■郭元龍/南京科技職業(yè)學(xué)院

一、前言

全球化的背景下，國(guó)家間的合作領(lǐng)域和范圍在不斷拓展，每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展也逐漸走向國(guó)際化，彼此之間的交流與和合作在不斷加強(qiáng)，從而使地球成為一個(gè)地球村。［1］在教育方面，國(guó)際間的教育交流與合作也愈發(fā)成熟。自2013 年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議便成為了發(fā)展共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)教育合作的規(guī)模、類(lèi)型和影響力均邁上了新臺(tái)階，但也伴隨產(chǎn)生了一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

二、我國(guó)教育國(guó)際合作的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以后，我國(guó)高等教育開(kāi)始了全新的發(fā)展歷程，在這40 幾年的時(shí)間里，我們大致可以將其分為四個(gè)階段，不同的發(fā)展階段有不同的時(shí)代內(nèi)容。

（一）恢復(fù)階段(1978 年—1992 年)

改革開(kāi)放為教育國(guó)際合作發(fā)展注入了新的活力，在改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，以出國(guó)留學(xué)和聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家為代表的全方位對(duì)外教育交流迅速展開(kāi)。在此時(shí)期，盡管未涉及國(guó)際合作內(nèi)容，但高等教育單行法出臺(tái)、針對(duì)出國(guó)留學(xué)的部門(mén)規(guī)章密集發(fā)布、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定開(kāi)始簽署，越來(lái)越寬松的政策與法制帶來(lái)的結(jié)果是自1985 年起我國(guó)出國(guó)留學(xué)進(jìn)入第一個(gè)熱潮，與此同時(shí)，高校逐漸取代領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)成為高等教育國(guó)際合作的主體。

（二）起步階段(1993 年—2001 年)

這一階段，政策依然起到先導(dǎo)作用。1993 年《中國(guó)教育和改革發(fā)展綱要》明確提出了教育國(guó)際合作方面的內(nèi)容，指出要“擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作”，奠定了這一階段高等教育國(guó)際合作發(fā)展的總基調(diào)。與恢復(fù)階段中來(lái)華留學(xué)多為臨時(shí)性規(guī)則不同，國(guó)家制定了比較全面、基礎(chǔ)的部門(mén)規(guī)章，如中外合作辦學(xué)的法律地位也由規(guī)章明確規(guī)定。規(guī)范性文件數(shù)量龐大，且先后不斷頒布，不斷修改完善，出國(guó)留學(xué)在這一階段進(jìn)入第二個(gè)熱潮。

（三）入世階段(2002 年—2010 年)

二十一世紀(jì)初期，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，高等教育自然而然的與國(guó)際接軌，可以說(shuō)這一階段教育國(guó)際合作建設(shè)進(jìn)入“主動(dòng)拓展”時(shí)期。在這一階段，部門(mén)規(guī)章繼續(xù)發(fā)展，相關(guān)規(guī)范性文件“井噴”，具有代表性的是在2003 年國(guó)家對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)放開(kāi)了行政上和經(jīng)濟(jì)上的限制，加大對(duì)公派留學(xué)研究生的管理和支持力度。在此時(shí)期，我國(guó)先后與東盟、巴基斯坦、新加坡等七個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定涉及高等教育有關(guān)內(nèi)容。

（四）深化階段(2011 年至今)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010—2020)》提出要“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作” “提高交流合作水平”“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源” “推動(dòng)我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)”和“修訂相關(guān)法律”。在此階段，我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到要重視高等教育國(guó)際合作的“社會(huì)和文化目標(biāo)”［2］，致力于提升以高等教育為重要內(nèi)涵的國(guó)家“軟實(shí)力”。在境外辦學(xué)方面，國(guó)家鼓勵(lì)高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)，在引進(jìn)人才來(lái)華工作方面，國(guó)家外專(zhuān)局等有關(guān)單位繼續(xù)發(fā)布關(guān)于外國(guó)專(zhuān)家聘用合同、短期來(lái)華簽證辦理、參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受待遇等詳細(xì)規(guī)定。

三、我國(guó)教育國(guó)際合作的成效

（一）教育國(guó)際合作的規(guī)模

自2000 年起，中國(guó)先后與部分發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）建立了較高級(jí)別的人文交流與合作機(jī)制。文化教育毫無(wú)疑問(wèn)地成為了世界各國(guó)之間合作的重要領(lǐng)域之一。

高端人才培養(yǎng)效益顯著。自2014年以來(lái)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)下屬多個(gè)國(guó)際組織密切合作，累計(jì)錄取近200 人，分布在聯(lián)合國(guó)、世界銀行、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等30 多個(gè)國(guó)際組織。推動(dòng)建立40 多家國(guó)別和區(qū)域研究基地，覆蓋國(guó)別超過(guò)90 個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家研究的全覆蓋，并面向60 個(gè)國(guó)家和地區(qū)研究方向，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)別區(qū)域研究，培養(yǎng)一批頂尖學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才。

