徐淑云

(東南學(xué)術(shù)雜志社，福建 福州 350001)

自黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)后，社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)與實踐便在全國范圍內(nèi)展開了。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)實踐中，一批馬克思主義經(jīng)濟學(xué)家對社會主義市場經(jīng)濟理論進行卓絕的探索和研究，不斷豐富和完善社會主義市場經(jīng)濟理論，衛(wèi)興華教授無疑是其中最耀眼的“明星”。衛(wèi)興華教授是全國公認(rèn)的研究馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的權(quán)威專家，他具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和高尚的人格品德，先后榮獲世界馬克思主義經(jīng)濟學(xué)獎(2013年)、第四屆吳玉章人文社科終身成就獎(2015年)、第九屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎(2019年)和“人民教育家”國家榮譽稱號(2019年)等眾多獎項。

衛(wèi)興華教授躬耕馬克思主義經(jīng)濟學(xué)和中國特色社會主義經(jīng)濟理論研究近70年，社會主義市場經(jīng)濟理論是衛(wèi)興華教授探究最多也是成果最豐富的領(lǐng)域。早在20世紀(jì)50年代計劃經(jīng)濟體制下，衛(wèi)興華教授就提出社會主義應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟，并探索社會主義發(fā)展商品經(jīng)濟的意義。在長期的社會主義市場經(jīng)濟理論研究中，衛(wèi)興華教授對社會主義市場經(jīng)濟理論的形成過程、資源配置視角下社會主義市場經(jīng)濟中政府與市場的關(guān)系、社會主義市場經(jīng)濟運行機制、新時代我國政府與市場的關(guān)系、社會主義市場經(jīng)濟與法治建設(shè)等重要命題展開廣泛而深入的研究。衛(wèi)興華教授對社會主義市場經(jīng)濟理論的研究是衛(wèi)興華經(jīng)濟思想的重要組成部分，它豐富了中國特色社會主義經(jīng)濟理論，推動了我國社會主義經(jīng)濟理論的創(chuàng)新與發(fā)展，對我國經(jīng)濟體制改革實踐具有重要的理論參考價值。

一、對社會主義市場經(jīng)濟理論形成過程的總結(jié)和評析

我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是社會主義發(fā)展史上重要的理論和實踐創(chuàng)舉，但這一轉(zhuǎn)變過程是曲折、復(fù)雜的。關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟理論的形成過程，學(xué)術(shù)界一直未達(dá)成共識。黨的十一屆三中全會后，我國開始認(rèn)識到商品經(jīng)濟和市場機制在發(fā)展社會主義經(jīng)濟中的作用。衛(wèi)興華認(rèn)為，社會主義“經(jīng)濟理論要實現(xiàn)發(fā)展與創(chuàng)新，首先要突破將計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，從而突破社會主義非商品經(jīng)濟論、生產(chǎn)資料非商品論等觀點”。(1)衛(wèi)興華：《社會主義市場經(jīng)濟理論探索和確立》，《人民日報》2008年9月23日，第7版。我國在探尋新的經(jīng)濟體制過程中，由于受到社會主義發(fā)展歷史、現(xiàn)實和理論約束，經(jīng)歷了對市場經(jīng)濟從總體上由否定到半肯定、到完全肯定的過程。(2)衛(wèi)興華：《關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐的歷史回顧與評析》，《高校理論戰(zhàn)線》2000年第1期。改革開放前，我國長期實行以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟體制，在一定程度上束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。為提高生產(chǎn)力水平，我國著力調(diào)整計劃與市場的關(guān)系，進行經(jīng)濟體制改革，不斷擴大市場在資源配置中的作用，但在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)并未完全實行市場經(jīng)濟。1991年以前，我國對全面實行市場經(jīng)濟基本上是持否定態(tài)度的，在公開的文件和主要領(lǐng)導(dǎo)人講話中，一般都用“市場調(diào)節(jié)”一詞替代“市場經(jīng)濟”。對此，衛(wèi)興華將我國社會主義市場經(jīng)濟理論的確立和發(fā)展過程分為三個階段：(3)衛(wèi)興華、田超偉：《準(zhǔn)確把握鄧小平市場經(jīng)濟思想發(fā)展的曲折歷程》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2016年第4期。

