張明瑤

（云南地質(zhì)工程第二勘察院，云南 昆明 650218）

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，民生經(jīng)濟一直作為經(jīng)濟發(fā)展的主力和基礎(chǔ)受到來自國家政府的高度重視，因我國大部分礦山處于干旱的內(nèi)蒙古高原、黃土高原、沙漠化侵襲地帶，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，礦山開采加劇了土壤水土流失進程。在這種情況下，礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理應(yīng)用而生，并逐漸成為礦山發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對于礦區(qū)完成復(fù)墾后的土地進行再利用，不但可以為礦企帶來的更大經(jīng)濟效益，還可以為周邊生態(tài)環(huán)境治理做出一定貢獻，實現(xiàn)我國資源開采綜合能力的提升。

1 礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理中存在的問題

1.1 虛報復(fù)墾土地數(shù)量

土地復(fù)墾管理一般由政府相關(guān)部門作為主導(dǎo)，通過委托專業(yè)團隊或者專業(yè)企業(yè)，規(guī)定在不同時段完成對一定面積土地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化、合理開發(fā)土地資源等內(nèi)容，長期管理下來，一則礦區(qū)周邊土地復(fù)墾整治周期短，二則土地復(fù)墾管理過程中缺少足夠的監(jiān)督力量，造成為了即使完成任務(wù)，團隊或者企業(yè)虛假上報完成土地復(fù)墾的面積，進而造成實際使用時，既沒有足夠數(shù)量，也沒有相應(yīng)的保證土地質(zhì)量，嚴(yán)重制約了礦企的進一步發(fā)展[1]。

1.2 生態(tài)環(huán)境被破壞

生態(tài)環(huán)境雖然具有自我修復(fù)能力，但是這種修復(fù)能力是有限制的，能源開采企業(yè)過度的開發(fā)利用土地資源，造成的環(huán)境破壞程度顯然已經(jīng)超過了這種修復(fù)能力上限，再加上，人們自身沒有綠色健康意識，對于生態(tài)環(huán)境保護措施和制度的不重視，這些都會直接或者間接性影響礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理中前期規(guī)劃設(shè)計原則和重點，從表面上和數(shù)量上，確保礦區(qū)周邊土地復(fù)墾數(shù)量和形態(tài)滿足了相關(guān)政府制定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但是從土地實際資源和質(zhì)量優(yōu)化上，卻絲毫沒有改變，且不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理可能會對生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的破壞和污染。

1.3 規(guī)劃設(shè)計不合理

相較于國外土地復(fù)墾管理發(fā)展，我國整體發(fā)展時間較短，且關(guān)于礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理規(guī)劃水平較低，專業(yè)技術(shù)工作人員數(shù)量也較少，且限制于重復(fù)的、少數(shù)的土地復(fù)墾管理項目，多數(shù)管理人員自身只有理論內(nèi)容，卻沒有足夠的實踐經(jīng)驗，重復(fù)模仿國外相關(guān)整治管理方案和措施，且不說國外土地復(fù)墾管理方式和我國土地復(fù)墾管理具體情況有所差異，就僅是氣候、環(huán)境等方面，這些方案和措施就無法一一落實實現(xiàn)，進而出現(xiàn)不僅無法改善礦區(qū)周邊復(fù)墾土地資源使用現(xiàn)狀，還會對可利用的資源造成二次傷害，以及周邊環(huán)境的污染和破壞，嚴(yán)重影響土地復(fù)墾項目管理的發(fā)展[2]。

2 應(yīng)對礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理工作存在問題及對策建議

2.1 加強政策宣傳

應(yīng)對上文中礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理工作中存在問題，首要的對策建議就是加強政策宣傳。拋棄傳統(tǒng)意識中對于土地復(fù)墾管理的錯誤認知，改變對因能源開采造成土地荒漠化管理的不重視，政府相關(guān)部門要積極進行土地復(fù)墾管理政策內(nèi)容的普及和宣傳，利用各種宣傳媒介和途徑，強化人們對于相關(guān)政策的認知和理解，潛移默化中調(diào)動礦區(qū)周邊群眾參與土地復(fù)墾整治項目的監(jiān)督工作中，有效促進低質(zhì)量土地的整體優(yōu)化整治推進；并同時加大相關(guān)的監(jiān)督力量，組建專業(yè)的監(jiān)督團隊，定期對礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理團隊和企業(yè)進行項目審核，從項目設(shè)計前期到后期維護，全程系統(tǒng)化管控項目建設(shè)情況，是否對周遭環(huán)境造成污染，是否對完成復(fù)墾土地造成二次傷害，杜絕虛報礦區(qū)周邊完成土地復(fù)墾面積問題的再次出現(xiàn)[3]。

