn)尚有欠缺，在立法權(quán)限內(nèi)即要保持與上位法精神一致又要避免與上位法重復(fù)，更要體現(xiàn)地方特色，這對(duì)他們的文字表述功底和立法技術(shù)提出了很大的挑戰(zhàn)。以金昌市人大常委會(huì)法工委為例，相關(guān)工作人員缺乏法學(xué)背景，多是一些轉(zhuǎn)崗、外調(diào)的人員，其人員構(gòu)成雖然行政工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但專業(yè)化程度不高，在立法過(guò)程中多為邊學(xué)習(xí)、邊工作，工作難度大，且難以提升效率。

（二）關(guān)于立法效率

立法是一項(xiàng)謹(jǐn)慎的工作，與行政注重效率的思維有所不同。一部好的立法，需要時(shí)間的鍛造，立法計(jì)劃的制訂、立法調(diào)研的開展都不是一蹴而就的。即使到了立法文本的審議階段，也需要字斟句酌，考慮多方因素。所以地方立法要處理好效率與質(zhì)量之間的關(guān)系，堅(jiān)持寧缺毋濫的思維，不是很成熟的立法不要匆忙出臺(tái)。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)有的市的立法工作基本上秉承行政思維，在缺乏計(jì)劃及前期調(diào)研的情況下，匆忙立法，政績(jī)立法。此外還存在地方立法與地方的實(shí)際需要并不一致，將原有的政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)的必要性不足等問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，立法的穩(wěn)定性與普遍性等特性，使得立法不能完全按照效率原則來(lái)制定，應(yīng)該采取極為審慎的態(tài)度，不成熟的不立，可立可不立的不立，缺乏立法計(jì)劃的不立。

（三）關(guān)于可操作性

設(shè)區(qū)的市的立法是連接上位法到達(dá)基層“最后一公里”的重要一環(huán)，其要貼合本市的具體情況，具有較強(qiáng)的可操作性。調(diào)研的地方立法基本上起到了這方面的作用，比如《慶陽(yáng)市禁牧條例》實(shí)施以來(lái)，慶陽(yáng)市共清理羊畜345群，18469只，警告訓(xùn)誡345人，立案查處3人，收繳罰款11000元，更換不盡職護(hù)林員37人。從條款設(shè)計(jì)內(nèi)容分析，《慶陽(yáng)市禁牧條例》所稱的禁牧就是禁止放養(yǎng)羊、牛、馬、驢、騾子等草食動(dòng)物的管護(hù)措施，一方面肯定了禁牧所具體指向的對(duì)象，加強(qiáng)了執(zhí)法人員的執(zhí)法效率;另一方面排除了其他類型的動(dòng)物，增強(qiáng)了禁牧對(duì)象的針對(duì)性。第五條對(duì)禁牧區(qū)域的詳細(xì)劃分，解決了禁牧區(qū)域含糊不清、執(zhí)法不力的問(wèn)題。第八條明晰了縣鄉(xiāng)政府、行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)，靠實(shí)了工作責(zé)任，為進(jìn)一步推進(jìn)依法治林提供了有效的法律保障，為林業(yè)基層執(zhí)法、規(guī)范放牧行為提供了基本遵循，使得違規(guī)放牧和破壞林草資源現(xiàn)象得到有效遏制。