一是“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”的發(fā)展階段。通過對歷史文獻的分析，衛(wèi)興華認(rèn)為，“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”這一經(jīng)濟體制框架來源于陳云的市場經(jīng)濟發(fā)展思想。陳云在1956年黨的八大會議上就提出“三個主體、三個補充”的經(jīng)濟思想，即主張在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家、集體經(jīng)營是主體，個體經(jīng)營是補充；在生產(chǎn)計劃方面，“計劃生產(chǎn)”是主體，“自由生產(chǎn)”是補充；在市場方面，“國家市場”是主體，“自由市場”是補充。(4)《陳云年譜(修訂本)》(中)，中央文獻出版社2015年版，第484頁。這一思想打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，并成為黨中央早期經(jīng)濟改革的指導(dǎo)思想。1979年2月，李先念根據(jù)陳云的意見在一次內(nèi)部會議上提出：“在計劃經(jīng)濟前提下，搞點市場經(jīng)濟作為補充。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合，以計劃經(jīng)濟為主；市場經(jīng)濟是個補充，不是小補充，是大補充。”(5)《陳云年譜(修訂本)》(下)，中央文獻出版社2015年版，第265頁。1979年3月，陳云撰寫的《計劃與市場的問題》一文也提及了市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。1979年4月，李先念作為中央代表在《在中央工作會議上的講話》中對計劃和市場的關(guān)系作出進一步闡述：“在整個國民經(jīng)濟中，要以計劃經(jīng)濟為主導(dǎo)，同時必須充分重視發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。”這是在公開場合，第一次以中央文件形式呈現(xiàn)我國經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想，并且在之后的改革理論與實踐中得以檢驗。衛(wèi)興華認(rèn)為，鄧小平對陳云的經(jīng)濟改革觀點是同意的，這一點能夠從鄧小平主持制定的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》以及1980年1月《目前形勢和任務(wù)》中提出的“計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的內(nèi)容中得以驗證。1982年9月，黨的十二大明確提出將“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”作為我國經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)思想，并將其寫入《憲法》中。1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出，社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。該《決定》體現(xiàn)中央決策層在更大程度上重視市場在經(jīng)濟運行中的地位和作用?！坝媱澖?jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”，在現(xiàn)在看來存在一定的局限性，但這一階段是我國市場化改革的起步階段，為社會主義市場經(jīng)濟理論的確立做了準(zhǔn)備。(6)衛(wèi)興華：《社會主義市場經(jīng)濟理論的探索與確立》，《人民日報》2008年9月23日，第7版。

二是放棄“為主為輔”論，“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”的發(fā)展階段。伴隨著中國改革開放的持續(xù)推進，以“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”發(fā)展模式的弊端在經(jīng)濟改革過程中凸顯了出來，而“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”的發(fā)展模式則開始受到重視。1987年2月，鄧小平同志在一次談話中指出：“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計劃經(jīng)濟。后來又講計劃經(jīng)濟為主，現(xiàn)在不要再講這個了?！?7)《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第203頁。即我們現(xiàn)在不要再搞蘇聯(lián)式的高度集中的計劃經(jīng)濟，壓制市場經(jīng)濟；要擴大市場經(jīng)濟的范圍，不要再強調(diào)計劃經(jīng)濟為主。改革“為主為輔”的運行模式，推行計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的新模式。衛(wèi)興華認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟理論發(fā)展的第二階段，鄧小平同志并沒有完全否定計劃經(jīng)濟，而是提倡計劃與市場二者要靈活結(jié)合。黨的十三大報告對我國社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制進行了更深入的闡釋，其實質(zhì)是對計劃和市場的統(tǒng)一，并且強調(diào)要實行“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的新型經(jīng)濟運行機制，即企業(yè)的經(jīng)營活動不再由國家直接管理，而是由市場機制直接調(diào)節(jié)，國家通過指導(dǎo)性計劃的方式對市場進行宏觀調(diào)控。1989年6月9日，鄧小平同志在談話中再次強調(diào)：“在實際工作中，尤其是調(diào)整時期，我們應(yīng)該加強或多一些計劃性，而在其他時候可以多一些市場調(diào)節(jié)，要把經(jīng)濟建設(shè)搞得更具有靈活性。以后的經(jīng)濟發(fā)展還是要結(jié)合計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)兩部分。”更廣泛的中國社會主義市場經(jīng)濟實踐，依據(jù)“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”的要求在全國展開。

三是“全面實行社會主義市場經(jīng)濟”的發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志創(chuàng)新性的指出，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟‘都是手段'，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，市場經(jīng)濟不等于資本主義。(8)《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第373頁。1992年，鄧小平同志在南巡講話中打破計劃經(jīng)濟無法與市場經(jīng)濟共存的傳統(tǒng)觀念，明確指出社會主義也可以進行市場經(jīng)濟建設(shè)。黨的十四大報告明確提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，突出了市場在資源配置中的作用，并強調(diào)社會主義市場經(jīng)濟實質(zhì)上是市場經(jīng)濟與社會主義基本制度的結(jié)合。黨的十四大報告中關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟理論的內(nèi)容，完全突破了將市場經(jīng)濟與私有制和資本主義綁定的傳統(tǒng)觀念，為社會主義經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展開辟了新的道路。(9)衛(wèi)興華、田超偉：《準(zhǔn)確把握鄧小平市場經(jīng)濟思想發(fā)展的曲折歷程》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2016年第4期。這一階段我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展擺脫了與資本主義和私有制的內(nèi)在聯(lián)系，為解放思想、擴大市場經(jīng)濟范圍和實行社會主義市場經(jīng)濟體制提供了思想準(zhǔn)備和理論基礎(chǔ)。衛(wèi)興華認(rèn)為，經(jīng)過長期艱辛的探索與實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟理論在黨的十四大后得以確立。2013年11月，黨的十八屆三中全會進一步提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步完善了我國社會主義市場經(jīng)濟理論。