2.2 嚴(yán)控項目建設(shè)管理

嚴(yán)控礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理中各項建設(shè)流程，主要從三個方面進行，首先，前期規(guī)劃圖紙設(shè)計，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展為中心點，基于礦區(qū)周邊土地資源的開發(fā)與使用現(xiàn)狀，決定是轉(zhuǎn)化使用途徑或是對土質(zhì)結(jié)構(gòu)、土質(zhì)養(yǎng)分等進行優(yōu)化，以滿足礦山相關(guān)工程施工及開采施工的需求，也保障生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定運行和發(fā)展；其次，各項流程管理，根據(jù)人員、設(shè)備和材料分配情況，以項目主體結(jié)構(gòu)為大綱，應(yīng)對不同項目管理和建設(shè)環(huán)節(jié)，細化各項流程分支內(nèi)容，嚴(yán)格要求各個工作人員遵守操作制度和管理內(nèi)容，規(guī)范化礦區(qū)周邊土地復(fù)墾項目各項建設(shè)操作，減少由于人為原因造成的建設(shè)問題和環(huán)境污染；最后，后期維護，結(jié)束土地復(fù)墾項目管理中基礎(chǔ)建設(shè)管理后，并不能立即投入再次開發(fā)利用中，因為除了對項目建設(shè)質(zhì)量進行檢測以外，礦區(qū)周邊土地復(fù)墾過程中部分措施方案需要后期進行養(yǎng)護和修補才能發(fā)揮效果，則需要管理人員做好后期維護工作，定期進行土地質(zhì)量和結(jié)構(gòu)回訪，及時對出現(xiàn)問題的項目進行維護[4]。

2.3 科學(xué)規(guī)劃項目內(nèi)容

除了以上兩種應(yīng)對礦區(qū)復(fù)墾土地管理問題的對策建議以外，還有就是科學(xué)規(guī)劃項目內(nèi)容。由于土地自身結(jié)構(gòu)和資源存在的特殊性，以及我國環(huán)境氣候存在差異性和普遍性，這些不確定因素應(yīng)當(dāng)都成為礦區(qū)復(fù)墾土地管理中前期規(guī)劃的內(nèi)容，基于不同地質(zhì)資源、結(jié)構(gòu)和環(huán)境氣候條件，借鑒國外優(yōu)質(zhì)的礦區(qū)土地復(fù)墾管理經(jīng)驗，取其精華、去其糟粕，有針對性、科學(xué)性規(guī)劃項目中各個流程步驟，合理安排相關(guān)設(shè)備、人員和材料分配，確保礦區(qū)周邊土地復(fù)墾工作順利實施和進行；并同時相關(guān)管理人員和技術(shù)人員，定期進行專業(yè)技能學(xué)習(xí)和提升，積極主動參加多項土地整治項目，累積自身技能和管理經(jīng)驗，更好結(jié)合礦區(qū)復(fù)墾土地實際情況，設(shè)計合理的土地復(fù)墾措施和方案內(nèi)容，保障礦區(qū)周邊土地復(fù)墾工作質(zhì)量水平同時，為礦企的可持續(xù)性發(fā)展做好堅實后盾保障[5,6]。

2.4 建立統(tǒng)一的礦區(qū)復(fù)墾土地測量標(biāo)準(zhǔn)

礦區(qū)土地復(fù)墾工作管理在實踐中有著較為嚴(yán)苛的要求，因此，在利用地形圖測量方式時應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的測繪標(biāo)準(zhǔn)。為保證后續(xù)丈量復(fù)墾后土地面積的準(zhǔn)確性，而在項目建設(shè)施工放樣、竣工測繪也應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾管理工作中的具體要求開展地形測繪工作。在測繪工作中以統(tǒng)一的高程基準(zhǔn)、平面坐標(biāo)系有序工作，選擇平面坐標(biāo)系統(tǒng)時應(yīng)當(dāng)重視一致性，只有與測繪地址所采用的坐標(biāo)系統(tǒng)保持一致，才能保證各項數(shù)據(jù)的精確性與適用性。就一般情況而言，選擇平面坐標(biāo)系時應(yīng)當(dāng)遵循投影長度變形限值，只有平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)在長度變形允許的情況下才需與國家坐標(biāo)系投影帶保持一致。我國高程基準(zhǔn)受歷史原因影響在地形圖測繪中以多種并存形式為主，因而，在礦山地形測繪工作中應(yīng)當(dāng)以地域、地區(qū)的實際情況為切入點，采用統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)[7]。

3 結(jié)語

能源開采企業(yè)對于周邊土地資源過分開采和使用運作方式，顯然已經(jīng)造成了大量土地資源的浪費，則政府相關(guān)部門要清楚認識到礦區(qū)周邊土地復(fù)墾管理對于礦企發(fā)展的重要性，避免出現(xiàn)虛報復(fù)墾土地面積問題，科學(xué)規(guī)劃土地使用和開發(fā)模式，以注重生態(tài)環(huán)境保護理念為指導(dǎo)，嚴(yán)控把控項目各項流程施工關(guān)鍵，保障礦區(qū)周邊土地復(fù)墾質(zhì)量水平。