張舒平

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266200；山東省人民政府 發(fā)展研究中心，山東 濟南 250011)

山東省作為東部經(jīng)濟大省，地處中國南北方臨界線，在全國經(jīng)濟發(fā)展大格局中具有非常重要的位置，改革開放以來山東人民譜寫了包括海洋經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的許多輝煌篇章，有著“南看廣東，北看山東”的美譽。改革開放新時期山東立足自身區(qū)位、基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在決策層的高度重視、理論界的充分支持和實踐者的積極努力下，開啟了探索發(fā)展海洋經(jīng)濟的熱潮，取得了突出的成績，海洋經(jīng)濟工作一直走在全國前列。本文試圖通過從學(xué)術(shù)上總結(jié)分析1978至2018年山東海洋經(jīng)濟發(fā)展的成績、經(jīng)驗和存在的問題，提出山東未來發(fā)展海洋經(jīng)濟的思路，以期為新時代中國海洋經(jīng)濟理論和實踐發(fā)展提供些許借鑒與參考。

一、山東海洋經(jīng)濟發(fā)展成績顯著

山東半島三面環(huán)海，地理位置優(yōu)越，海洋資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，海洋科技發(fā)達，自古就有經(jīng)略海洋的傳統(tǒng)。依據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地位的演變提升，結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展重大事件的時間節(jié)點，發(fā)展歷程可分為四個階段：一是改革開放初期(1978—1990)，山東貫徹國家改革開放政策恢復(fù)發(fā)展海洋經(jīng)濟；二是“海上山東”戰(zhàn)略構(gòu)想階段(1991—1997)，山東率先提出“海上山東”并把海洋經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟發(fā)展的突破口；三是“海上山東”全面建設(shè)階段(1998—2010)，山東全面實施“海上山東”建設(shè)并將其納入全省重要發(fā)展戰(zhàn)略；四是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)階段(2011—2018)，山東海洋經(jīng)濟既面臨自身轉(zhuǎn)型調(diào)整實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展問題，又升華為國家戰(zhàn)略承擔(dān)起海洋經(jīng)濟發(fā)展試點任務(wù)。這個發(fā)展歷程是山東認識海洋、走向海洋、經(jīng)略海洋的遠見卓識和宏圖再展，既是一個不斷深入發(fā)展創(chuàng)新的過程，也具有歷史的連續(xù)性和現(xiàn)實的啟示性。在世界藍色浪潮的推動和中國改革開放政策的實施下，山東把目光轉(zhuǎn)向海洋，把大力發(fā)展海洋經(jīng)濟作為實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，作為構(gòu)建海陸一體化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、重點支持，全省海洋經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，日益成為全省經(jīng)濟的重要組成部分。

海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略地位逐步提升，從地方戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)展成為國家戰(zhàn)略組成部分。改革開放以來，山東對海洋經(jīng)濟是一個認識不斷深化和實踐不斷深入的過程。從提出“海上山東”戰(zhàn)略構(gòu)想到全面建設(shè)“海上山東”再到山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，從省級戰(zhàn)略構(gòu)想到肩負全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點重任，海洋經(jīng)濟在山東的戰(zhàn)略地位逐步提升。早在1984年，山東就依據(jù)省情提出了“陸海并重、東西部結(jié)合”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的指導(dǎo)方針；1991年又率先提出“陸上一個山東，海上一個山東”戰(zhàn)略構(gòu)想；1998年9月，召開“海上山東”建設(shè)工作會議、全面啟動“海上山東”建設(shè)；2007年召開全省海洋經(jīng)濟工作會議提出建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的發(fā)展目標，“沿海地區(qū)要加快發(fā)展，努力構(gòu)建功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”，(1)韓寓群：《在全省海洋經(jīng)濟工作會議上的講話》，《山東政報》 2007年第10期，第8頁。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)也開始出現(xiàn)在人們的視野；2011年山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)成為國家首個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)起“加快建設(shè)具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”的重任。就新時期山東海洋經(jīng)濟發(fā)展軌跡來看，呈現(xiàn)出所處戰(zhàn)略地位由低到高、戰(zhàn)略格局由小到大的明顯的遞進性特征，既是自身積極探索發(fā)展海洋經(jīng)濟、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，也逐步成為國家在探索發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；既面臨著自身海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的歷史課題，更承載著中央賦予的先試先行、創(chuàng)造經(jīng)驗、示范引領(lǐng)全國區(qū)域發(fā)展的重要使命。