二、從微觀和宏觀層面厘清政府與市場在資源配置的職能

厘清政府和市場之間的關(guān)系是中國經(jīng)濟體制改革的核心議題。政府和市場的關(guān)系，對于任何實行市場經(jīng)濟的國家而言，都是其經(jīng)濟發(fā)展過程中要處理好的核心矛盾。衛(wèi)興華從資源配置視角闡釋了政府與市場的關(guān)系，論述了我國社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的異同，探究在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府與市場在宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域資源配置中的職能。

計劃和市場都不是萬能的，市場是宏觀計劃的接受者和實現(xiàn)機制，為計劃調(diào)節(jié)提供靈活、準(zhǔn)確的信息傳遞系統(tǒng)。但是，市場存在理想條件、正常偏離理想條件和非正常偏離理想條件的失靈問題，所以市場調(diào)節(jié)必須由計劃來調(diào)節(jié)導(dǎo)向和規(guī)范。(10)衛(wèi)興華、黃泰巖：《社會主義市場經(jīng)濟中的計劃與市場》，《〈資本論〉與當(dāng)代經(jīng)濟》1993年第4期。衛(wèi)興華指出，社會主義市場經(jīng)濟資源配置理論不應(yīng)照搬西方的理論，社會主義國家和西方資本主義國家相比，在資源配置方面既有共性也有特性。在社會主義國家，市場配置資源僅限于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置應(yīng)是由政府決定或主導(dǎo)，具體包含宏觀經(jīng)濟增長和發(fā)展方面政府配置資源的作用和發(fā)展社會主義所有制、基本經(jīng)濟制度方面政府的決定作用兩個方面。(11)衛(wèi)興華、閆盼：《論宏觀資源配置與微觀資源配置的不同性質(zhì)——兼論市場“決定性作用”的含義和范圍》，《政治經(jīng)濟學(xué)評論》2014年第4期。

從微觀層面看，在社會主義經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟中，政府與市場在資源配置中扮演的角色不同。衛(wèi)興華從市場主體的經(jīng)營管理層和市場主體的投資取向?qū)雨U釋了微觀領(lǐng)域的資源配置。在以私有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的資本主義國家，市場主體的經(jīng)營管理層和市場主體的投資取向?qū)佣加伤饺藳Q定。在計劃經(jīng)濟時代，我國投資和興建企業(yè)完全由政府決定，國有企業(yè)和集體企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理也都由計劃決定。在我國實行社會主義市場經(jīng)濟后，以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的條件下，資源配置則有所不同。在私營企業(yè)、外資企業(yè)、個體經(jīng)濟中，經(jīng)營管理和投資取向兩個層面都由私人決策，這些私有經(jīng)濟體的投資方向和經(jīng)營管理都由企業(yè)主體根據(jù)市場的需要來決定。在以國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為主導(dǎo)的公有制企業(yè)中，在經(jīng)營管理層面，市場決定企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和產(chǎn)品價格，企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況，根據(jù)市場價格信號安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)營管理層面上，市場經(jīng)濟競爭規(guī)律在私有制和公有制經(jīng)濟中一樣起作用，而在公有制經(jīng)濟的投資取向?qū)用?，市場價格信號導(dǎo)向較弱，有其獨特的宏觀導(dǎo)向。比如，要設(shè)立新型公有制企業(yè)這類資本投向的確定，是由政府決定的。因為，設(shè)立公有制的新企業(yè)是出于服務(wù)國家和社會的目的，而不是由市場價格來影響的。

衛(wèi)興華認(rèn)為，宏觀領(lǐng)域的資源配置可以更充分地體現(xiàn)資本主義和社會主義在市場經(jīng)濟的不同。我國特色化的社會主義經(jīng)濟制度決定了社會主義市場經(jīng)濟的資源配置也是獨特的；在我國社會主義市場經(jīng)濟中，市場決定了微觀領(lǐng)域的資源配置，而宏觀經(jīng)濟調(diào)控由政府負(fù)責(zé)，政府決策的重要性不可忽略。(12)衛(wèi)興華：《社會主義初級階段理論與實踐》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2017年版，第179頁、第180頁。對社會主義經(jīng)濟體制的堅持和完善，就是要將更多的資源有效配置到國有經(jīng)濟為主導(dǎo)和公有經(jīng)濟為主體的制度安排上來。西方經(jīng)濟學(xué)很少論及宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置問題，雖然西方經(jīng)濟學(xué)中有提出宏觀政策的四大目標(biāo)：經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定和進出口平衡。但是，這些宏觀政策目標(biāo)是通過政府實施財政政策、貨幣政策、國際經(jīng)濟政策來實現(xiàn)的。這不是市場決定資源配置，而是政府決定資源配置。我們是社會主義國家，宏觀領(lǐng)域配置資源要比資本主義國家內(nèi)容更廣，南水北調(diào)、西氣東輸、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)等都屬于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域配置資源的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的資源配置都由政府決定，而不是由市場來決定。由于資源配置在不同所有制經(jīng)濟中都存在，社會主義宏觀經(jīng)濟的內(nèi)容不僅包括宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的那些內(nèi)容，同時囊括了公有制與私有制經(jīng)濟的變化，以及不同所有制經(jīng)濟的變化狀態(tài)等。資源配置與消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的社會主義共同目標(biāo)息息相關(guān)，因此必須要強化政府的力量，單純依靠市場的力量是不可能實現(xiàn)的。