但在調(diào)研中，通過(guò)與執(zhí)法部門相關(guān)人員的座談，筆者發(fā)現(xiàn)在地方立法中仍有某些規(guī)定難以實(shí)施，在執(zhí)法過(guò)程中有著較大的障礙。例如《慶陽(yáng)市禁牧條例》中的舉報(bào)制度，以及執(zhí)法過(guò)程中市縣兩級(jí)林草系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍力量不足;《金昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中，流浪犬的捕捉收容機(jī)制，給地方財(cái)政和城管部門造成了巨大的壓力，也帶來(lái)了反對(duì)者的輿論壓力。在制定條例時(shí)就應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，考慮財(cái)政實(shí)力，和當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)識(shí)水平，避免在執(zhí)行中遇到這些桎梏?！督鸩惺姓迷O(shè)施管理?xiàng)l例》因缺乏巡查人員，故對(duì)于破壞公共道路的行為難以及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法。因此在立法中應(yīng)該依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況做好制度設(shè)計(jì)，與相關(guān)執(zhí)法部門充分溝通，將相關(guān)內(nèi)容具體化、細(xì)節(jié)化，提高立法的可操作性以便其能夠得到真正的實(shí)施。《平?jīng)鍪袩熁ū袢挤殴芾硪?guī)定》第十五條規(guī)定了法律后果，其罰款金額保持了與國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》完全一致的設(shè)定，即“一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下”和“一百元以上五百元以下”?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》的適用范圍是全國(guó)，我國(guó)地域遼闊，各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差別較大，因此設(shè)定了較寬的罰款范圍，預(yù)留了較大的自由裁量空間，但《平?jīng)鍪袩熁ū袢挤殴芾硪?guī)定》作為地方性立法，其適用范圍就是平?jīng)鍪校鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是確定的，作為地方性立法，也負(fù)有根據(jù)本地特點(diǎn)將罰款數(shù)額明確化的責(zé)任，因此，該《規(guī)定》對(duì)罰款的設(shè)定過(guò)于宏觀，不夠具體，留給執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏操作性。

（四）關(guān)于公眾參與

人民是國(guó)家的主人，立法權(quán)是民主政治的重要組成部分，公眾參與是民主立法的要求。給予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的價(jià)值在于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行立法，突出地方特色。因此在設(shè)區(qū)的市立法過(guò)程中應(yīng)該有更多的公眾參與，來(lái)真實(shí)的反映當(dāng)?shù)貙?shí)情和當(dāng)?shù)匦枨?。以《平?jīng)鍪袩熁ū袢挤殴芾硪?guī)定》為例，在該《規(guī)定》制定的過(guò)程中，堅(jiān)持廣開言路，民主立法，草案征求意見稿除向社會(huì)公開征求意見建議外，還有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的發(fā)函147件，召開座談會(huì)廣泛征求了相關(guān)方面的意見和建議?？偟膩?lái)看，設(shè)區(qū)的市地方性立法過(guò)程中通過(guò)各種渠道和方式較好的征求了公眾意見，較好的體現(xiàn)了民情民意，在立法過(guò)程中貫穿了民主立法的原則。

在同各地立法機(jī)關(guān)的座談中，立法工作人員表示，在立法的過(guò)程中他們?cè)e辦座談會(huì)等邀請(qǐng)立法涉及方的人民代表參與座談，了解各方呼聲。但是邀請(qǐng)代表參與座談，往往使信息的來(lái)源范圍十分的狹窄，也易帶有某種偏向性，難以反映最全面真實(shí)的情況。這就可能會(huì)導(dǎo)致立法的可操作性差，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)障礙。在立法過(guò)程中，要盡量避免因?yàn)槌绦蛑行亩鴰?lái)的公眾參與的“形式主義”，將公眾的真正而實(shí)際的意見收集到，需要做大量細(xì)致的工作。

在立法中沒有擴(kuò)大公眾參與，也會(huì)增大普法過(guò)程中的難度。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)立法的宣傳還存在欠缺，往往立法出臺(tái)后普通民眾對(duì)于該立法并不了解。因此在立法過(guò)程中，就應(yīng)擴(kuò)大公眾參與度，組織立法部門以及以后的執(zhí)法部門等深入群眾，通過(guò)訪談、問(wèn)卷等多種形式全面深入的了解公眾的意見，從而使立法更具有操作性，更易被人民人可，同時(shí)降低普法宣傳的難度。