海洋經(jīng)濟效益逐年增加，海洋經(jīng)濟業(yè)已成為全省經(jīng)濟的重要組成部門。改革開放新時期山東發(fā)展海洋經(jīng)濟實施的一系列戰(zhàn)略，推動了全省海洋經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。從“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略的實施情況來看，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋捕撈業(yè)、制鹽業(yè)、海洋運輸業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，海水養(yǎng)殖、海洋化工、海洋醫(yī)藥、海洋機械以及濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了海洋一、二、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的格局，到20世紀末海洋經(jīng)濟業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟新的增長點，1990年全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為150億元，1991年達到195億元，1992年達到275億元，1993年達到320億元，1994年達到400億元，1995年達到477億元，1996年達到532億元，1997年全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到356億元，引起了全國矚目。(2)鄭貴斌、徐質(zhì)斌：《“海上山東”建設(shè)概論》，中國社會科學(xué)出版社2015年版，第175頁。到2000年，全省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1066.7億元。從山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)前六年情況來看，2016年區(qū)內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31386.5億元，占全省生產(chǎn)總值的46.8%，比基期2010年增長67.6%，年均增長9.0%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到91448元；完成固定資產(chǎn)投資25117.9億元，是2010年的2.2倍，年均增長13.8%；實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入2846.5億元，是2010年的24倍，年均增長15.7%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入68493.2億元，比2010年增長54.5%，年均增長7.6%；實現(xiàn)進出口總額11494.1億元，是2010年的1.2倍，年均增長2.6%。(3)張新文：《培育新動能拓展新空間——山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展紀實》，山東人民出版社2018年版，第5頁。這些數(shù)據(jù)足以說明，改革開放以來山東海洋經(jīng)濟為全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要引擎作用，業(yè)已成為全省經(jīng)濟的重要組成部門。

科技支撐作用不斷增強，海洋科技創(chuàng)新能力步伐加快。海洋科技是海洋經(jīng)濟起飛的羽翼。山東是新中國海洋科技事業(yè)的策源地，中國海洋調(diào)查史上的若干個“第一次”幾乎都出自山東。新時期山東始終堅持“發(fā)展海洋科技、引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略主線，堅持體制機制創(chuàng)新，整合海洋科技資源，增強全省海洋科技創(chuàng)新能力，率先在全國提出依靠“科技興海”戰(zhàn)略，以加速海洋科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為突破口，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，拉動技術(shù)儲備，培育新興產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展海洋經(jīng)濟的動力支撐。目前，山東擁有全國現(xiàn)階段唯一的試點國家實驗室——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室，形成了學(xué)科配套齊全、人才梯隊優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施精良的海洋科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，海洋科技與經(jīng)濟結(jié)合日趨緊密，海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。據(jù)能夠切實反映我國海洋創(chuàng)新的質(zhì)量和效率的《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告2019》顯示，從2017年沿海11省(直轄市、自治區(qū))的區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)得分情況來看，山東排名第三，“具有一定的海洋創(chuàng)新基礎(chǔ)，長期以來積累了大量的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新環(huán)境較好”。(4)劉大海、何廣順、王春娟：《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告2019》，科學(xué)出版社2019年版，第26頁。