三、提出“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的社會主義市場經(jīng)濟運行機制

20世紀(jì)80年代，我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期。然而，隨著社會主義經(jīng)濟實踐的發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟運行暴露出一系列弊端，(13)衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰：《經(jīng)濟運行機制概論》，人民出版社1989年版，第3頁。社會主義經(jīng)濟運行機制問題日益成為政治經(jīng)濟學(xué)研究的重要內(nèi)容。社會主義經(jīng)濟體制改革就是要改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行機制，選擇新的符合經(jīng)濟體制改革需要的經(jīng)濟運行機制。衛(wèi)興華是最早對我國社會主義市場經(jīng)濟運行機制進行研究的經(jīng)濟學(xué)家。從上世紀(jì)80年代開始，他就帶領(lǐng)著博士研究生洪銀興、魏杰對社會主義經(jīng)濟運行機制展開研究，并發(fā)表了大量的研究成果。他們關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟運行機制的研究成果，獲得學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可，對我國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的最終確立做出了重大貢獻，也因此獲得第九屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎。

1986年，衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰對經(jīng)濟運行機制概念做出理論界定：即一定經(jīng)濟機體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能。它存在于社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配和消費的全過程。(14)衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰：《社會主義經(jīng)濟運行機制》，人民出版社1986年版，第28頁。這也是學(xué)術(shù)界首次提出經(jīng)濟運行機制概念。同時，他們系統(tǒng)研究了我國經(jīng)濟改革所要建立的經(jīng)濟運行機制，即“計劃調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)”模式。他們提出的“計劃調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)”經(jīng)濟運行模式，與黨的十三大報告提出的“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”經(jīng)濟運行新機制內(nèi)涵一致。1987年1月，衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰在《經(jīng)濟研究》第1期發(fā)表《計劃調(diào)節(jié)導(dǎo)向和約束的市場調(diào)節(jié)》一文，打破傳統(tǒng)的將計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)視為同一層次調(diào)節(jié)機制的觀點，提出“計劃調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的運行機制，即計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)應(yīng)是縱向的不同層次的調(diào)節(jié)機制，計劃調(diào)節(jié)從經(jīng)濟運行的總體方向制約和協(xié)調(diào)市場調(diào)節(jié)過程，是高層次的調(diào)節(jié)，而市場調(diào)節(jié)遵循計劃規(guī)定的軌道調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營活動，在運行中發(fā)揮計劃機制的功能，并認(rèn)為在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，計劃調(diào)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場調(diào)節(jié)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而形成“計劃調(diào)節(jié)導(dǎo)向和約束的市場調(diào)節(jié)機制”。1989年，衛(wèi)興華與洪銀興、魏杰合著的《經(jīng)濟運行機制概論》，對社會主義商品經(jīng)濟的運行機制進行了更加系統(tǒng)的論述，全面概括了社會主義經(jīng)濟運行機制理論內(nèi)涵，具體包含經(jīng)濟運行目標(biāo)理論、經(jīng)濟決策理論、經(jīng)濟動力理論和經(jīng)濟調(diào)節(jié)理論等四個方面；并且在有計劃的商品經(jīng)濟條件下，進行經(jīng)濟體制改革實際上是探索新的能保證整個活力的經(jīng)濟運行機制，我們所要選擇的經(jīng)濟機制應(yīng)是計劃機制和市場機制的有機結(jié)合體。同時，提出經(jīng)濟放權(quán)是經(jīng)濟改革的根本途徑，讓經(jīng)濟更多的由有調(diào)節(jié)的市場機制來調(diào)節(jié)的觀點。(15)衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰：《經(jīng)濟運行機制概論》，人民出版社1989年版，第7頁、第50頁、第38頁。

