王洪水，左 燦

（河南省國土資源開發(fā)投資管理中心，河南 鄭州 450000）

1 礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問題分析

1.1 礦山環(huán)境問題復(fù)雜

礦山環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，礦山的開發(fā)與建設(shè)不可避免地誘發(fā)了各種礦山環(huán)境地質(zhì)問題。礦山環(huán)境修復(fù)治理模式正是以這些礦山環(huán)境地質(zhì)問題為修復(fù)治理對象。對眾多礦山環(huán)境地質(zhì)問題實施科學(xué)分類、分析其特征，準確把握和認識修復(fù)治理對象，是礦山環(huán)境修復(fù)治理模式研究的首要工作。

1.2 礦山環(huán)保行政管理機制不夠完善

在礦山環(huán)境的監(jiān)督管理體制和制度上，由于缺乏嚴格有效的法律對其進行管理約束，加之多個執(zhí)法部門職責(zé)交叉，以致在管理上形成要么各行其是，要么失去管理的狀態(tài)，執(zhí)法分散、混亂且標(biāo)準不一，嚴重削弱了礦山環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有的力度和成效。

1.3 政府部門實施力度不夠

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的飛速發(fā)展，政府各項監(jiān)管制度的相對滯后，導(dǎo)致了政府對企業(yè)的監(jiān)管無法可依，放任了企業(yè)的違法行為。比如，保證金制度的出臺本身是一個進步，這項制度要求企業(yè)邊開采邊治理，防止企業(yè)開采完后邊放任不管。這項制度為我國的礦山環(huán)境保護長遠發(fā)展和有序推進奠定了基礎(chǔ)，但這項制度還有待于完善。因此，為從源頭預(yù)防和控制污染，有關(guān)部門要加大對礦山企業(yè)環(huán)境管理力度，制定相關(guān)法律法規(guī)，提高政府的執(zhí)行力。

2 試析當(dāng)前我國礦山環(huán)境恢復(fù)過程中存在問題的應(yīng)對措施

2.1 全面認真調(diào)查和評價當(dāng)前礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況

想要全面科學(xué)有效地做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，就應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前礦山環(huán)境狀況進行全面地了解和掌握，這就需要展開全面系統(tǒng)性地調(diào)查和研究并做相應(yīng)的評價，確實全面地掌握實際情況。值得注意的是，在調(diào)查研究過程中不僅僅是對礦山自然環(huán)境做調(diào)研與評價工作，同時還應(yīng)當(dāng)對其周邊人文、地質(zhì)、水以及大氣等環(huán)境狀況做全面地調(diào)研與評價。

2.2 制定科學(xué)合理且具有可行性的恢復(fù)治理方案

當(dāng)對礦山總體環(huán)境問題有了全面具體的了解和把握后，有關(guān)部門便可以所取得相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)來制定科學(xué)合理且具有可行性的礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施及方案。在這一過程中可應(yīng)當(dāng)層次分析法來將礦山環(huán)境恢復(fù)治理過程中遇到的問題及相關(guān)影響因素擺出來，進而將他們做進一步細化處理，以便找出最根本的問題。

進而對這些問題作定性分析并做相應(yīng)的歸類處理后再做適當(dāng)?shù)臋?quán)重標(biāo)準，然后再對措施方案中的各項因素做相應(yīng)的權(quán)重賦值。應(yīng)當(dāng)該方法進行計算分析可以對各方案進行科學(xué)合理地對比，進而選取最佳方案來展開科學(xué)的恢復(fù)治理工作。