海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系逐步建立。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是反映海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。從“海上山東”建設(shè)時期，到建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，山東依據(jù)當(dāng)時的海洋經(jīng)濟發(fā)展水平，通過政策優(yōu)化布局海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！昂Ｉ仙綎|”建設(shè)階段，提出了以發(fā)展海洋漁業(yè)為突破口，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)等系列政策。隨著“海上山東”建設(shè)的深入發(fā)展，山東省的海洋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向著傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方向發(fā)展。到2000年，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為60：12：28，結(jié)構(gòu)模式為“一三二”。進入21世紀，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)由海洋經(jīng)濟大省向海洋經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變，是山東海洋經(jīng)濟面臨的迫切任務(wù)。而建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是完成這項任務(wù)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑和必然要求。《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國前列，2016年海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.8：43.2：51，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式不斷優(yōu)化(5)張新文：《培育新動能拓展新空間——山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展紀實》，山東人民出版社2018年版，第6頁。，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

海洋開發(fā)與保護并重，海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力日益提升。隨著改革開放的深入和開發(fā)利用海洋程度的加深，山東逐步重視并正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，工作著力點日益轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟發(fā)展方式上，注重節(jié)能減排、保護環(huán)境，合理利用海洋資源。在全國率先提出集中集約海洋空間規(guī)劃模式、堅持集中集約節(jié)約用海；實施全海域海洋生態(tài)紅線制度、海洋資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫龋瑥娀M織制度保障；開展創(chuàng)建海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加大力度整治海洋生態(tài)；堅持海陸統(tǒng)籌一體治理，省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅持探索循環(huán)經(jīng)濟，促進海洋經(jīng)濟的低碳、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，經(jīng)過改革開放四十年的探索與實踐，山東海洋經(jīng)濟實現(xiàn)了長足的發(fā)展，這種發(fā)展既有相關(guān)經(jīng)濟數(shù)量的增加，更有海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還有海洋經(jīng)濟管理開發(fā)能力的提升。隨著海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略地位不斷提高，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，也為今后山東發(fā)展海洋經(jīng)濟打下了堅實的基礎(chǔ)、積累了豐富的經(jīng)驗。

二、山東海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗豐富

改革開放四十年來，山東海洋經(jīng)濟基本上完成了經(jīng)濟學(xué)意義上的初期數(shù)量積累、范圍擴張和規(guī)模擴大。伴隨這一過程，四十年來的海洋經(jīng)濟發(fā)展也積累了諸多彌足珍貴的歷史經(jīng)驗。

一是注重頂層設(shè)計，編制實施符合實際的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。海洋經(jīng)濟規(guī)劃是山東發(fā)展海洋經(jīng)濟的藍圖，對謀劃統(tǒng)籌山東海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展、解決事關(guān)長遠發(fā)展的重大問題起著統(tǒng)領(lǐng)作用。從“海上山東”實施到山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)始終堅持“規(guī)劃先行”，指導(dǎo)實際工作的開展，變海洋資源為經(jīng)濟效益，服務(wù)山東經(jīng)濟社會發(fā)展。早在“文化大革命”以前，山東就把開放海洋列入全省的國土整治規(guī)劃。改革開放初期連續(xù)召開全省海島工作會議，就海島開發(fā)問題專門制定了規(guī)定，解決科技、人才、資金等方面問題，推動海島經(jīng)濟發(fā)展。因此，山東的海島開發(fā)在全國搞得比較早也比較成功。1991年“海上山東”戰(zhàn)略提出后，又制定了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八五”及今后10年的規(guī)劃。1998年全省海洋工作會議討論了“海上山東”開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門制定了部門具體規(guī)劃，各地也出臺相應(yīng)區(qū)域性規(guī)劃。2011年山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，制定了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及其實施意見、金融支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等10多個配套文件，編制了26個專項規(guī)劃和“四區(qū)三園”等9個重點區(qū)域規(guī)劃，建立了以國家規(guī)劃為綱領(lǐng)，以專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃為支撐，以市縣規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。這些規(guī)劃的編制實施，成為了山東開展海洋經(jīng)濟建設(shè)的指針和方向，也成為山東發(fā)展海洋經(jīng)濟的一條寶貴經(jīng)驗。