“一帶一路”為教育國(guó)際合作發(fā)展安上了助推器。在人才交流方面，近幾年來(lái)不管是外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)，還是中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)，相應(yīng)人數(shù)均增幅明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018 年12 月，一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)約32 萬(wàn)人，超過(guò)來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的6 成，占比很高；而赴沿線(xiàn)國(guó)家接受高等教育的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)約6.6 萬(wàn)，比2017 年增加近16%，發(fā)展勢(shì)頭良好。［3］高校畢業(yè)生成為了中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家增進(jìn)友誼的重要紐帶。在合作辦學(xué)方面，我國(guó)將中外合作辦學(xué)立于教育事業(yè)的顯著地位，希望通過(guò)合作辦學(xué)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，如教育理念、優(yōu)秀教師等，激發(fā)我國(guó)教育發(fā)展活力，培養(yǎng)滿(mǎn)足國(guó)家全面發(fā)展所需的的各領(lǐng)域骨干精英。截至2018 年6 月，沿線(xiàn)國(guó)家在我國(guó)的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已有300 多個(gè)，辦學(xué)規(guī)模龐大。俄羅斯、烏克蘭、新加坡、印度等國(guó)家高校參與了我國(guó)26 個(gè)省市的合作辦學(xué)項(xiàng)目。［4］在語(yǔ)言文化傳播方面，我國(guó)在友好互助的基礎(chǔ)上同沿線(xiàn)的50多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）合作創(chuàng)辦了140 所孔子學(xué)院和135 個(gè)孔子課堂，分別占全球孔子學(xué)院與孔子課堂總數(shù)的26.7%和12.1%。在對(duì)外教育援助方面，我國(guó)在全國(guó)各地選擇不同高校設(shè)立教育援外基地，為沿線(xiàn)國(guó)家援建校舍、供應(yīng)設(shè)備和派遣教師等。

（二）孔子學(xué)院的獨(dú)特作用

在中國(guó)，孔子作為教育的化身、萬(wàn)世師表，家喻戶(hù)曉。在此基礎(chǔ)上設(shè)立孔子學(xué)院，目的是依托“孔子”這一文化品牌形象，以之為載體，讓世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)漢語(yǔ)漢字、了解中國(guó)、喜歡中國(guó)，感受源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)歷史，體會(huì)博大精深的中華文化。

2004 年，全球第一所孔子學(xué)院在韓國(guó)首爾隆重揭幕，自此，孔子學(xué)院走出國(guó)門(mén)，至今已有十多個(gè)春秋。在中外雙方的不懈努力下，世界各國(guó)人民共同見(jiàn)證了孔子學(xué)院從無(wú)到有、逐漸發(fā)展繁榮。在堅(jiān)持中外雙方平等合作、互利共贏辦學(xué)原則的基礎(chǔ)上，全球?qū)W習(xí)中文的人數(shù)迅速攀升，喜愛(ài)中華文化的外國(guó)友人大幅增長(zhǎng)。截至2019 年末，全球已有160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)積極設(shè)立了孔子學(xué)院和孔子課堂，其中，孔子學(xué)院550 所，孔子課堂1172 個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019 年11 月，共有69 個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)頒布一系列法令，將漢語(yǔ)教學(xué)納入國(guó)民教育體系，同時(shí)積極制定教學(xué)內(nèi)容，引入學(xué)習(xí)模式。例如我們熟悉的東南亞國(guó)家，泰國(guó)，就通過(guò)建立健全制度法規(guī)，探索了一條從學(xué)前教育到高等教育完整的漢語(yǔ)教學(xué)之路。美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，先后將漢語(yǔ)列為大學(xué)入學(xué)考試的外語(yǔ)科目范圍，重視程度與日俱增。隨著中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的地位越來(lái)越高，漢語(yǔ)也憑借于自身魅力，逐漸成為了繼英語(yǔ)之后，影響力最高的全球通用語(yǔ)言。

毫無(wú)疑問(wèn)，孔子學(xué)院是中國(guó)開(kāi)展教育國(guó)際合作的成功案例。國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭曾說(shuō)，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的深入發(fā)展，世界各國(guó)之間相互聯(lián)系日益加深，政治、經(jīng)貿(mào)、人文等交流合作更加廣泛。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦學(xué)，發(fā)揮雙方辦學(xué)優(yōu)長(zhǎng)，培養(yǎng)更多熟悉對(duì)方國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和理念的優(yōu)秀人才，構(gòu)建國(guó)家友好交往平臺(tái)，為深化中外友好、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。［5］孔子學(xué)院通過(guò)其教育、文化傳播、學(xué)術(shù)研究等顯著功能，為中外教育國(guó)際合作發(fā)揮了重要示范作用。