20世紀(jì)80年代末，理論界某些人對“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”提出質(zhì)疑，主張加強計劃調(diào)節(jié)的聲音也高調(diào)了起來。對此，衛(wèi)興華在《中國社會科學(xué)》1990年第5期上發(fā)表了《計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的根據(jù)和形式》一文，文章強調(diào)“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”運行模式在社會主義經(jīng)濟條件下的適用性，指出“國家調(diào)節(jié)市場，是必要的，否則市場會是完全自發(fā)和盲目的。講市場調(diào)節(jié)，如果不允許市場引導(dǎo)企業(yè)，市場調(diào)節(jié)便失去了對象，市場調(diào)節(jié)的作用也就不存在了?！秉h的十四大報告提出，要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這里的宏觀調(diào)控，實際上就是政府調(diào)控，即政府對經(jīng)濟進行有目標(biāo)、有計劃的調(diào)節(jié)，而政府調(diào)控又是以計劃調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的。這在一定程度上，與黨的十三大報告中提出的“國家調(diào)節(jié)市場”的內(nèi)涵相一致。1992年，鄧小平在南巡講話中提出“社會主義也有市場”“市場經(jīng)濟不等于是資本主義，計劃經(jīng)濟不等于是社會主義”等著名論斷，不僅突破了理論界對市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)認(rèn)識，對后來的社會主義改革理論與實踐也產(chǎn)生了很大影響。衛(wèi)興華始終認(rèn)為，“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟運行機制是科學(xué)的，它概括說明了國家、市場和企業(yè)三者之間的關(guān)系，也說明了計劃與市場有機結(jié)合的新體制的運行模式。(16)衛(wèi)興華：《“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”評析》，《經(jīng)濟研究》1998年第3期。他在多部論著中都強調(diào)應(yīng)重視這一經(jīng)濟運行機制的理論和實踐價值。(17)衛(wèi)興華、洪銀興、魏杰：《社會主義市場經(jīng)濟運行機制研究》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2020年版(序)。衛(wèi)興華通過對政府和市場功能關(guān)系的考察，指出在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的功能組合關(guān)系在新的經(jīng)濟條件下會呈現(xiàn)出新內(nèi)容：一是在基礎(chǔ)層次上，市場對企業(yè)進行直接調(diào)節(jié)，政府(國家)在宏現(xiàn)層次上通過調(diào)節(jié)市場間接調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動；二是政府通過稅收、信貸、利率等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟；三是市場功能是政府發(fā)揮功能的基礎(chǔ)，宏觀層次的調(diào)節(jié)措施也必然要遵循市場價值規(guī)律，并與市場運行機制相適應(yīng)；四是政府在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域起著調(diào)節(jié)作用。(18)衛(wèi)興華：《改革以來我國市場功能與政府功能組合關(guān)系的演變》，《特區(qū)理論與實踐》1998第4期。

四、對新時代我國政府與市場關(guān)系的重構(gòu)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。市場在資源配置中起“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”，雖然只是兩字之差，但對市場作用卻是一個全新的定位，并為新時代政府與市場關(guān)系的重構(gòu)提供了理論指引。衛(wèi)興華撰寫多篇論文對《決定》進行了認(rèn)真解讀和全面闡釋。

(一)對市場決定資源配置作用的闡釋

中國市場經(jīng)濟的建設(shè)歷程表明，合理化市場經(jīng)濟體制，最大化發(fā)揮市場作用，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有效保障和重要前提。《決定》關(guān)于市場決定資源配置內(nèi)容的新提法，既強調(diào)了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也強調(diào)了市場對資源配置具有決定性效果這一重要觀點。衛(wèi)興華認(rèn)為，《決定》關(guān)于市場在資源配置中作用描述的轉(zhuǎn)變，表明黨和政府在改革開放的成功實踐和總結(jié)基礎(chǔ)上，對客觀經(jīng)濟規(guī)律的把握更加科學(xué)，對市場經(jīng)濟認(rèn)識更加理性。(19)黃林、衛(wèi)興華：《重構(gòu)新時代的市場與政府關(guān)系》，《經(jīng)濟問題》2014年第5期。“將市場在資源配置中的‘基礎(chǔ)性’作用改為‘決定性’作用在認(rèn)識和實踐方面的條件都已成熟”。(20)衛(wèi)興華：《由市場決定資源配置需厘清三個問題》，《深圳特區(qū)報》2014年3月5日，第B09版。在理論認(rèn)識方面，我國社會主義市場經(jīng)濟體制受社會主義制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平和我國特殊的經(jīng)濟環(huán)境影響，經(jīng)歷了漸進式的發(fā)展過程，當(dāng)前“市場等于資本主義，計劃等于社會主義”的觀念已經(jīng)基本不存在；在實踐方面，我國黨和政府對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭市場的能力不斷提高。進入新時代，只有充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用，促進資源優(yōu)化配置，才能最大限度地激發(fā)各類市場主體的趕超戰(zhàn)略和創(chuàng)新活力。衛(wèi)興華認(rèn)為，改提市場的“決定性”作用，符合市場經(jīng)濟原理和規(guī)律；(21)衛(wèi)興華：《更加尊重市場規(guī)律更好發(fā)揮政府作用》，《光明日報》2013年12月13日，第11版。講市場決定資源配置，與馬克思主義經(jīng)濟學(xué)中價值規(guī)律調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)和流通的內(nèi)涵是一致的。(22)衛(wèi)興華：《由市場決定資源配置需厘清三個問題》，《人民論壇》2014年第S1期。在我國，無論是從理論還是實踐方面看，市場已經(jīng)在微觀經(jīng)濟運行層面決定了資源配置。衛(wèi)興華對市場在資源配置中起決定性作用認(rèn)識存在的誤區(qū)也進行了辨析：一是有觀點認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟不同，在社會主義市場經(jīng)濟中市場不能決定資源配置。他認(rèn)為，這是對市場經(jīng)濟本質(zhì)的誤解。因為市場配置資源的決定性作用，是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，適用于一切經(jīng)濟體制，在資本主義經(jīng)濟中起決定作用，在社會主義市場經(jīng)濟中也起決定資源配置的作用。二是有觀點認(rèn)為，社會主義經(jīng)濟發(fā)展中資源配置全靠市場決定。講市場的決定性作用，并不意味著我國的整個社會主義建設(shè)和發(fā)展事業(yè)，都由市場決定。如國家的軍事和國防建設(shè)、新工程建設(shè)以及公共服務(wù)體系建設(shè)等都由黨和政府來決定。(23)衛(wèi)興華：《由市場決定資源配置需厘清三個問題》，《深圳特區(qū)報》2014年3月5日，第B09版。