二是始終堅持“科教興?！保揽靠萍歼M步推動海洋經(jīng)濟建設(shè)。海洋資源的豐富性和多樣性、海洋環(huán)境的艱巨性和復(fù)雜性、開發(fā)方式的綜合性和高技術(shù)性等因素決定了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠科技特別是高技術(shù)。科技發(fā)展水平和支撐能力決定現(xiàn)代海洋開發(fā)的深度和廣度。早在建設(shè)“海上山東”起步階段，從何處起步、走什么路子是首先需要面對解決的主要問題。山東省結(jié)合自身海洋科研、海洋科技和海洋人才優(yōu)勢，明確提出建設(shè)“海上山東”必須以科技為先導(dǎo)，走“科技興?！钡穆纷?，并使其成為改革以來山東推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點和推動力，也成為山東發(fā)展海洋經(jīng)濟的一條彌足珍貴的重要經(jīng)驗。

三是科學(xué)布局海洋產(chǎn)業(yè)，注重實施重點突破。從“海上山東”到半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，始終注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)布局，并積極有序?qū)嵤┲攸c突破，是山東發(fā)展海洋經(jīng)濟的一條重要經(jīng)驗?！昂Ｉ仙綎|”建設(shè)時期確定的總?cè)蝿?wù)是：“加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步和外向帶動，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，建立起高素質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系，在資源綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、科技興海、外向帶動、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下、重點實施四大工程，開辟新的發(fā)展途徑，全面提高海洋經(jīng)濟的整體效益，使海洋產(chǎn)業(yè)成為全省國民經(jīng)濟的重要支柱，把沿海地區(qū)建成經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的藍色產(chǎn)業(yè)聚集帶?！?6)鄭貴斌：《從封閉到開放：“海上山東”建設(shè)的成就、經(jīng)驗與前瞻》，《中國特色社會主義：理論·道路·事業(yè)——山東省社會科學(xué)界2008年學(xué)術(shù)年會文集(4)》，山東人民出版社2009年版，第2030頁。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)階段，在全國率先出臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等連續(xù)多年位居全國首位。

四是注重發(fā)揮理論界的作用，加強理論創(chuàng)新和應(yīng)用。山東海洋區(qū)域經(jīng)濟研究有著良好的基礎(chǔ)，取得了大量有見地、有影響、實踐性強的成果，是山東開展海洋經(jīng)濟建設(shè)實踐的理論基礎(chǔ)?？v觀山東海洋經(jīng)濟發(fā)展歷程，無論是海上山東戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，還是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，理論界都發(fā)揮了重要作用。山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟研究所是“海上山東”的主要創(chuàng)意者。1987年，該所蔣鐵民研究員提出“海陸并重，以陸地為基地，向海洋進軍，建設(shè)新山東?！?7)《富民興魯必須海陸并重》，《三不月刊》1987年第8期。同年9月，提出“必須實行陸海并舉，一手抓陸地開發(fā)，一手抓海洋開發(fā)，同時做好陸地和海洋兩篇文章?！鄙綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中，高度重視理論創(chuàng)新與應(yīng)用，安排專門經(jīng)費組織開展重大課題研究，確定了海洋強省建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教支撐、園區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)文明等重點研究領(lǐng)域，形成了一批理論水平高、應(yīng)用價值高的海洋經(jīng)濟發(fā)展理論成果，并及時運用到海洋經(jīng)濟發(fā)展實踐中。例如，借鑒《支持青島西海岸加快建設(shè)國家新區(qū)發(fā)展路徑研究》和《青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究》等成果，編制了《青島西海岸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《青島西海岸新區(qū)設(shè)立方案》。