2.3 建設(shè)完善的礦山環(huán)境及恢復(fù)治理監(jiān)督檢查制度

能否有效的開展礦山環(huán)保與恢復(fù)治理工作，離不開一套系統(tǒng)、完善、合理的監(jiān)測、監(jiān)督檢查制度作為支持。政府在進行礦山環(huán)境管理工作中一個重要的途徑就是監(jiān)督檢查工作，主要是為了落實礦山企業(yè)對各項環(huán)境保護規(guī)定的執(zhí)行情況，如若情況需要可以使用強制執(zhí)行的方法。建設(shè)與實施礦山環(huán)境及恢復(fù)治理的監(jiān)督檢查制度在本質(zhì)上是確保有關(guān)各項體制執(zhí)行的根本。著重檢查有毒物質(zhì)與酸性礦坑水的處理與排放，防治礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況等。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，則需要對其進行經(jīng)濟處罰、中止甚至關(guān)閉礦山向主管部門提出建議。

2.4 完善礦山環(huán)境監(jiān)督管理法律制度，嚴格執(zhí)行“三同時”實施力度

目前，我國關(guān)于礦山環(huán)境保護的法律規(guī)定并不健全，大多為原則性的規(guī)定，且缺乏有機的聯(lián)系。各種制度散見于不同的法律之中，實踐中不僅適用困難，更缺乏明確、具體的適用標(biāo)準。很多控制和治理污染的措施，雖然在法律中有所規(guī)定，但在實踐中并不能得到有效的貫徹和執(zhí)行。我國現(xiàn)有礦山環(huán)境治理相關(guān)制度，大部分是環(huán)境保護基本法、各項污染控制和環(huán)境保護等單行法律法規(guī)中已明確規(guī)定的制度，但是長期以來，由于制度規(guī)定相對籠統(tǒng)，加之執(zhí)法主體眾多，職權(quán)職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致在礦山環(huán)境管理過程中，制度實施水平不高，管理不到位，使很多很好的制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

因此，筆者認為，應(yīng)結(jié)合我國礦業(yè)環(huán)境的實際狀況，對環(huán)境管理法律制度在礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)中，如何運用和實施作出具體規(guī)定，增強環(huán)境管理基本法律制度在礦業(yè)中的可操作性，力求發(fā)揮各項制度的最大效用，將礦山環(huán)境管理和礦山環(huán)境恢復(fù)治理納入法治軌道。

2.5 加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護

對礦山環(huán)境恢復(fù)治理的根本還是要加強對礦山環(huán)境的保護，只有根源上避免對礦山環(huán)境的破壞才能真正實現(xiàn)對礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。因此，礦山開采企業(yè)必須具備礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即取得具有國家行政主管部門審批的相關(guān)報告，這樣可以從法律層面杜絕礦山環(huán)境破壞的出現(xiàn)。其次，在對礦山進行擴建時，要堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護并重的原則，避免在礦山擴建中對地質(zhì)環(huán)境造成破壞。最后，對于開采中的礦山，要制定礦山環(huán)境保護的專項規(guī)劃，做到邊生產(chǎn)邊恢復(fù)治理，及時實現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。當(dāng)然，為了實現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，最佳措施還是實現(xiàn)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源作為工業(yè)生產(chǎn)能動力的重要性不容忽視，但其對生態(tài)環(huán)境的破壞與污染也應(yīng)該引起重視，人們要積極開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對自然綠色能源的使用，這樣也可以從根源上實現(xiàn)對礦山生態(tài)環(huán)境的保護。

3 結(jié)語

綜上所述，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，既生產(chǎn)大量的物質(zhì)財富，也廣泛和直接地影響生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為動力促進了工業(yè)生產(chǎn)，也在很大程度上推動了社會的發(fā)展。但不可否認，礦山開采也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，而生態(tài)環(huán)境直接影響人類的生存。

所以，權(quán)衡利弊，積極進行礦山環(huán)境恢復(fù)治理就顯得尤為重要。在保護生態(tài)環(huán)境的大背景下，人們要清楚認識到我國礦山生態(tài)環(huán)境存在的問題，積極進行礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，這也是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護工作的首要任務(wù)，我國相關(guān)部門要綜合分析當(dāng)前礦山治理工作中存在的問題并及時采取針對性措施進行治理，從而促進我國礦山環(huán)境質(zhì)量的提升，實現(xiàn)礦山開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。