（貴州城市職業(yè)學(xué)院,貴州 貴陽 550025）

伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快，土地資源和環(huán)境問題在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中所面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻[1]。各地區(qū)土地資源利用率和環(huán)境承載能力不同，土地資源與環(huán)境的現(xiàn)狀在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的表現(xiàn)存在明顯差異。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城市與農(nóng)村規(guī)劃是涉及土地資源、環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的綜合性規(guī)劃，涉及領(lǐng)域既多又廣，其綜合性的特點(diǎn)、戰(zhàn)略性的地位非常突出。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)文件是《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，其中在城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容的角度對(duì)其進(jìn)行了界定：城鄉(xiāng)規(guī)劃是在某個(gè)時(shí)期內(nèi)各種工程建設(shè)及部署活動(dòng)進(jìn)行的綜合規(guī)劃、具體安排和具體管理，具體指向?qū)ο蟀ǔ青l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局等。

二、我國土地資源與環(huán)境的特點(diǎn)

我國國土面積龐大，但人口數(shù)量多，導(dǎo)致人均土地少。我國土地地貌類型多，其中山地占比最大，約33%；其次是高原，占比約26%，二者總和占比過半；丘陵平地總和占比約22%，相對(duì)較少。同時(shí)，土地建設(shè)資源地區(qū)分布不均，如廣袤的大西北地區(qū)，由于干旱等原因，人口稀少，而東部沿海地區(qū)，人口密度很大，每平方公里人口1000 人以上；三大平原土質(zhì)疏松、兩大高原（黃土高原、云貴高原）地溝縱橫交錯(cuò)，土地利用率都比較低。我國總體土地生態(tài)環(huán)境方面，也顯示出了脆弱性[2]。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源與環(huán)境的影響

在城市的建設(shè)與發(fā)展過程中有兩個(gè)相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充的環(huán)節(jié)，即做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源的開發(fā)利用。只有科學(xué)合理地對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，才能使土地資源的開發(fā)和利用達(dá)到理想的效率，才能在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用中發(fā)揮積極的作用；兩者不可或缺，均是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)的主要保障，只有對(duì)土地資源加強(qiáng)科學(xué)管理，科學(xué)開發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，提高土地資源的利用率，才能確保城鄉(xiāng)建設(shè)的持續(xù)化、穩(wěn)步化發(fā)展。

在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)化及工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展過程中，土地資源需求量不斷增長，而可利用的現(xiàn)有土地資源卻在不斷的減少，這種供需失衡隨著社會(huì)的發(fā)展和人口的增加而加??；與此同時(shí)，由于不合理的開發(fā)利用，造成土地資源污染及浪費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，因此合理的規(guī)劃和利用有限的土地資源，對(duì)于緩解土地資源緊張，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用具有重要意義[3]。

四、貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源與環(huán)境現(xiàn)狀

貴州的省會(huì)貴陽是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化主要城市和交通重要樞紐，也是國家重點(diǎn)生態(tài)旅游城市。貴陽市土地面積為804667 公頃，其中耕地面積為271941公頃，占33.8%；林地面積為273653 公頃，占34.01% ；未利用未開墾的荒草地、裸巖地、灘涂地面積為113163 公頃，占14.06% 。在整個(gè)貴陽市土地資源中建設(shè)用地資源非常有限，僅為63017 公頃，占7.83%。

貴陽市自然資源環(huán)境質(zhì)量較好，但城市建設(shè)可利用的土地資源十分有限。如何利用有限的土地資源進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)貴陽經(jīng)濟(jì)大踏步發(fā)展是貴陽市政目前需要致力于研究的課題。

（一）建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

要想促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃是關(guān)鍵和保障，在規(guī)劃和建設(shè)中需要做好短期、中期、長期規(guī)劃，做好老城改造、新城建設(shè)規(guī)劃，需要做好交通、學(xué)校、醫(yī)療等配套建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)過程中需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，走在前沿，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施。

（二）貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃

根據(jù)國函[2017]140 號(hào)文件精神，貴陽市的規(guī)劃目標(biāo)為創(chuàng)新城市、大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明示范城市。因此，貴陽市圍繞文件精神構(gòu)建了高新區(qū)、觀山湖區(qū)、老城區(qū)、綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙核多組團(tuán)”城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃能夠滿足多層次、多元化的廣大人民生活需求。通過城市建設(shè)規(guī)劃完成“一城兩帶、四輪驅(qū)動(dòng)、多區(qū)協(xié)同”的黔中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)為生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量優(yōu)良的人類宜居綠色科技城市。

（三）貴陽市交通規(guī)劃

貴陽是多山的城市，要想加快貴陽城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，必須有良好的交通環(huán)境，在2018 年，貴陽曾經(jīng)成為中國交通擁堵前5 的堵城。省人民政府也看到了這個(gè)痛點(diǎn)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中大力和優(yōu)先發(fā)展交通，經(jīng)過幾年的努力和建設(shè)，目前交通擁堵的現(xiàn)象得到了緩解。隨著貴陽城市軌道的建成，貴陽將會(huì)形成以環(huán)城高速快鐵為依托，鐵路、機(jī)場、公路樞紐為支點(diǎn)，城市路網(wǎng)為基礎(chǔ)的“五環(huán)十八射”貴陽交通樞紐。

結(jié)論：貴陽市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)正在飛速發(fā)展，2019 年經(jīng)濟(jì)增速近10%，躍居全國省會(huì)城市榜首，人民生活幸福指數(shù)不斷提高，這些成績的取得與貴陽市科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)分不開。要想建成全國文明示范城市，我們就要做好城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地資源，定位好城市發(fā)展目標(biāo)、做好城市功能分區(qū)、構(gòu)建好城市交通樞紐、建設(shè)好城市生態(tài)環(huán)境。