（五）關(guān)于法規(guī)宣傳

地方立法的目的在于實(shí)施，在于能夠得到人民的認(rèn)可，從而影響人們的行為，服務(wù)于社會(huì)的治理和發(fā)展。因此地方立法只有宣傳到位，被人民所知曉熟知，才便于人們自覺守法從而達(dá)到規(guī)范社會(huì)發(fā)展的作用。

四市都非常重視立法通過(guò)后的宣傳工作，比如《慶陽(yáng)市禁牧條例》實(shí)施兩年多來(lái)，慶陽(yáng)市共召開宣傳培訓(xùn)會(huì)85場(chǎng)（次），宣傳培訓(xùn)干部群眾195萬(wàn)（人）次，聘用專（兼）草地管護(hù)員9659名。《平?jīng)鍪袩熁ū袢挤殴芾硪?guī)定》實(shí)施后，平?jīng)鍪腥嗣裾苤匾?，平?jīng)鍪兴痉ň址e極印發(fā)并分送了法規(guī)單行本，公安局、住建局、生態(tài)保護(hù)局、執(zhí)法局等部門結(jié)合憲法宣傳日，組成法規(guī)宣傳小組，組織開展了大型的法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。

雖然各地的工作人員都進(jìn)行了積極的宣傳，但是實(shí)際效果并不理想。調(diào)查問(wèn)卷中反映出人們對(duì)于地方立法的了解程度不高，例如對(duì)于《張掖市城市道路交通管理?xiàng)l例》，就連與其息息相關(guān)的出租車司機(jī)對(duì)該條例也是知之甚少，甚至不知道該條例的出臺(tái)[6]?！督鸩惺姓迷O(shè)施管理?xiàng)l例》通過(guò)問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)過(guò)半數(shù)的調(diào)查對(duì)象對(duì)于條例不熟悉，只有19%的調(diào)查對(duì)象表示大致了解，19%的調(diào)查對(duì)象表示非常了解。宣傳效果不好，難以得到人們的認(rèn)可和自覺遵守，對(duì)于守法和執(zhí)法都將帶來(lái)一定的困難。因此應(yīng)該繼續(xù)加大宣傳力度，著重加強(qiáng)對(duì)和條例密切相關(guān)人員的宣傳，同時(shí)應(yīng)該調(diào)整宣傳的固定思維，以往簡(jiǎn)單地通過(guò)電視臺(tái)、發(fā)傳單、發(fā)文件和要求相關(guān)單位學(xué)習(xí)等方式并沒有起到良好的作用，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，利用網(wǎng)絡(luò)、微信公共號(hào)、手機(jī)短信等大眾便于接受的方式進(jìn)行宣傳。

注釋：

[1]早在2000年，山東省人大常委會(huì)將“立法回頭看”列為工作要點(diǎn)，在人大法制委員會(huì)的牽頭組織下，先后對(duì)《山東省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶權(quán)益保護(hù)條例》《山東省產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施辦法》等進(jìn)行了立法回頭看。參見李高協(xié)：《地方立法工作研究》，甘肅人民出版社2015年版，第240頁(yè)。

[2]汪全勝：《立法后評(píng)估研究》，人民出版社2012年版，第9頁(yè)。

[3]此處專指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的狹義上的“法律”。

[4]李高協(xié)：《地方立法工作研究》，甘肅人民出版社2015年版，第248頁(yè)。

[5]俞榮根：《地方立法后評(píng)估指標(biāo)體系研究》，載《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期，第47頁(yè)。

[6]《張掖市城市道路交通管理?xiàng)l例》通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)《條例》非常了解占到了10%，22%的受訪人表示大致了解，不太熟悉的44.67%，完全不了解的23.33%。在對(duì)出租車司機(jī)的訪談中，21人中只有2人知道此條例的出臺(tái)。

（作者分別系蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授，蘭州大學(xué)2018級(jí)法律碩士研究生，蘭州大學(xué)2018級(jí)法律碩士研究生）