四、傳統(tǒng)教育國(guó)際合作的困境

（一）合作環(huán)境復(fù)雜多變

文化是一定的政治和經(jīng)濟(jì)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反映，教育大多屬于文化的范疇。當(dāng)前，我國(guó)雖然與許多國(guó)家提出了共同進(jìn)行高等教育合作的目標(biāo)或愿景，但是由于國(guó)際環(huán)境紛繁復(fù)雜，導(dǎo)致雙方合作充滿(mǎn)了不確定性。

（二）合作有關(guān)法制建設(shè)不完善

我國(guó)高等教育國(guó)際合作法制建設(shè)不夠成熟，目前僅是一個(gè)初步的成果，因?yàn)椴⑽葱纬赏晟频母叩冉逃龂?guó)際合作法律體系，既缺少一部統(tǒng)領(lǐng)全局的高等教育國(guó)際合作基本法，同時(shí)各個(gè)分支部分的法規(guī)自身不夠健全完備，相互之間不夠協(xié)調(diào)。我國(guó)立法上通常采用“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的做法，導(dǎo)致立法滯后于實(shí)踐發(fā)展，缺乏一定的前瞻性。

另外，在內(nèi)在協(xié)調(diào)方面，因國(guó)家不同機(jī)關(guān)對(duì)教育國(guó)際合作的不同立場(chǎng)存在一定的職能交叉，導(dǎo)致各自頒布的規(guī)章制度自成一體，相互之間銜接性不強(qiáng)，進(jìn)一步加劇了教育國(guó)際合作法制建設(shè)不能形成科學(xué)、完整的體系。因基本法缺失，分支法規(guī)繁多且更新頻繁，在一定程度上增加了違反國(guó)際法的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)同質(zhì)化傾向

我國(guó)雖然與世界許多國(guó)家簽署了不同層面的合作協(xié)議。但從事實(shí)上來(lái)說(shuō)，一些制度的設(shè)計(jì)并未完全考慮到各國(guó)在合作中出現(xiàn)的區(qū)域性失衡或發(fā)展步調(diào)不一致問(wèn)題，或者直接就忽視了各國(guó)在教學(xué)水平、師資力量、優(yōu)勢(shì)學(xué)科等領(lǐng)域的不同。教育國(guó)際合作因此存在制度盲區(qū)、內(nèi)容規(guī)劃針對(duì)性不足，甚至相互模仿等問(wèn)題。這種同質(zhì)化的制度設(shè)計(jì)未能從本質(zhì)上兼顧不同合作主體的需求，最終難以形成行之有效的合作實(shí)踐。

值得注意的是，如果某一國(guó)為緊跟國(guó)際或他國(guó)教育發(fā)展的步伐，盲目遵從教育國(guó)際合作制度而缺少對(duì)制度設(shè)計(jì)本質(zhì)的追問(wèn)時(shí)，就會(huì)進(jìn)入“唯制度”的誤區(qū)。在國(guó)際社會(huì)開(kāi)展教育合作，不應(yīng)單純的以某一方標(biāo)準(zhǔn)、某一種類(lèi)型為絕對(duì)標(biāo)桿，切忌無(wú)視教育的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)與多樣化形態(tài)，以免雙方或多方之間的合作難以找到特性和共性之間的平衡點(diǎn)，從而產(chǎn)生巨大缺陷。

（四）合作環(huán)節(jié)缺乏質(zhì)量導(dǎo)向

近年來(lái)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家在不斷拓寬教育國(guó)際合作的深度和廣度，但是從某些角度來(lái)說(shuō)合作過(guò)程和結(jié)果還是缺乏質(zhì)量保障。比如在人員合作中，一些高校只關(guān)注如何擴(kuò)大留學(xué)規(guī)模、增加留學(xué)生數(shù)量以迎合某些國(guó)際化評(píng)估的指標(biāo)要求，不結(jié)合本校實(shí)際立足發(fā)展，不注重以質(zhì)量為導(dǎo)向，卻過(guò)分最求排名，有意無(wú)意地忽視生源等方面的質(zhì)量監(jiān)管；在人才培養(yǎng)與交流方面，更有甚者將國(guó)際和國(guó)內(nèi)學(xué)生置于雙重管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下區(qū)別對(duì)待，塑造了不良風(fēng)氣，造成惡劣影響；在機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）合作中，雖然與部分國(guó)家完善了學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)分等互認(rèn)機(jī)制，但針對(duì)教學(xué)與科研合作的評(píng)價(jià)或質(zhì)量追蹤機(jī)制仍然有待加強(qiáng)。