(二)強調(diào)應(yīng)更好的發(fā)揮政府作用

我國建立和發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在資源配置中起決定性作用的同時，并沒有否定政府在資源配置中的積極作用，也沒有否定政府在社會主義經(jīng)濟中的關(guān)鍵作用。衛(wèi)興華認(rèn)為，在實行社會主義市場經(jīng)濟的中國，政府的作用是不可忽視的，在資源配置中的作用不能弱于而只能強于當(dāng)代資本主義國家?！稕Q定》強調(diào)市場決定資源配置，是為了更好地發(fā)揮市場在微觀層面配置資源的優(yōu)勢和效率，但這并不是說市場對資源配置是有完全效率的；市場不是萬能的，并不能解決所有問題，微觀層面上也存在失靈問題，宏觀層面上的資源配置也同樣存在缺乏效率的情況。如市場在解決貧富分化、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供、社會保障等社會管理的多個方面并不是有效率的。因此，削弱和否定政府在資源配置中的積極作用的觀點是站不住腳的。他認(rèn)為，要更好地發(fā)揮政府的作用，要厘清政府的正當(dāng)干預(yù)和不正當(dāng)干預(yù)，應(yīng)完善和加強政府的正當(dāng)干預(yù)，消除政府的不正當(dāng)干預(yù)。在社會主義國家，政府的重要經(jīng)濟職責(zé)是發(fā)展以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的公有制經(jīng)濟。必要的、合理的和正當(dāng)?shù)母深A(yù)是政府必要的職責(zé)，集體經(jīng)濟的發(fā)展也需要政府相關(guān)部門來操辦。而對非公有制經(jīng)濟應(yīng)主要以鼓勵為主，不需要直接管理、策劃。政府腐敗性干預(yù)、政府官員拖沓不辦事、政府多個部門的多頭檢查、重疊的審批制度等都屬于不正當(dāng)干預(yù)的范圍。衛(wèi)興華(2014)指出，政府的職能具體包含三個方面：一是發(fā)揮政府監(jiān)管市場的作用，建立和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，加強對市場中出現(xiàn)的價格壟斷、地方割據(jù)、假冒偽劣、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象的監(jiān)管，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，保障職工的正當(dāng)權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展；二是建立和發(fā)展包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的公有制經(jīng)濟，如建立新型高科技產(chǎn)業(yè)，擴大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好國防軍事建設(shè)，保證國家經(jīng)濟、政治、國防的安全等；三是對宏觀經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，科學(xué)、完善的宏觀調(diào)控體系是社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的內(nèi)在訴求。政府的職責(zé)不僅包含在宏觀經(jīng)濟運行中，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，更包含在社會主義制度、基本經(jīng)濟制度方面政府的決定作用。只有黨和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟實踐才能保障社會主義改革方向不會偏離社會主義道路。消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)也不能依靠市場來完成，而是要靠黨和政府的力量來推進。