三、山東海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

四十年來山東省海洋經(jīng)濟許多工作走在了全國海洋經(jīng)濟發(fā)展前列。在看到這些成績的同時，也必須認識到還存在一些突出問題需要去研究破解。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，重工業(yè)比例較高。與山東省整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，山東半島沿海各地方仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、初級產(chǎn)業(yè)多、低端產(chǎn)業(yè)多、資源消耗型產(chǎn)業(yè)多，而新興產(chǎn)業(yè)少、高端產(chǎn)業(yè)少、高附加值產(chǎn)業(yè)少。比如，“2016年海洋第三產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值比重僅為51%，低于全國平均水平，在全國排第8位；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，海洋生物、海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，關(guān)聯(lián)度不高，精深加工比例偏低，高附加值產(chǎn)品不多。我省海洋生物產(chǎn)業(yè)雖然總量全國第一，但增加值僅占海洋生產(chǎn)總值的1.4%?！?8)張新文：《培育新動能拓展新空間——山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展紀實》，山東人民出版社2018年版，第42頁。層次偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消耗了大量的能源資源，加重了環(huán)境污染，在某種程度上這也是山東海洋經(jīng)濟發(fā)展總體質(zhì)量效益不夠高、競爭力不夠強的重要原因。

第二，科技創(chuàng)新能力不夠強，高層次人員缺乏。山東半島沿海各市普遍存在科技人才支撐能力不足、科技創(chuàng)新力量薄弱等問題。總體來說，人才隊伍數(shù)量不算少，但創(chuàng)新人才尤其是科技創(chuàng)新人才明顯不足，人才結(jié)構(gòu)以海洋生物、海洋地質(zhì)、海洋化學(xué)等基礎(chǔ)性學(xué)科為主，應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)人才以及復(fù)合型管理人才匱乏，高端科技領(lǐng)軍人才和團隊不夠多，科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低。

第三，交通運輸體系亟待完善，綜合規(guī)劃勢在必行。目前，山東半島沿海城市交通建設(shè)有以下特點：建設(shè)起步較早，但標準相對落后；網(wǎng)絡(luò)密度較高，但運輸能力不強；運輸方式齊全，但銜接不夠緊密；網(wǎng)絡(luò)骨架初具，但發(fā)展不夠平衡；客貨運量較大，但運輸結(jié)構(gòu)不合理。最大的缺項是綜合交通運輸體系規(guī)劃仍不完善。機場、高鐵、高速公路、省國道、港口、內(nèi)河運輸以及管道運輸之間，如何科學(xué)合理布局、協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮整體效能，做到人流其暢、物流其暢，亟需破解。因此，制約各市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大問題，仍是交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足。

第四，海洋環(huán)境形勢嚴峻，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。海洋生態(tài)環(huán)境是制約海洋經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境對海洋經(jīng)濟發(fā)展的影響主要有兩個方面：一是海洋生態(tài)環(huán)境惡化對海洋漁業(yè)發(fā)展造成嚴重威脅。二是海洋生態(tài)環(huán)境對濱海旅游資源造成破壞，嚴重降低旅游資源經(jīng)濟價值。據(jù)《中國海洋發(fā)展報告(2019)》顯示，“中國海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海洋保護區(qū)保護對象基本保持穩(wěn)定，海洋功能區(qū)環(huán)境狀況基本滿足使用要求。重點監(jiān)測的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于亞健康狀態(tài)和不健康狀態(tài)的有16個，占總數(shù)的80%?！?9)自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組：《中國海洋發(fā)展報告(2019)》，海洋出版社2019年版，第145頁。雖然山東半島海洋生態(tài)修復(fù)工作成效顯著，但海洋生態(tài)環(huán)境依然嚴峻，如何在開發(fā)與保護中尋求平衡將是發(fā)展海洋經(jīng)濟所面臨的重要挑戰(zhàn)。