五、新時(shí)代教育國(guó)際合作的新思路

（一）基于多元平等的共建合作

我國(guó)在教育國(guó)際合作活動(dòng)中要堅(jiān)持多元平等的共建合作，堅(jiān)持多元平等的共建合作理念，助力我們深入思考各國(guó)教育發(fā)展的不均衡問(wèn)題，通過(guò)相互尊重、戰(zhàn)略互信、取長(zhǎng)補(bǔ)短等促進(jìn)教育國(guó)際合作的落實(shí)。

（二）健全教育國(guó)際合作管理體系

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的高等教育發(fā)展不僅僅局限在國(guó)內(nèi)，而是早已置身國(guó)際，如何在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，就需要學(xué)會(huì)利用國(guó)際規(guī)則來(lái)促進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展，從基本法到具體規(guī)則，通過(guò)主責(zé)部門(mén)牽頭完善，其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立健全科學(xué)合理、相互銜接的教育國(guó)際合作管理體系，為教育國(guó)際合作提供保障，是保護(hù)我國(guó)高等教育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

（三）走向民主協(xié)調(diào)的共商合作

我國(guó)在教育國(guó)際合作中，既要重視制度的作用，又不能崇尚唯制度論。走民主協(xié)調(diào)的共商合作之路，要以合作各方實(shí)際情況為基礎(chǔ)，開(kāi)展民主協(xié)商，相互學(xué)習(xí)借鑒、相互理解配合，討論具有操作意義的科學(xué)化運(yùn)行法則，用思想上和行動(dòng)上的高度一致推動(dòng)教育國(guó)際合作有序進(jìn)行。

（四）完善大學(xué)共同體模式

隨著教育國(guó)際合作不斷深入，大學(xué)與大學(xué)之間自發(fā)形成一種共同體，在這種大學(xué)共同體的模式下，許多院校逐漸開(kāi)闊格局，降低對(duì)某一國(guó)教育環(huán)境的依賴(lài)性，更多地站在世界的立場(chǎng)上去探索發(fā)展。大學(xué)與國(guó)家之間能相互提升，國(guó)家為大學(xué)發(fā)展提供必要資源，反過(guò)來(lái)，大學(xué)能夠效益最大化地利用國(guó)家教育資源，同時(shí)促進(jìn)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

完善大學(xué)共同體模式的方法有很多，比如以下幾個(gè)方面。（1）建立完善的信息交流平臺(tái)。在這個(gè)時(shí)代，計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)發(fā)展迅猛，科技產(chǎn)品更迭周期短暫，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念層出不窮，我們見(jiàn)證了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)發(fā)展特別是人民生活帶來(lái)的巨大變化。我們完全可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)教育成果的合作與共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的整合利用。（2）創(chuàng)新教學(xué)模式。打破傳統(tǒng)的灌輸式的教育模式，將互動(dòng)式的教學(xué)引入課堂，促進(jìn)師生之間的交流和溝通。各個(gè)大學(xué)在保持自己辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，求同存異，合理引進(jìn)與國(guó)際接軌的課程，增加學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備。（3）構(gòu)建評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系。開(kāi)展教育國(guó)際合作，學(xué)校要結(jié)合自身特點(diǎn)，嚴(yán)控學(xué)校規(guī)模，樹(shù)立品牌形象，不應(yīng)盲目追求學(xué)生數(shù)量、校區(qū)面積，不應(yīng)過(guò)分追求排名，對(duì)待學(xué)生應(yīng)一視同仁，結(jié)合實(shí)際科學(xué)地制定人才培養(yǎng)方案，建設(shè)成為一流的、有特色的國(guó)際高水平院校。教師應(yīng)具備較強(qiáng)的綜合能力，轉(zhuǎn)變思維，考慮學(xué)生立場(chǎng)、熟悉當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境，奉行合理的教學(xué)理念，提升教學(xué)質(zhì)量。建立健全評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)合理的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)考量高校在教學(xué)、管理等方面的作為，監(jiān)督其各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，保證質(zhì)量強(qiáng)校。

六、結(jié)語(yǔ)

教育國(guó)際合作作為一種比較普遍的教育合作形式，在我國(guó)經(jīng)歷了數(shù)十年的完善與發(fā)展，仍然存在著一些挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體一樣，教育也需要通過(guò)構(gòu)建共同體來(lái)邁上新的臺(tái)階，所以在國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持深化教育合作勢(shì)在必行。但我們應(yīng)注意，教育國(guó)際合作離不開(kāi)穩(wěn)定的政治土壤、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)新養(yǎng)分，要持續(xù)與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新、打破傳統(tǒng)觀(guān)念，教育更應(yīng)自發(fā)走在時(shí)代前列，不折不扣地堅(jiān)持先進(jìn)性與包容性，這樣才能保證教育國(guó)際合作的長(zhǎng)久發(fā)展。