(三)提出政府與市場的關(guān)系應(yīng)是“有效市場和有為政府”的統(tǒng)一

社會主義市場經(jīng)濟在建立有效市場的同時，也強調(diào)有為政府的配合。衛(wèi)興華認(rèn)為，新時代我國政府與市場的關(guān)系，不應(yīng)該單純強化政府、弱化市場，也不應(yīng)該無限強化市場、弱化政府。應(yīng)該強調(diào)有效市場和有為政府的有機結(jié)合，即在市場配置資源的基礎(chǔ)上要更好地發(fā)揮政府的功能，不能弱化和排斥政府的作用，只有這樣才能為市場決定資源配置創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持宏觀調(diào)控與市場機制作用的有機統(tǒng)一，就是在肯定市場在資源配置中的效率的同時，也要肯定政府在經(jīng)濟活動中的重要引導(dǎo)和規(guī)范作用，以及在整個社會主義建設(shè)和發(fā)展事業(yè)中的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府進行宏觀調(diào)控、監(jiān)管市場和維護市場秩序，不是要弱化市場的作用，而是為了更好地發(fā)揮市場的決定作用。社會主義市場經(jīng)濟，應(yīng)是有效市場與有效或有為政府的結(jié)合，或是高效市場與高效政府的結(jié)合，謹(jǐn)防市場或政府的兩種極端傾向的出現(xiàn)。(24)黃林、衛(wèi)興華：《重構(gòu)新時代的市場與政府關(guān)系》 ，《經(jīng)濟問題》2014年第5期。我國作為社會主義國家，政府在資源配置中的作用不可忽視，要發(fā)揮看得見的手(政府)以及看不見的手(市場)的結(jié)合性，市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性和政府宏觀調(diào)控的重要性，才是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。(25)衛(wèi)興華：《更加尊重市場規(guī)律 更好發(fā)揮政府作用》，《光明日報》2013年12月13日，第11版。

五、對社會主義市場經(jīng)濟與法治建設(shè)的研究

市場經(jīng)濟和法治存在天然的內(nèi)在契合性。衛(wèi)興華認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟必須要在法治軌道上運行，市場經(jīng)濟的改革必須依靠法治來引領(lǐng)和推動。市場經(jīng)濟主體要按照一定的規(guī)則參與市場競爭并受法治監(jiān)管；市場決定資源配置和政府的宏觀調(diào)控，都要在法治的框架內(nèi)進行。

(一)提出社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展離不開法治保障

法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在訴求，保障市場主體的獨立性和平等性，維護市場公平競爭規(guī)則，以及實現(xiàn)對市場的宏觀調(diào)控，都離不開法治的約束和規(guī)范。(26)衛(wèi)興華：《社會主義市場經(jīng)濟與法治》，《經(jīng)濟研究》2015年第1期。衛(wèi)興華認(rèn)為，法治對社會主義市場經(jīng)濟的保障作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是社會主義公有制經(jīng)濟的鞏固和進步必須依靠法治監(jiān)管。只有法治與社會主義公有制相結(jié)合才能更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)，才能在我國社會主義公有制的鞏固和完善過程中進一步鞏固我國社會主義市場經(jīng)濟的公有屬性。衛(wèi)興華根據(jù)我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的特殊性，從社會主義事業(yè)發(fā)展的高度討論社會主義市場經(jīng)濟中法治監(jiān)管的重要性。他認(rèn)為，限于生產(chǎn)力發(fā)展水平，以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的社會主義公有制的建立、發(fā)展和鞏固，離不開政府的直接投資與支持，更離不開政府的監(jiān)管和法治的制約，否則國有經(jīng)濟就容易被侵蝕和盜取，甚至面臨私有化，社會主義經(jīng)濟制度也將不復(fù)存在。

二是社會主義市場經(jīng)濟的公平競爭需要法治規(guī)范。從本質(zhì)上來看，競爭是市場經(jīng)濟根本屬性，市場競爭之于市場經(jīng)濟是內(nèi)在屬性。社會主義市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，而不是道德經(jīng)濟，其經(jīng)濟主體為了在市場競爭中追逐最大利潤，難免會做一些損人利已、損公肥私的事情。為了避免這種無序的市場秩序和市場準(zhǔn)則，社會主義市場經(jīng)濟要求各競爭主體要嚴(yán)格遵循市場規(guī)則和市場秩序，以避免不公平競爭。只有保障了政府監(jiān)管和有力的法制約束，社會主義市場經(jīng)濟才能夠公平競爭，其制度才能夠不斷地完善。

三是社會主義市場經(jīng)濟中政府與市場關(guān)系平衡需要法治調(diào)節(jié)。衛(wèi)興華認(rèn)為，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一指導(dǎo)思想在社會主義市場經(jīng)濟資源配置中有效運行，就需要將法治作為市場與政府關(guān)系的平衡器。一方面政府對市場的調(diào)控與監(jiān)管要依法進行，才能更好地推動政府有效應(yīng)對市場失靈問題；另一方面，對權(quán)錢交易、尋租謀私等影響公平的現(xiàn)象依法監(jiān)管和處置。