第五，融合發(fā)展缺乏實質(zhì)性突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度亟需加大。山東半島沿海各市應(yīng)是一個紐帶，將區(qū)域內(nèi)各個城市或經(jīng)濟實體有機地連接起來，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使沿海經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟優(yōu)勢互補，互為依托，共同發(fā)展。前幾年各市之間競爭多、合作少，競爭性超過互補性，特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，由于缺乏有效分工與整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)明顯，發(fā)展特色缺乏。究其原因，主要是缺乏全省整體區(qū)域戰(zhàn)略層面的利益協(xié)調(diào)機制，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的文章做得還不夠。

就上述問題而言，有些是基于山東自身條件和基礎(chǔ)而致的發(fā)展階段問題，這些問題會隨著今后的發(fā)展逐漸解決。有些是屬于觀念上的問題，如解放思想力度不夠，創(chuàng)新意識不強等。少數(shù)則涉及到深層次的管理體制機制的改進。這些問題都應(yīng)該在今后山東海洋經(jīng)濟發(fā)展中引起足夠重視。

四、山東海洋經(jīng)濟未來發(fā)展的思考與對策

當(dāng)前，中國特色社會主義步入新時代，新時代對海洋經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。山東省需要立足當(dāng)前全省海洋經(jīng)濟發(fā)展實際，正視發(fā)展中存在的問題和困難，按照新時代海洋強省建設(shè)要求，進一步強化經(jīng)略海洋意識，探索人海和諧、海陸并進、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極培育藍色經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓藍色經(jīng)濟發(fā)展新空間，加快實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)海洋強國做出山東貢獻。具體而言，需要在如下方面加大工作力度。

一是要主動把山東海洋經(jīng)濟發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略全局去謀劃。步入新時代，國家高度重視區(qū)域發(fā)展問題，科學(xué)把握我國經(jīng)濟發(fā)展新的階段性特征，在區(qū)域發(fā)展方面提出了建設(shè)海洋強國、“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等許多新思路、新部署。這都為山東發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了參照指引和合作機遇。山東在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中要自覺把自身發(fā)展放到全國區(qū)域發(fā)展大局中去謀劃和推進。一要認真研究中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展的新部署、新要求，熟悉掌握各方面政策情況，從國家戰(zhàn)略和全局的高度來思考謀劃山東海洋經(jīng)濟發(fā)展。二要從國家區(qū)域發(fā)展大局中來考慮問題、研究工作。積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面實現(xiàn)新突破。三要按照國家布局發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)海洋強省建設(shè)部署，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人才素質(zhì)較高、重大裝備領(lǐng)域技術(shù)較為先進、優(yōu)勢產(chǎn)能競爭力較強等優(yōu)勢，發(fā)展山東海洋經(jīng)濟為全國的特色經(jīng)濟、優(yōu)勢經(jīng)濟。

二是要自覺承擔(dān)起國家海洋經(jīng)濟先試先行的使命任務(wù)?！八{色經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟”，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)承載著國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范的使命，山東沿海各市已有各類平臺既是試驗田、示范區(qū)，也是支撐點、帶動源。《山東海洋強省建設(shè)行動方案》明確提出要“努力打造國際一流的海洋科技教育引領(lǐng)區(qū)、國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟競爭力核心區(qū)、國家海洋開放合作先導(dǎo)區(qū)、國家軍民深度融合先行區(qū)?！毕乱徊剑綎|應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，加大改革開放力度，結(jié)合世界海洋經(jīng)濟發(fā)展潮流和我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，創(chuàng)新現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制，深度融入“一帶一路”，面向全球范圍優(yōu)化海洋資源配置，創(chuàng)新海洋合作平臺模式，加強國際產(chǎn)能合作，打造我國海洋經(jīng)濟開放發(fā)展新高地。

