韋節(jié)鐵

（山東省淄博市淄川區(qū)西河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，山東 淄博 255161）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利基礎設施管護問題的基本概述

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民管護意識有待提高

作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施，水利工程建設在推動國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時，也有助于夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，是實現(xiàn)“全面建設小康社會”戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要先決條件。但從整體來看，在設施使用過程中由于基層產(chǎn)業(yè)機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏基礎設施管護意識，水利工程年久失修現(xiàn)象較為嚴重，在縮短基礎設施使用壽命的同時，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)展也造成了極為不利的影響。除此之外經(jīng)大量調研數(shù)據(jù)分析可知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程使用過程中，人為破壞水利基礎設施情況也屢見不鮮，如在工程周邊隨意耕種、濫墾亂占，在嚴重影響工程使用效益的同時，也嚴重阻礙了國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理秩序較為混亂

經(jīng)大量調研數(shù)據(jù)分析可知，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中，水利工程的建設與實施不僅能有效提高農(nóng)作物生產(chǎn)質量和效率，此外在推動國家可持續(xù)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設工作往往由專業(yè)企業(yè)進行施健，在建設過程中各項工作都能有序進行，而反觀在后期工程管護過程中，由于從事管護工作的大多是基層產(chǎn)業(yè)機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，在管護工作實踐過程中秩序混亂、管權不明以及幾家農(nóng)戶爭搶溝渠的情況屢見不鮮，長此以往在影響管護工作質量和效率的同時，給國民經(jīng)濟的發(fā)展也造成了極為不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程基本上都是由農(nóng)田之中的一些大中小型的水渠水溝作為配套設施組成的，不同區(qū)域以及配套基礎設施不同的水利工程其作用不盡相同，水利設施分布不規(guī)范、水利基礎設施投入使用差異性較大以及管護權責不明確等問題的存在，都是導致管護秩序紊亂的重要因素。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護資金較為匱乏

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護過程中，管理資金匱乏是影響管護質量和管護效率的重要因素。從目前來看，我國水利工程基礎設施管護資金經(jīng)費采取“一事一議”的方式，具體而言就是在百分之九十群眾支持下水利工程基礎設施管護工作才能開展，因此大多數(shù)的水利工程設施管護工作不得以擱置，而其中相當多的地區(qū)設施現(xiàn)已到了最高使用年限，管護工作卻遲遲未能進行，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展造成了極為不利的影響。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護政策的缺失

正所謂無規(guī)矩不成方圓，而在當前城鄉(xiāng)一體化建設進程不斷加快的新市場經(jīng)濟常態(tài)下，隨著水利工程建設規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增加，水利工程管護作業(yè)質量和作業(yè)效率也受到了各界的高度關注，但縱觀在當前管護作業(yè)實踐過程中，管護政策的缺失導致鄉(xiāng)地區(qū)水利基礎設施破壞行為不能做出有效懲處，私填機井、擠占河道等現(xiàn)象更是屢見不鮮，給區(qū)域和國家經(jīng)濟發(fā)展造成了極為不利的影響。除此之外，由于小型水利工程具有分布廣泛性的特點，在管護工作管理過程中，水利部門編制人員也只能應付鎮(zhèn)政府的其它工作，對不利于水利基礎設施的管護行為沒有處罰權，在降低工作人員自身工作積極性的同時，水利管護工作也受到了極為不利的影響。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利基礎設施管護問題的處理對策

近年來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建設規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增加，基礎設施管護作業(yè)能否落實到實處也受到了各界的高度關注，經(jīng)大量調研數(shù)據(jù)分析可知，做好水利基礎設施管護工作，不僅能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、減少工程維護壓力、延長工程使用壽命，與此同時在推動新農(nóng)村建設、推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。但通過上述分析可知，水利工程基礎設施管護工作質量與工作效率始終未能落實到實處，長此以往嚴重影響了國家和社會的進一步發(fā)展，為此在后期管護過程中，基層產(chǎn)業(yè)機構和相關部門需做好如下工作：

2.1 建立健全完善的水利工程管護體系

在進行水利工程基礎設施管護過程中，管理體系的缺失不僅導致管護作業(yè)難以有效開展，甚至嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，為此要想從根本上改善當前管護現(xiàn)狀，建立健全完善的水利工程基礎設施管護體系是提升管護水平的重要基礎和根本前提。在進行管護責任制落實過程中，為保障后期管護作業(yè)的有效實施，國家相關部門需將地方性政治中心作為第一負責人，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)支委作為直接責任人，由此在充分調動他們后期管護作業(yè)積極性的同時，為管護工作的順利實施奠定良好基礎。除此之外，作為管護作業(yè)的中堅力量，群眾管護意識的調動也是極為必要的，故此在后期管護過程中，基層產(chǎn)業(yè)機構和相關部門還需加大對水法、水情的宣傳力度，提高全體人員對水利工程的重視程度，最終為管護工作的有效開展奠定良好基礎。

2.2 明確水利基礎設施的管護權，規(guī)避秩序混亂現(xiàn)象的再次發(fā)生

通過上述分析可知，管護混亂也是影響基礎設施管護質量和管護效率的重要因素，而導致上述問題出現(xiàn)的原因主要是水利基礎設施管護權不清晰，換言之要想從根本上有效地解決上述問題，明確個人水利基礎設施管護權是極為必要的。就目前來看，在進行水利管護過程中，地方性政治中心作為第一負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支委作為直接責任人，在確保其管護職能充分發(fā)揮的基礎上，還要將相關管護工作落實到每家每戶，以此在確保他們明確自身工作職責的基礎上，為后期管護工作的順利實施奠定良好基礎。從某方面而言要想保證管護工作質量和工作效率，管護監(jiān)督也必不可少，為此基層產(chǎn)業(yè)機構和相關部門除了要建立一支強有力隊伍做好日常監(jiān)督管理工作外，還要結合水利工程建設實況，做好重點水利設施管護運營監(jiān)督工作，及時制止各種違規(guī)作業(yè)行為。

2.3 構建科學完善的水利工程籌資體系

在進行水利工程基礎設施管護過程中，管理工作質量和工作效率在很大程度上由管護資金息息相關，換言之要想確保管護工作落實到位，必須有足夠的基礎資金作為支持，而通過上述分析可知，現(xiàn)階段水利管護卻存在著嚴重的資金匱乏問題，為此要想從根本上有效地解決上述問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、回收水利工程建設資以及實施科學合理的獎補政策是極為必要的。

3 結語

簡而言之，在當前城鄉(xiāng)一體化建設進程不斷加快的新產(chǎn)業(yè)時代背景下，水利工程建設規(guī)模和數(shù)量的持續(xù)增加，在推動國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時，也為國家可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定了良好基礎，但縱觀在當前水利工程使用過程中，受多方不可控因素的影響，后期管護工作質量與預期作業(yè)目標始終存在一定差距，為此建立健全完善的水利工程管護體系、強化管護監(jiān)督以及構建科學完善的水利工程籌資體系，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。