四是運用法制手段解決社會主義市場經(jīng)濟中分配不公問題。衛(wèi)興華強調(diào)，在社會主義市場經(jīng)濟具體運行過程要嚴(yán)格遵循價值規(guī)律。市場在優(yōu)化資源配置和促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也會導(dǎo)致兩極分化，產(chǎn)生收入和財富分配不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。他援引法國經(jīng)濟學(xué)家皮凱蒂的研究結(jié)論：財富分配不公緣于發(fā)達(dá)國家私人資本的回報率比經(jīng)濟增長率高，縮小分配差距的辦法是用法治規(guī)范財富分配，即實行資本稅，并提出可以“通過加強和改善稅收法制以縮小收入和財富的過大差距”的途徑，來緩解我國收入不平等、財富不平等問題。(27)衛(wèi)興華：《社會主義市場經(jīng)濟要在法治軌道上運行》 ，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2015年第1期。

(二)強調(diào)憲法是社會主義市場經(jīng)濟運行和發(fā)展的根本框架

憲法對我國社會主義制度作出了規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度同時包括社會主義公有制經(jīng)濟和非社會主義性質(zhì)的非公有制經(jīng)濟，并體現(xiàn)社會主義公有制在制度上的主體性地位。我國發(fā)展社會主義經(jīng)濟，要注重經(jīng)濟與制度的有機結(jié)合，以堅持和發(fā)展社會主義經(jīng)濟制度和社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度為條件，以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、公有制為基礎(chǔ)或為主體。我國實行的社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)服務(wù)于“保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”，服務(wù)于“鞏固和促進公有制的基礎(chǔ)和主體地位及其發(fā)展與完善”。一切偏離憲法的關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的私有化理論觀點都是錯誤的。中國共產(chǎn)黨黨章也規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”，并且強調(diào)去掉“社會主義”的市場經(jīng)濟，與私有制相結(jié)合的資本主義市場經(jīng)濟，有悖于憲法和黨章的相關(guān)規(guī)定。因此，深入透徹的解析社會主義初級階段和社會主義相關(guān)的經(jīng)濟制度，可以有效地幫助我們遵守憲法，以及推進社會主義市場經(jīng)濟在公有制為基礎(chǔ)或為主體的經(jīng)濟制度下的健康發(fā)展。

(三)主張以法治引領(lǐng)和推動社會主義市場經(jīng)濟改革

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟高速增長，改革進程不斷推進，但法治建設(shè)與體制改革不同步的問題仍然存在。社會主義市場經(jīng)濟的法律基礎(chǔ)仍顯薄弱，法治觀念、法律監(jiān)管仍顯不足，在一定程度上阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進程。鑒于當(dāng)前國家經(jīng)濟體制改革和治理體系建設(shè)的需要，要切實加強和完善政府調(diào)控和法制監(jiān)管，推進法治建設(shè)，建立市場經(jīng)濟的法制化體系，將現(xiàn)代化理念滲透進治理體系及治理能力改進中。衛(wèi)興華提出，依靠法治引領(lǐng)和推動社會主義市場經(jīng)濟改革，應(yīng)從以下三方面作出努力：(28)衛(wèi)興華：《社會主義初級階段的理論與實踐》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2017年版，第165-167頁。

一是用法治完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟運行中的安全風(fēng)險并未消除，無序競爭、信用缺失、政府越位和缺位等現(xiàn)象仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展中的羈絆，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系建設(shè)還存在法治短板。當(dāng)前亟需完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，用法治完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，以規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序。(29)衛(wèi)興華：《社會主義市場經(jīng)濟要在法治軌道上運行》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2015年第1期。只有用法治完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，讓經(jīng)濟體制改革在法治的軌道上進行，才能在一定程度上降低法治缺失衍生的改革損失，保障社會主義市場經(jīng)濟體制改革的相關(guān)利益。

二是用法治創(chuàng)新和完善產(chǎn)權(quán)保護制度。社會主義市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，產(chǎn)權(quán)保護制度正是契約經(jīng)濟和信用經(jīng)濟的必要條件。衛(wèi)興華認(rèn)為，原有法律對國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)的保護明顯滯后。保護各類市場主體的財產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。通過健全各類市場主體的權(quán)益保護制度體系，用法治創(chuàng)新和完善產(chǎn)權(quán)保護制度，切實維護公有財產(chǎn)權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán)，以激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)新動力，才能從根本上推進社會主義市場經(jīng)濟不斷創(chuàng)新發(fā)展。

三是用法治界定政府與市場的關(guān)系。進入新時代，長期存在的體制機制問題還困擾著經(jīng)濟健康運行，如政府部門審批過多和監(jiān)管不力并存，部分地方政府對市場存在不合理干預(yù)現(xiàn)象；在經(jīng)濟發(fā)展資源配置上仍然沒有厘清政府與市場的關(guān)系，制約了市場對資源的優(yōu)化和高效配置。衛(wèi)興華提出，要以法治精神推進法治經(jīng)濟發(fā)展和法治政府建設(shè)，厘清政府與市場和企業(yè)的關(guān)系，更清晰地界定公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，推進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。