三是要加強山東省內(nèi)各發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略的深度融合。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確指出，“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略?！痹缭?009年11月，國務(wù)院就批準建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，遠景展望到2020年。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)地域相連、文化相通、經(jīng)濟互補，融合發(fā)展條件得天獨厚。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，是基于山東不同區(qū)域的地理環(huán)境和比較優(yōu)勢而研究制定的，目的是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、促進地區(qū)與國家經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)著力做好以下工作：一是做好基礎(chǔ)規(guī)劃對接。根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及即將編制完成的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東海洋強省建設(shè)行動方案》的內(nèi)在聯(lián)系和共性要求，做好銜接、統(tǒng)籌推進兩區(qū)建設(shè)具體工作。二是做好重點事項的對接。統(tǒng)籌謀劃兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域分工，實現(xiàn)市場發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護等的一體運作或互聯(lián)互通。三是做好關(guān)鍵機制的對接。著眼于構(gòu)建規(guī)范透明的發(fā)展環(huán)境和富有效率的激勵機制，統(tǒng)籌推進兩區(qū)經(jīng)濟管理與調(diào)節(jié)體系、市場要素配置與流動制度以及自主創(chuàng)新機制等的改革。與此同時，還要注重發(fā)揮各自特色和比較優(yōu)勢，注重相互支撐與借力，不斷創(chuàng)造發(fā)展的新高度和新空間。

四是要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與新舊動能轉(zhuǎn)換的有機結(jié)合。海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟社會和科技的發(fā)展變化不斷調(diào)整，海洋經(jīng)濟在未來能否持續(xù)科學(xué)發(fā)展歸根結(jié)底取決于海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大、素質(zhì)提高和門類擴充。(30)劉容子：《中國區(qū)域海洋學(xué)—海洋經(jīng)濟學(xué)》，海洋出版社2012年版，第71頁。步入新時代，國家政策上著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，以解決海洋產(chǎn)業(yè)資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、科技含量及產(chǎn)業(yè)增加值低等問題。山東正在實施的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程已經(jīng)把海洋經(jīng)濟納入其中，今后需著力做好以下幾點：一是充分發(fā)揮重大項目的聚集能力和輻射作用。重大項目，不僅指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，還包括重大產(chǎn)業(yè)項目、重大技術(shù)改造項目等；不僅指新項目，還包括在建項目和老技術(shù)項目改造。二是加強園區(qū)建設(shè)，打造具有核心要素的產(chǎn)業(yè)集群。三是強化高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐和人才保障，加大人才培養(yǎng)和引進力度，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高端創(chuàng)新要素集聚和區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

五是始終堅持發(fā)展海洋經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)并重的思想理念?！昂Ｑ笊鷳B(tài)文明是以先進的海洋生態(tài)倫理觀念為核心價值取向，發(fā)達的海洋生態(tài)經(jīng)濟為物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的海洋生態(tài)制度為重要保障，可靠的海洋生態(tài)安全為底線，優(yōu)美的海洋生態(tài)環(huán)境為根本目的?！?31)國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組：《中國海洋發(fā)展報告(2014)》，海洋出版社2014年版，第216頁。當(dāng)前山東已經(jīng)在全省較好地構(gòu)建了“黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力”的環(huán)境保護工作大格局，下一步，需要進一步把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，將生態(tài)文明制度建設(shè)貫穿于海洋經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)各方面，依法治海、依法管海、依法用海，建立完善海洋環(huán)境保護制度體系，為推動海洋生態(tài)文明與海洋經(jīng)濟和諧發(fā)展提供常態(tài)化保障機制。

總之，今后山東海洋經(jīng)濟的發(fā)展，既要樹立全局觀念和整體意識，還要進一步解放思想、在先試先行中突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸；既要做到海洋經(jīng)濟發(fā)展與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，還要下好下活全省海洋經(jīng)濟這盤棋，使其成為新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的引擎；既要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，還要把海洋開發(fā)利用與管理保護結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟活動與海洋生態(tài)的和諧發(fā)展。